许良代表：

您提出的《关于夯实国家粮食安全的建议》已收悉，经认真研究，现答复如下：

您在议案中提出市场上粮食价格低、小麦新品种少更新慢、粮食种植新技术少、种植补贴不高，造成农民种粮积极性不高等问题，这与我们掌握的情况是一致的，这也是我们在近年的工作中发现并积极研究解决的问题，

一、我区小麦产业基本情况

（一）我区小麦种植情况

临河区小麦种植最高峰为1997年，达到45万亩，由于种植结构调整、效益等因素，近年来小麦种植面积稳定在15万亩左右（16年24.8万亩，17年19.8万亩，18年22.7万亩，19年26.8万亩，20年15.1万亩，21年18.86万亩,22年15.39万亩，23年13.11万亩），产量11万吨，共有6个品种，其中永良4号占总播面积的90％以上，平均亩产801.6斤（16年830斤，17年812斤，18年720斤，19年830斤，20年946斤，21年890斤，22年828.8斤，23年839.4斤）,平均亩产值1200元，亩均效益700元。2024年农情数据显示，临河区小麦种植面积为9.94万亩。

（二）我区小麦加工生产情况

全区现有面粉加工企业13家（恒丰、兆丰、中粮、阴山雪、恒丰大公食品、手延面、亨利食品、兆雪、全荣、狼山面粉、祥如面粉、方宇面粉、日月星面粉、大富套，规上企业2家），年加工小麦能力47万吨（中粮面业，设计加工能力12万吨）,实际加工面粉22万吨，产值7.5亿元（其中恒丰6.2亿元）。共授权使用“天赋河套”农产品区域公用品牌的面粉加工企业2家10款产品（兆丰有机雪花粉、特制石碾有机面粉、石碾雪花粉、石碾麦纤粉、石碾家用粉、面粉有机精选、瑞雪面粉礼盒装、麦粒粉礼盒装；恒丰有机雪花粉、手拉面）。据统计，2024年，小麦订单价格为1.7元／斤，面粉均价为4元／斤，恒丰雪花粉的价格为8元／斤，实现优质优价。2012年被评为全国粮食生产先进县。恒丰集团生产的“河套雪花粉”是面粉行业中，首家被评为中国驰名商标的品牌。

二、临河区小麦产业发展存在的困难和问题

一是小麦市场价格低。小麦属于国家的战略储备物品，事关国计民生，所以小麦不同于辣椒，番茄等作物有时会有较大的价格浮动，历年小麦价格不会有过大的调整的。随着种植业结构调整的不断深入，临河区脱水菜产业、番茄产业、辣椒、瓜菜产业发展迅速，种植面积不断扩大，对小麦种植面积造成挤压，加之我区耕地面积增长有限，种植业回旋余地很小，今后小麦种植面积增长有很大难度。二是小麦种植补贴不高，产业化发展仍然滞后。虽然从2019年就制定了小麦种植补贴，但是小麦要求集中连片，起补面积为500亩，虽然每年都调整补贴面积，增加补贴标准，但是相比其他作物，效益还是达不到种植户的预期。尽管我区面粉加工企业较多，但是真正具有龙头带动作用的少，拉动力不强，没有完全与基地形成产销衔接关系，农企利益关联度不高，影响农民种植小麦的积极性。三是小麦新品种少、品种更新慢。临河区目前种植的小麦99%以上是中筋麦，优质强筋小麦和专用小麦品种很少，品种结构十分单一，不能满足食品加工企业对小麦品种多样化的需求。

三、对我区小麦产业今后发展的建议

（一）继续加大小麦园区和小麦种植补贴力度。印发了《临河区2024年小麦集中连片种植补贴办法》，继续加大对集中连片种植小麦、小麦套种玉米的补贴力度（市级单种小麦园区集中连片种植面积5000亩以上，每亩补贴不低于400元；集中连片种植面积10000亩以上，每亩补贴不低于500元。对农高区内集中连片5000亩以上的小麦园区，种植小麦品种为巴麦13号的，额外给予每亩150元的补贴。集中连片单种小麦100亩及以上，每亩补贴不低于300元；集中连片小麦套种玉米100亩-300亩，每亩补贴不低于300元；300-3000亩，每亩补贴不低于400元；3000-10000亩，每亩补贴不低450元；10000亩以上，每亩补贴不低于500元），通过政策补贴引导，进一步激发农户种植热情；

