根据《财政部农业农村部关于印发<耕地建设与利用资金管理办法>的通知》(财农〔2023〕12号)内蒙古自治区2023年中央财政耕地深松作业补助实施方案》(内农牧机发〔2023〕343号)要求结合我临河区实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

紧紧围绕保障国家粮食安全和改善农田生态环境、提高土壤蓄水保墒能力、促进农业可持续发展为目标，以农机农艺融合、机械化信息化融合为路径，以农机作业补助为抓手，充分调动广大农民、农机手和农机服务组织的积极性，科学高效推进耕地深松作业技术的推广应用。

二、基本原则

农机深松整地作业实施的基本原则：行政推动，部门协作；农民自主，市场运作；补贴引导，科学规划；定额补助，先作业后补助；公开透明，严格监管。

三、目标任务及实施范围

2023年市农牧局分配临河区深松整地作业补助面积10万亩。通过推广应用机械深松整地技术，对全区现有熟耕地实施机械深松整地作业，打破板结犁底层，改善土壤结构，提高蓄水保墒和抗旱防涝能力，达到能够进行播种作业的农艺技术要求，为我区粮食稳产增产夯实基础。

四、补助对象及补助标准

补助对象：临河区域内实际经营土地并自愿实施农机深松整地作业的个人和农业生产经营组织。财政供养人员，即国家公务人员、参照公务员法管理事业单位职工、事业单位职工（含聘用制职工）不在补助对象范围之列。坚持“谁实际经营土地、谁实际深松整地、谁实际享受补助”的原则。

补助标准：补助作业实行定额补助，中央财政补助标准最高为25元/亩，全区统一作业补助标准为每亩25元，同一种作业模式执行同一补助标准。

五、作业模式、作业质量及机组要求

（一）作业模式

根据当地土壤类型、耕作制度和机具配备情况，因地制宜选 择耕地深松作业模式，包括单一深松作业、深松联合作业(深松 +旋耕作业、深松+灭茬+旋耕作业、深松+其它多项复式作业等)鼓励适宜地块开展深松联合作业；东北黑土地保护性耕作实施地块耕地深松作业模式要与保护性耕作技术要求相符合。同一地块一年只享受一次深松作业补助。

（二）作业机械

深松机械按作业形式可分为间隔深松机和全方位深松机，按作业功能可分为单一深松机和复式联合作业机。实施乡镇（农场）要根据当地土壤类型、作业模式等要求，引导农机作业服务组织科学选用技术先进、适宜本地土壤的深松机械，作业机组必须购买正规企业生产且通过省级以上农机鉴定部门鉴定的产品，确保深松机械质量性能符合要求。如果选用凿（铲）式深松机，相邻两凿（铲）间距不得大于2倍深松深度。

（三）作业质量要求

农机深松整地作业深度要求达到30厘米以上，作业后的地块要达到田面平整，没有漏耕，深浅一致，达到待播农艺技术要求。

（四）作业机组要求

1.参与2023年深松作业的机组为在工商部门登记注册的农机服务组织。

2.新参与2023年深松作业的机组配套动力须为200马力以上四轮驱动拖拉机。

3.2022年已参与深松作业且口碑良好、服务质量优良的农机服务组织优先参与2023年深松作业。

4.作业机组驾驶员必须具有相应机型的有效驾驶证。

5.作业机组的车辆须在农机监理部门登记注册，并按农机监理部门要求按时进行年度检审验，不合格的不得承担作业任务。

6.作业机组须配置相应的安全生产设备及粘贴安全反光标识。

五、工作程序

耕地深松作业补助工作应遵循“先作业后补助、先公示后兑现”的程序进行。

(一)落实任务与制定方案

承担耕地深松作业补助充分征求乡镇政府对作业需求的基础上，合理规划，确定补助作业任务、地点及规模，积极推进整村整乡集中连片规模作业，提高耕地深松作业规模化水平与监管效果。

(二)远程监测终端设备选型安装、调试校准

用于耕地深松作业机组必须配备信息化远程监测终端设备，实施旗县自主选择配备远程监测终端设备，远程监测设备应具有卫星定位、无线通信、作业深度监测、面积测量、机具识别、图像采集、显示报警等功能，数据处理平台应具备接收终端上传作业信息、存储、导出功能和作业质量、面积等数据的分析、统计与汇总等功能，管理部门和用户可通过电脑、手机直接查看平台数据。

