目 录

第一篇 主动作为，奋力书写中国式现代化临河新篇章

第一章 发展基础

第二章 发展环境

第三章 指导思想

第四章 战略布局

第五章 “十五五”发展目标

第二篇 铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设

第一章 加强铸牢中华民族共同体意识学习宣传教育

第二章 构筑中华民族共有精神家园

第三章 持续深化民族团结进步创建

第四章 促进各民族交往交流交融

第五章 推动铸牢中华民族共同体意识有形有感有效

第六章 依法治理民族事务

第三篇 打赢黄河“几字弯”攻坚战，助力我国北方重要生态   屏障建设

第一章 加强生态系统保护修复

第二章 持续打好污染防治攻坚战

第三章 全面推进绿色转型发展

第四章 深化生态文明体制改革

第五章 打造多领域美丽示范样板

第四篇 统筹高质量发展和高水平安全，助力祖国北疆安全稳定屏障建设

第一章 推进更高水平“平安临河”建设

第二章 推进更高水平“法治临河”建设

第三章 推进治理体系和治理能力现代化

第四章 全力服务国防和军队现代化建设

第五篇 增强能源和战略资源保障能力，助力国家重要能源和 战略资源基地建设

第一章 推动油气能源高质量发展

第二章 推动新能源高质量发展

第三章 加快构建新型电力系统

第六篇 加快农业农村现代化，助力国家重要农畜产品生产基地建设

第一章 构建现代农业产业体系

第二章 提升农牧业综合生产效益

第三章 健全现代农牧业经营体系

第四章 建设宜居宜业和美乡村

第五章 促进农民增收致富

第七篇 服务融入区域重大战略，打造我国向北开放重要桥头堡支点

第一章 服务融入区域发展大局

第二章 服务向北开放桥头堡建设

第三章 培育壮大开放型经济

第八篇 推动“三区一体”发展，打造蒙西经济增长极

第一章 构建“三区一体”发展新引擎

第二章 优化提升优势传统产业

第三章 培育发展新兴和未来产业

第四章 推动生产性服务业优质高效发展

第九篇 彰显城市核心魅力，打造蒙西区域中心城市

第一章 高水平建设蒙西区域中心城市

第二章 培育发展特色集镇

第三章 推进城乡融合发展

第十篇 全面深化改革创新，激发区域创新创业活力

第一章 完善科技创新体系

第二章 加快数智临河建设

第三章 进一步全面深化改革

第四章 全面落实扩大内需战略

第十一篇 坚定文化自信自强，打造黄河“几字弯”文化高地

第一章 弘扬和践行社会主义核心价值观

第二章 繁荣发展文体事业

第三章 加快发展文化产业

第四章 积极发展文化旅游业

第十二篇 持续增进民生福祉，绘就人民幸福生活新图景

第一章 促进人口高质量发展

第二章 促进高质量充分就业

第三章 着力打造教育强区

第四章 建设更高水平的健康临河

第五章 完善社会保障体系

第十三篇 凝聚合力，推动规划落地实施见成效

第一章 坚持和加强党的全面领导

第二章 发展全过程人民民主

第三章 健全统一规划体系

第四章 明确规划实施责任

第五章 加强规划监测评估

附件1：临河区“十五五”时期重大生产力布局示意图

附件2：临河区“十五五”时期断头路建设示意图

附件3：临河区“十五五”时期城区防洪排涝应急水道示意图

临河区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共临河区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明临河区“十五五”时期的战略意图、明确政府工作重点、引导规范社会主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，是全区人民奋力书写中国式现代化临河实践新篇章的行动纲领。

第一篇  主动作为，奋力书写中国式现代化临河新篇章

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期，是巴彦淖尔市深入践行习近平总书记殷殷嘱托、推动经济社会高质量发展的关键时期，也是临河区赓续前行、主动作为，奋力书写中国式现代化临河实践新篇章的关键时期。