（二）加大品种选育及推广力度。通过多年的不懈努力，小麦育种科研人员成功培育出适宜河套地区种植的巴麦13号、农麦4号小麦优良新品种，为河套地区小麦品种的更新换代提供了储备。目前，我区种植小麦品种主要为永良4号，占河套小麦播种面积的90%以上。近年来，内蒙古兆丰河套面业有限公司与中国农大、中国农科院、中国小麦改良中心等科研院所开展产学研合作，成立河套小麦产业化研究院，建立了河套小麦品种改良院士专家工作站，河套小麦产业化研究院研发培育成功7个小麦新品种，较大面积推广使用的是兆丰5号、巴麦13号、内麦17号。兆丰小麦种子自选、自育、自繁，基本实现种子生产、种植管理、收储标准化，提高了河套小麦的品质，同时为我区小麦用种安全（替代品种）奠定了一定的基础。

（三）全面发挥科技助产保质的作用。一是优化调整种植模式，继续把小麦套种玉米、小麦套种向日葵栽培技术和麦后复种白菜、芥菜、西兰花和蔓菁等秋菜以及饲料油菜、燕麦草等牧草、育苗向日葵等复种技术的推广工作作为稳定小麦生产、保证小麦产业健康发展的重要措施来抓，设立专项技术推广基金，通过科技示范园区建设，集中展示小麦套套种和麦后复种技术，充分发挥典型带动作用。二是大力宣传、推广春小麦两改三配套绿色增效栽培、小麦套种玉米全程机械化、小麦套种晚播向日葵高效栽培、麦后复种多元栽培等实用技术，进一步提高小麦种植的综合收益。

（四）继续加大小麦种植产业扶持力度。一是要在落实好《临河区小麦集中连片种植补贴办法》文件精神的基础上，将对集中连片种植100亩以上的农户、合作社、企业优先安排耕地轮作、农业生产社会化服务、耕地深松深翻、秸秆综合利用等涉农项目。二是要积极引导农户进行规模化经营，引导农民耕地集中联片，让种粮大户、种粮能手进行规模化生产，使用机械化作业，采取集约化经营，切实降低生产成本和劳动强度，提高土地生产效率。三是完善社会化服务体系建设，围绕小麦产前、产中、产后的各个环节，完善提升保姆式托管、菜单式托管，以及订单托管为代表的土地托管社会化服务模式，推进小麦全程机械化作业和无人机飞防作业，建成一批原料基地优、加工能力强、产品质量高、品牌效应大的示范联合体，培育一批专业化社会化服务组织，实现小农户与现代农业的有机衔接。四是狠抓订单生产工作，积极帮助大型粮食收储企业或龙头加工企业落实优质小麦种植基地。鼓励小麦收储和加工企业与农户签订种植订单，建立稳定的优质原料生产供应基地，引导农民订单面积要占总播面积的60%以上，进一步密切农企利益联结机制，共同推动我区小麦产业健康稳步发展。

（五）进一步完善基础设施配套。持以水定地、以水定产，整合涉农项目资金，重点投向优质小麦生产功能区，逐步实现井黄双灌或者具备黄河水澄清滴灌条件，打井取水实行总量控制、自求平衡。对于优质小麦主要种植区，优先纳入高标准农田建设规划区。加快推进土地流转，不断扩大小麦规模种植面积，为面粉加工企业稳定发展奠定基础。

（六）继续推进小麦产品品牌化建设。依托“天赋河套”区域公用品牌，支持龙头企业、专业合作社、家庭农牧场，创建规模化、标准化、专业化小麦种植基地，对于按照标准生产的小麦企业，优先授权“天赋河套”品牌。要逐步将全区重点小麦加工企业全部纳入质量追溯监管平台。要加大市场监管力度，严禁不合格小麦种子在市场上销售，侵害农民利益。市场监督局在面粉销售市场加大执法检查力度，杜绝损害河套小麦在国内外市场上的声誉，保护好河套小麦这块金字招牌。

感谢您对临河区农业工作的关心和支持！

临河区人民政府

2024年5月22日