提供远程监测的企业数据处理平台应与自治区农机化信息管理服务系统对接，及时、准确上传作业数据结果。区农牧负责对参与作业的农机服务组织(农机户)、耕地深松作业机组和监测设备进行登记备案(附件1),并与数据处理平台企业签订监测数据维护、存储协议(包括数据处理平台企业与自治区农机化信息管理服务系统对接并及时准确上传作业数据等内容)。

开展耕地深松作业前，要对作业机组和远程监测设备进行调试校准。调试校准应在相对平坦地块进行，将机组调整到规定作业深度试作业，进行作业质量远程监测和人工检测；对照人工检测数据，调试校准远程监测设备，使远程监测作业面积数据与人工检测面积数据相吻合(在规定的误差范围之内)、远程监测深松深度合格率或达标率数据与人工检测深松深度合格率数据基本一致。

(三)远程监测作业质量控制指标设定与指标应用

以远程监测耕地深松作业深度合格率或达标率作为远程监测作业质量控制指标，平原地区质量控制指标值设定为90%，丘陵地区质量控制指标值设定为85%。在作业监测中，凡深松深度合格率或达标率达到质量控制指标值的作业地块，判定为“远程监测合格地块”；深度合格率或达标率未达到质量控制指标值的作业地块，判定为不合格地块。不合格地块不能享受作业补助。

(四)公布作业机组信息

自愿承担耕地深松作业的农机服务组织或农机户向区农牧部门申请登记备案，并签订作业质量、责任义务等承诺书，承诺书由区农牧部门自行编制，区农牧局将登记备案后的农机作业服务组织或农机户及耕地深松作业机组相关信息，通过有关媒体、乡村(场、队)公示栏等方式，在应知范围进行公布。

(五)开展耕地深松作业

土地经营者自主雇用已公布的农机作业服务组织或农机户为其提供耕地深松作业服务，双方应签订耕地深松作业合同(附件2)，明确深松面积、作业质量、作业价格、收费方式(差价收费、全价收费)等。农机作业服务组织或农机户要按时完成作业任务；作业过程中要保持远程监测设备工作正常，并根据监测信息适时调整机组状态和作业深度，保证作业质量；作业机手与土地经营者双方要在耕地深松作业完成后及时填写《耕地深松作业单》(附件3);农机作业服务组织或农机户应及时对《耕地深松作业单》进行核对汇总并与作业合同一并上报区农牧部门。

(六)作业质量与面积抽查复核

1.人工抽查。区农牧部门要在耕地深松作业期间适时组织开展人工抽查，对参与补助作业的机组，实行人工抽查全覆盖，对作业质量不稳定及在无信号区作业的机组增加抽查频次。人工抽查在“远程监测合格地块”进行，如人工抽查深度合格率达到85%以上且深松地块无漏耕，则该地块为合格地块，否则为不合格地块；若出现人工抽查不合格，则应对该机组所作业地块进行扩大抽查，剔除所有不合格地块，并填写人工抽查记录表(附件4)。耕地深松作业质量人工抽查方法(试行)(详见附件5)。

2.作业质量与面积复核。对照远程监测有关信息数据，复核《耕地深松作业单》上报信息数据，若两者相符，则“远程监测合格地块”减去人工抽查不合格地块面积和重耕作业面积，即为最终认定的“合格地块面积”；若两者出现较大差异(如面积、深度与平台数据明显不符等)或有争议，要组织力量对不符及存在争议部分进行核查，核查后确认合格的地块面积纳入“合格地块面积”。复核确认后进行“合格地块面积”汇总，形成《耕地深松作业验收单》(附件6)。

(七)公示备案

《耕地深松作业验收单》需在村务(场务)公开栏中进行公示，公示期为7个工作日。公示无异议后，区农牧部门编制《内蒙古2023年耕地深松作业补助资金明细表》(作业费全价结算)(附件7)、(作业费差价结算)(附件8)和《内蒙古2023年耕地深松作业补助情况汇总表》(附件9),报同级财政部门备案核准，同时上报市农牧部门备案。