第一章  发展基础

“十四五”时期是临河区发展历程中极不平凡、殊为不易的五年。面对世纪疫情冲击与艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委、区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦办好“完成习近平总书记交给的五大任务、全方位建设模范自治区”和全市建设“五高五区”战略部署，接续实施乡村振兴、工业振兴、城市更新三大行动，推动经济稳定向上、结构向优、态势向好，社会大局和谐稳定，“十四五”规划目标如期实现。特别是习近平总书记亲临国营新华林场考察，为临河区带来巨大政治关怀和宝贵发展机遇，掀开了临河区发展历史性的新篇章。区委、区政府以“牢记嘱托、感恩奋进”为强大政治引领，在全区上下牢固树立“干事干事干成事的鲜明导向”，推动“三个重大转变”，地区生产总值迈上440亿元大关，年均增长5.4%，在中国西部地区综合竞争力百强区中排名四年跃升16位，取得了里程碑式发展成就。全区上下以“干事干事干成事”的使命担当，干成了一批夯实发展基础、积蓄发展后劲、惠及广大人民的实事，实现了“五个方面新突破”。

乡村振兴实现新突破，共同富裕根基更加坚实。将党建引领作为推动乡村全面振兴的重要抓手，创新开展乡村振兴全过程“大比武”，在自治区、市级层面推行。完成高标准农田建设76.5万亩，承办全国农田建设现场会，获评国家高标准农田建设标准化示范区。设施农业达到4.6万亩，增长84%；培育市级家庭农场144家，增长97%；示范合作社118家，增长81%。搭建“蒙速云工”和农村“打工群”，农村常住居民人均可支配收入达3万元。辣椒产业从无到有，种植面积由1.5万亩增加到11.6万亩，增长6.7倍，建成中国西部辣椒城，引进葱辣鲜锋、中椒、蒙椒等全产业链企业63家，总产值超7亿元，同比增长超10倍。创成“二品一标”“名特优新”167个，获评国家优质农产品生产重点县。新华林场获评全国民族团结进步模范集体，防沙治沙示范区被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。建成国家级乡村振兴示范村4个、中国美丽休闲乡村2个，狼山镇富强村入选全国乡村旅游扶贫示范案例。

工业振兴实现新突破，形成较为完整的现代产业链条。牢固树立“招商招商大招商、项目项目抓项目”发展理念，规模以上工业企业由60家增长至108家，增加值增速连续3年保持两位数以上增长，工业产值实现翻倍；对财政税收贡献率从15%提高至34%，对经济增长贡献率和固投占比均超过50%。西部铜材成为首个产值破百亿元的企业。先后引进三一重能、龙腾光热、上海电气、中车时代、伊索尔等新能源装备制造上下游企业13家，从风机到叶片、机舱、逆变器、管桩，初步形成较为完整的新能源装备制造体系，即将获批“省级重点园区”，再添一个工业园区。生物制造产业从玉米淀粉到青霉素、头孢原料药、兽药、有机肥形成了产业链。引入水晶、蓝宝石、金刚石等新材料产业项目，全力发展石墨产业。临河热电厂灵活性改造配置新能源20万千瓦和新华林场防沙治沙一体化工程20万千瓦光伏项目建成并网，新能源总装机规模由3万千瓦提升至56.5万千瓦，增长16.8倍。巴彦油田产能从6.9万吨增长到116万吨，3年快速建成百万吨油田，产量累计突破500万吨，成为自治区西部最大整装油田。

城市更新实现新突破，蒙西地区中心城市人居品质再升级。完善了38个烂尾楼盘，累计解决1.3万套回迁难、3.8万套入住难、5.9万套办证难问题，打通37段断头路，完成219个老旧小区改造任务。实施北边渠综合改造，城市建成区绿地率达33.36%。坚持有解思维盘活闲置资产，黄河湾步行街、摩尔城、朔方小镇、中国西部辣椒城将包袱变成资源和财富，摩尔城国庆开业以来营业额超8000万元，带动百货大楼、金川大厦、河港、蓝宇等21家批零住餐业态提档升级，促进全市消费升级，为巴彦淖尔建设蒙西中心城市聚集了人气。供热改造“四步”工作法作为典型经验在全国城镇供热工作现场会推广。包银高铁全线贯通，临河区进入“高铁时代”，新建农村公路583公里，获批自治区城乡交通运输一体化示范区。完成“数字城管”“智慧物业”建设改造，城市治理能力不断提升。

综合财力实现新突破，财政增长与化债攻坚双见效。一般公共预算收入增长至20.3亿元，每年增长1亿元。综合财力从56亿元增长到81亿元，每年增长5亿元。债务率每年降低20个百分点以上。实施固定资产投资项目526个，投资额超400亿元。云上数字经济产业园投入运行，仅6个月已吸引30余家企业入驻，实现社消零总额1.8亿元，有力拉动我区及全市社消零总额的快速增长。预计未来5年，实现产值23亿元，进出口贸易额达到12.5亿元。

民生事业实现新突破，人民群众获得感、幸福感进一步提高。坚持以人民为中心的发展思想，新改扩建学校9所，组建教育集团5个，新增学位供给5700个，14名学生考入清华北大，临河一中被清华大学授予“生源中学”荣誉称号。新改建医院7所，医疗床位增加690多张，区人民医院医共体成为自治区样板，获评中国现代医院管理典型案例。建成综合托育中心2家、养老机构5家，社区居家养老服务场所97家，老年助餐点47个，被命名为全国医养结合示范区。大力倡导“又跑又唱全民健康”活动，35万群众积极参与，广大市民主动健身成为临河新风尚。创新推出“群众讲给群众听”宣讲模式，“籽籽相拥·同心筑梦‘十个一’主线工程”广泛开展，“六句话的事实和道理”走深走实，铸牢中华民族共同体意识有效融入各项工作。

第二章  发展环境

“十五五”时期，国内国际经济社会发展环境仍然比较复杂，不确定性不稳定性明显增加，我们面临的机遇和挑战前所未有，必须深刻把握战略机遇的丰富内涵，积极应对复杂严峻的困难挑战，在新一轮高质量发展中赢得先机和主动。

从国际形势看，世界百年变局加速演进，地缘政治与贸易环境波动，大国竞争加剧、俄乌冲突等不确定性影响我区能源价格波动和对外贸易，产业链供应链面临非经济因素冲击。国际竞争与产业升级压力加大，我区农畜产品及其加工业面临东南亚、南美洲等地区的成本竞争。国际科技竞争加剧，我区在高端人才、科研机构等方面相对薄弱，制约高新技术产业和未来产业发展。同时，随着“一带一路”中蒙俄经济走廊建设的推进，我区在物流枢纽、跨境贸易、能源合作等领域可以进一步提升对外开放水平。现代农业加速推进，提升农产品附加值，可扩大对中亚、中东等地区的农产品出口。

从国内形势看，我国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越、进而向中等发达国家迈进的关键阶段，临河将获得更多政策支持。扩大内需战略方面，投资的扩大将会促进战略性新兴产业的快速发展，消费的提升将会带动教育、养老、文化旅游、医疗健康等服务业快速发展。黄河流域生态保护和高质量发展方面，能够获得更多生态治理、农田水利、低碳循环等国家项目与资金支持，推动绿色转型。西部大开发新格局方面，国家持续推进西部基础设施升级、产业转移承接，我区在交通、能源、数字基建等领域能够获得更多政策倾斜。国家推动以县城为重要载体的城镇化建设，临河作为市辖区，可通过公共服务补短板等政策提升城市品质，吸引人口集聚。但与此同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，将面临结构性、体制性、周期性问题相互交织带来的困难和挑战。我们要深刻把握国内发展阶段转变的战略机遇，准确把握国内国际双循环新发展格局的战略导向，以改革创新思维扬优势、补短板、强弱项，确保经济在向稳向好中提质增效。

从区域形势看，习近平总书记亲临考察带来巨大精神感召力，给我们科学的方向指引、巨大的精神鼓舞、强烈的使命感召。自治区党委提出“1571”工作部署，使全区上下方向更加坚定、路径更加清晰、行动更加笃定；出台《蒙西地区高质量发展的若干措施》，将在提升生态环境建设和保护水平、科技对经济增长贡献率、优势产业现代化水平、基础设施支撑能力、区域协同发展水平等方面给予巴彦淖尔大力支持。市委市政府提出“三区一体”发展等重大战略和系列政策举措，注入强大政策驱动力、创造了利好条件。这些将为我区落实国家、自治区、市级增量政策，将政策红利转化为发展动力，打造蒙西重要经济增长极，服务全市发展大局带来重大机遇，但也将面临产业竞合关系更加复杂等重大挑战。