(八)补助资金兑付

财政部门按照区农牧部门提供的《内蒙古2023年耕地深松作业补助资金明细表》,将耕地深松作业补助资金兑付给土地经营者或农机作业服务组织、农机户，有条件的地区直接支付到农业直补“一卡通”账户。农场系统按照当地财政管理体制要求，将耕地深松作业补助资金兑付给土地经营者或农机作业服务组织、农机户。

七、工作进度

项目实施完成后，向市农牧局及时报送全年农机深松整地作业补助试点工作总结。并向区财政局报送相关资金结算报表。

八、工作要求

（一）加强组织领导

为确保农机深松作业任务高质量如期完成，成立临河区2023年农机深松作业工作领导小组，组成人员如下：

组　长：李  泉    区农牧局局长　　

成  员：苗三明　　区农牧局副局长　

郭  东　　区农牧业机械化服务中心主任　

承担作业任务乡镇乡镇长，农场场长  

领导小组下设办公室，办公室设在区农机服务中心，办公室主任郭东兼任，具体负责全区农机深松作业补助试点工作的组织实施、全程监管、考核验收以及领导小组交办的其他工作。

农机深松整地作业补助试点工作由区农牧局（农机服务中心）牵头组织实施，对深松整地作业全程跟踪监测，并提供技术指导和服务。实施乡镇（农场）及有关部门要高度重视，协调配合，确保农机深松整地作业工作规范实施。

（二）强化工作指导

牵头单位区农牧业局（农机服务中心）要做好农机深松整地作业技术服务，坚持农机农艺融合，开展全程技术指导，加强作业机手培训，提高作业和服务质量。充分利用农机购置补贴政策，优先保障大型拖拉机、技术先进、性能可靠的深松机及深松联合整地机等购机补贴，最大限度地满足深松整地作业机具补贴需求。鼓励农机作业服务组织或农机户为贫困户提供优惠作业服务。加强对无信号区作业机组技术指导与服务，确保深松作业数据在有效存储期内及时对接上传。作业期间，区农牧局（农机服务中心）应有专人适时监控作业情况，发现问题及时上报处理。

（三）加强信息公开

通过广播、电视、报纸、网络等媒体，以及印发实施方案、宣传册、明白纸等方式，广泛深入宣传农机深松整地技术与作业补助政策，要将深松作业技术模式与质量标准、补助程序、补助对象、补助标准、补助面积确认办法等内容宣传到位，调动农民主动进行深松作业的积极性，充分保障土地经营者和农机作业服务组织及农机户知情权，主动接受社会监督和群众监督。开放监测平台数据，为农机作业服务组织及时掌握其作业质量进度提供方便。

（四）严格监督检查

农牧局（农机服务中心）要加强作业机组与作业价格监管，强化作业信息监控，在远程智能化跟踪监测基础上认真做好人工监督抽查工作，严格补助资金发放管理，坚决杜绝弄虚作假、虚报作业面积、降低作业标准、套取补助资金现象发生，确保补助资金落到实处。加强舆情分析研判，及早发现和解决苗头性问题，做好财政资金廉政风险防范工作。

（五）规范档案建设

深松工作档案包括政策文件、实施方案、宣传材料、技术培训与会议记录、作业机组备案登记信息、监测设备企业服务协议、农机作业服务组织名单、作业合同、人工抽检记录、作业单、验收单、补助资金明细表、补助情况汇总表、进度统计表、远程监测平台导出数据（含照片、录像、作业轨迹地图）等。档案建设与管理，要安排专人负责，分门别类、规范建设，内容齐全，经得起查证，基本符合档案管理制度要求，确保档案管理保存期内不散乱、不丢失，确保数据档案存储期至少5年以上。

 附件：

1.深松远程监测作业机组备案登记表

2.耕地深松作业合同

3.耕地深松作业单

4.人工抽查记录表

5.耕地深松作业质量人工抽查方法（试行）

6.耕地深松作业验收单

7.内蒙古2023年深松作业补助资金明细表（作业费全价结算表）      

8.内蒙古2023年深松作业补助资金明细表（作业费差价结算表）      

9.内蒙古2023年深松作业补助情况汇总表

巴彦淖尔市临河区农牧局

2023年8月11日

附件下载：附件1-9.docx