从内部形势看，临河已进入高质量发展新阶段，农业农村基础不断夯实，小麦与肉羊、辣椒等特色产业发展壮大，具备向科技含量与品牌价值运用转化的良好基础。工业经济挺起脊梁，产业结构进一步优化，新能源装备制造、生物医药等主导产业已初步形成集群，新装备、新材料等新兴产业多点突破，具备向产业链高端延伸的良好基础。城市更新提质提效，大规模老旧小区改造和路网建设阶段性完成，具备向精细化与智能化转变的良好基础。紧密型县域医共体建设、集团化办学、普惠养老服务等领域形成了有效模式，为进一步优化公共服务、创新服务模式提供了良好基础。包银高铁开通，临哈铁路加快建设，临河至锡尼至浩勒报吉铁路报规实施，更深层次融入国家重大交通网络，对外联通能力实现质的飞跃，临河独特的区位优势更加凸显。但与此同时，我们也看到未来发展存在许多挑战：增长内生动力不足，投资呈现放缓态势，项目谋划不够，高质量项目储备少。产业集群竞争力不强，联邦制药、西部铜材、巴彦油田、三一重能等龙头企业带动效应尚未释放，产业链条短、配套弱的问题突出。农牧业资源优势未能充分转化为市场优势和经济优势，发展模式、品牌溢价和转化效率有待提升。商业业态单一，新兴消费场景培育不足，与群众期待尚有差距。营商环境仍需改善，劳动力、资本、技术等要素聚集程度低，招商引资成效还未充分体现。城市更新任务较重，部分断头路和“城市伤疤”亟待解决，新型基础设施比较滞后，城市服务功能精细化不够。临河区与经开区、农高区的协同机制和发展合力有待加强，政策叠加优势尚未完全释放。风险矛盾仍然突出，政府债务、房地产领域等历史遗留问题在未来五年的挑战依然较大。财政收支矛盾依然突出，财政运转仍会面临风险。

第三章  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神和亲临考察时的殷殷嘱托，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，按照自治区党委“1571”工作部署，锚定市委在生态文明建设、现代高效农业、沿边开发开放走在全区前列的目标定位，努力形成“一核引领、一极支撑、内外联动”城市发展格局，持续在乡村振兴、工业振兴、城市更新“三大行动”上实现新突破，与全国全区全市一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展，奋力书写中国式现代化临河新篇章。

落实上述要求，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，在更好服务全国全自治区全市发展大局中实现高质量发展。

第四章  战略布局

坚持全区“一盘棋”，统筹资金、科技、人才、土地、资源等生产要素，结合国土空间开发保护总体格局，优化形成“一核引领、一极支撑、内外联动”的城市发展定位和重大生产力布局。

“一核”引领。勇担巴彦淖尔中心城区使命，立足资源禀赋和区位特点实现差异化发展，深化城市规划、建设、更新改革创新，加快培育城市发展新动能，加强城市智慧化精细化治理，提高城市宜居宜业水平，更好服务全市发展大局。统筹推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，持续优化教育、医疗、“一老一小”等公共服务优质资源供给，全面提升中心城区综合承载力。进一步发挥辐射带动作用，整合中心城区以及周边乡镇资源力量，协同兄弟旗县加强基础设施互联互通、公共资源共建共享、重点产业分工协作，形成引领全市发展的核心引擎。

“一极”支撑。全面落实市委“三区一体”战略部署，推动临河区与经开区、农高区一体化发展，拓展带动朔方小镇、“天赋河套”基地、“城关小工业园”等沿城北部产业带发展，全方位融入新发展格局。坚决破除各自为政、同质竞争等壁垒，创新协同发展体制机制，进一步优化行政审批、招商引资、项目建设、公共服务等工作机制，推进“三区”规划统筹、设施共享、产业协同、服务联动，加快推动临河工业园区获批建设与高效运行，形成资源要素集成、产业发展集聚的发展高地，不断提高产业对城市发展的支撑能力，推动以产兴城、以城促产，努力成为蒙西地区新的经济增长极。

“内外”联动。紧紧抓住建设国家物流枢纽承载城市重大机遇，放大“十字路口”区位优势，加快建设能源枢纽、物流枢纽和对外开放内陆港。向西，依托G7高速和在建的临哈铁路，协同磴口县、杭锦后旗、乌拉特后旗等，推动与陕甘宁新西北经济区的协同联动，加快推动疆煤外运通道和铁路物流基地建设，尽快开通中欧（亚）班列。向北，依托242国道，发挥狼山镇等北部乡镇的节点作用，加强与乌拉特中旗、甘其毛都口岸在国际贸易、进出口落地加工等方面的协作，形成边腹联动发展格局。向东，依托G6高速、110国道、包兰铁路、包银高铁等，协同五原县、乌拉特前旗等，深度对接京蒙全方位协作，加强与京津冀、呼包鄂乌经济圈区域协作，打通华北经济区和沿海通道，加强沿黄沿线产业发展、对外贸易协同联动。向南，全力争取临河至浩勒报吉铁路纳规实施，加快接入“北煤南运”战略运输通道，打通面向长三角、粤港澳大湾区、华中城市群经贸合作的新路子，多渠道承接产业转移。

第五章  “十五五”发展目标

立足“十五五”时期，推动实现以下八个方面的目标。

民族团结进步取得新进展。成功创建全国民族团结进步示范区。铸牢中华民族共同体意识责任机制、工作体系进一步完善。听党话、感党恩、跟党走成为各族群众的思想自觉、行动自觉，持续推进中华民族共同体建设取得新成效。

高质量发展迈上新台阶。地区生产总值年均增速保持合理增长，人均地区生产总值高于全市平均水平。经济结构持续优化，工业增加值占GDP比重逐步提高。“三区一体”协同效应充分释放，绿色农畜产品精深加工、新能源装备制造打造成为具有全国影响力的优势产业集群。社会消费品零售总额年均增长3.5%以上，固定资产投资结构持续优化，民间投资活力进一步增强。

生态文明建设取得新成效。黄河流域（临河段）生态系统质量和稳定性显著提升，主要污染物排放总量持续减少，空气和水环境质量稳定达标。资源利用效率大幅提升，碳达峰目标如期实现。“两山”转化路径持续拓宽，生态产业化、产业生态化纵深推进，经济社会发展绿色转型，人居环境明显改善，人与自然和谐共生。

科技创新能力取得新突破。区域创新体系加快完善，政府科技经费投入保持在一定比重。推动国家级高新技术企业、自治区级研发平台和“专精特新”中小企业实现质量与能级双提升。创新资源要素向新质生产力集聚，科技创新深度赋能实体经济发展，新业态新模式不断涌现，新动能新优势持续塑造，科技、教育、人才一体协同发展机制持续健全，全要素生产率大幅提升。

改革开放水平得到新提高。高标准市场体系基本建成，营商环境评价进入自治区第一方阵。“临河—浩勒报吉”等关键交通线路建设取得重大进展，建成服务蒙西、辐射蒙俄的区域性物流枢纽。进出口贸易总额在全市保持领先，在自治区向北开放格局中的战略地位更加凸显。

社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论持续壮大。公共文化服务体系更加健全，文化产业繁荣发展，河套文化、黄河文化创造性转化和创新性发展取得一批标志性成果，人民精神文化生活更加丰富，文旅产业深度融合，黄河“几字弯”文化旅游品牌影响力显著提升。成功创建全国文明城市。

人民生活品质得到新改善。高质量充分就业稳步推进，城镇新增就业人数累计1.8万人以上。居民人均可支配收入超过全国平均水平，中等收入群体比例稳步扩大，城乡居民收入比缩小至1.44。人均预期寿命达到79岁，每千人口拥有医护人员数高于全国平均水平，劳动年龄人口平均受教育年限完成上级下达指标，提高3岁以下婴幼儿入托率提高，共同富裕的民生基础更加坚实。

安全保障能力实现新提升。社会风险隐患得到有效防控，政府债务风险可控，安全生产形势持续稳定。粮食综合生产能力不低于13.5亿斤，能源综合生产能力达到856万吨标准煤，建成蒙西地区重要能源枢纽。“平安临河”“法治临河”建设水平全面提升。基层党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系基本建立，公众安全感和满意度保持高水平。

展望2035年，经济实力、城市能级、科技创新能力、综合竞争力大幅提升，人均地区生产总值高于全市平均水平，居民人均可支配收入大幅度提高，基本实现社会主义现代化。现代化实体经济体系全面形成，科技创新成为产业发展的主要动能，投资结构、产业结构、供给结构契合新发展格局，先进制造业和现代服务业成为支柱产业，优势主导产业在全国形成影响力。“一核引领、一极支撑、内外联动”发展格局全面形成，城市核心功能转向技术创新、品牌驱动、现代金融、商贸物流等生产服务职能，成为“一带一路”重要节点城市。生态环境根本好转，资源利用效率显著提高，现代化生态宜居城市基本建成。民族团结更加巩固，铸牢中华民族共同体意识扎根全民，社会主义核心价值观深入人心，城市文化软实力显著增强，文化现代化基本实现。社会建设取得重大突破，实现基本公共服务均等化、治理体系和治理能力现代化，市民素质、社会文明程度达到新高度，城乡区域发展差距和居民生活水平差距进一步缩小，法治临河、平安临河、数字临河基本建成。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇  铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设

始终把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，扎实推动民族工作高质量发展。

第一章 加强铸牢中华民族共同体意识学习宣传教育

坚持以社会主义核心价值观为引领，健全铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，将习近平总书记关于铸牢中华民族共同体意识的重要论述纳入党员干部教育、国民教育和社会教育全过程，引导各族干部群众深刻理解“四个与共”“五个认同”和“七个作模范”等理念，牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。深化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史宣传教育，大力宣传中华民族的历史、中华民族共同体理论、新时代党的民族工作取得的历史性成就、中华民族同世界各国人民携手构建人类命运共同体的美好愿景。强化各族群众日常行为规范，将铸牢中华民族共同体意识写入各行业规章、社会组织章程、村规民约、市民公约、企业文化。常态化开展铸牢中华民族共同体意识主题宣讲活动，举办丰富多彩的文化活动，持续增强各族群众对中华文化的认同感和归属感。

第二章 构筑中华民族共有精神家园

继承和发扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，用共同理想信念凝聚人心。把弘扬中华优秀传统文化核心理念、中华传统美德融入各族群众思想道德建设、文化设施建设和新时代文明实践全过程。加大各民族优秀文化遗产保护力度，将各民族共享的中华文化符号和中华民族形象融入社区建设和各族群众日常生活。在重要传统节日、重大节庆、纪念日等节点，组织开展各具特色的富有中华文化内涵的民俗活动，满足各族群众精神文化需求。大力推广和普及国家通用语言文字，以语言相通促进心灵相通、命运相通。有形有感有效推进中华民族共同体建设，巩固各族群众团结奋斗的共同思想基础，凝聚智慧和力量，促进民族团结、共建美好家园。

第三章  持续深化民族团结进步创建

全面深入开展民族团结进步创建工作，创新方式载体，推动民族团结进步创建活动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进连队、进宗教活动场所、进网络等。认真总结、广泛宣传创建活动的经验做法和示范典型，形成以点串线、以线连片、以片带面的示范创建格局。采取多种群众喜闻乐见的形式，开展民族法治宣传周、民族政策宣传月和民族团结进步月等活动，大力营造民族团结进步浓厚氛围。积极推动广播、电视、报刊等主流媒体以新闻、专栏、专题、专访等形式，加强对创建活动的宣传报道，大力宣传民族团结进步模范集体和个人的先进事迹，形成万众一心推进民族团结进步事业的良好氛围，成功创建全国民族团结进步示范区。

第四章 促进各民族交往交流交融

深入推进“各族青少年交流计划”“各族群众互嵌式发展计划”“旅游促进各民族交往交流交融计划”，推动各民族“三交”工作提质增效。常态化、制度化、规范化开展各族青少年跨区域和区域内双向交流活动，增进“五个认同”。做好城市民族工作，推进各民族人口流动融居，深入推广“红石榴文化季”“临邻和合”互嵌式社区两大特色品牌活动，构建互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。依托红色教育基地、非遗场所等旅游资源，举办各民族文化交流活动，以旅游业高质量发展促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。

第五章  推动铸牢中华民族共同体意识有形有感有效

以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持“群众讲给群众听、群众带着群众干、群众评给群众看”，扎实开展“铸牢一条主线、办好一批实事、惠及一方百姓”活动，实现“宣讲凝共识、实事惠民生、团结促发展”目标。统筹143名区级“红石榴”宣讲员、193名后备宣讲员，全年宣讲不少于3500场次。围绕“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”主题，举办宣讲员培训班，邀请国家民委、中央民族大学、自治区民委专家、行业楷模、基层榜样授课，每年撰写100篇有深度、接地气、易传播的精品宣讲稿。开展“3+2”民生实事惠民工程，统筹推进区级重点民生实事、镇街惠民暖心实事、村社书记领办民生实事、包联部门办好急难愁盼实事、领导干部主动办实事。通过“巡回宣讲+民生实事”双轮驱动，把党的创新理论讲到群众心坎上，把惠民实事办到群众家门口。

第六章  依法治理民族事务

坚持各民族一律平等，依法治理民族事务，畅通各族群众合法表达利益诉求渠道，积极预防和依法妥善处理涉民族因素的案事件，坚决打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为，依法保障各族群众合法权益。管好用好少数民族发展任务资金，将少数民族发展任务资金项目打造成促进民族团结进步的“民心工程”，推动民族团结与乡村振兴同频共振、互促共进。加强民族法治宣传普及教育，增强全社会尊法学法守法用法观念，推动形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治环境，维护民族团结稳定大局。加强宗教事务治理法治化水平，依法打击民族分裂、宗教极端活动。坚决防范化解民族领域重大风险隐患。

第三篇  打赢黄河“几字弯”攻坚战，助力我国北方重要生态屏障建设

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，围绕治理保护和巩固提升“两手抓”，坚决打赢黄河“几字弯”攻坚战。

第一章  加强生态系统保护修复

第一节  优化生态系统安全格局

紧扣国土空间总体规划的战略定位与生态保护格局，衔接自治区、市自然保护地体系发展规划部署。严格落实“三区三线”管控要求，以防风固沙、生物多样性和水土保持为核心目标，全面筑牢“一带多点”生态安全格局，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。坚持自然恢复与人工修复相结合，完善临河黄河国家湿地公园、临河镜湖自治区级湿地公园为重点的自然保护地体系，持续强化自然保护地监管。

第二节  推进黄河生态廊道建设

坚持保护优先、合理开发，高标准打造沿黄50公里生态保护与文体旅融合发展示范带。统筹推进河岸生态修复、湿地系统保护与环境综合治理，筑牢“水清、岸绿、景美”的黄河流域生态屏障。深入挖掘黄河文化与河套民俗内涵，依托学校、医院、文化等资源，积极发展教育服务、医疗康养、湿地观光、民俗体验、体育赛事等业态，打造文体旅康科教综合体。推动生态保护与产业发展互促共进，探索生态产品价值实现机制，实现生态效益、经济效益与社会效益的有机统一。

第三节  加强全要素生态保护修复

以黄河流域生态保护和高质量发展战略为指引，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性稳定性持续性，稳固生态安全屏障。加强森林草原火灾预警监测体系和林业有害生物防控能力建设，争取森林草原火灾受害率控制在0.5‰以下，林业有害生物成灾率控制在3‰以下。推动沿黄生态廊道建设，健全生物监测网络体系，完善黄河和镜湖两处湿地公园，持续加强湿地生态系统与生物多样性保护。深化集体林权制度改革，持续推进新华林场建设，壮大林果、牧草、中草药材、有机种养等“林+”融合产业。探索数智化监测路径，构建“人防+技防”融合的巡护体系，全时段做好安全防控。

第二章  持续打好污染防治攻坚战

第一节  打好蓝天保卫战

推进有色金属、建材、水泥等重点行业超低排放改造及清洁能源替代。‌实施扬尘精细化管控‌，严控施工工地物料堆场和城市道路扬尘污染，降低道路、裸地、施工扬尘影响，加强移动污染源管控。深化餐饮油烟治理设施安装与规范化使用，完善秸秆网格化禁烧体系。强化移动源排放治理，推动大宗货物“公转铁”清洁运输。完善环境空气质量监测预警机制，加强空气质量数据动态分析及污染溯源，精准发布预警信息。深化氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）治理，严格管控喷涂、印刷、包装等行业排放。完善大气环境微观监测网络，科学布设微型空气监测站点，实时跟踪PM_2.5、PM₁₀、臭氧等主要污染物浓度变化，高效实现污染热点区域识别，推动主要大气污染物排放总量持续下降。

第二节  打好碧水保卫战

严格落实“四水四定”原则，系统推进流域治理，深化河（湖）长制，常态化开展排干水质监测，重点实施各级排沟改造修复，确保断面水质稳定达标。提升城乡供水保障能力，争取沿黄地区城乡生活供水黄河水指标，置换地下水源，切实解决刚性用水需求。加强黄河防汛抗旱体系建设，完善水土保持监测站网，提升水土保持监测能力。推动“美丽河湖”建设示范引领。统筹污水治理工作，开展入河排污口排查、溯源、监测、整治行动及流域控源截污治污工作，加大对污水处理企业监管力度，强化城乡黑臭水体排查整治力度。加强农村水污染治理，提高乡镇及农村污水处理设施运行效率。到2030年，城区污水处理率达99%，农村生活污水治理率稳定在89%以上，地表水监测断面和城镇集中式饮用水水源地水质达标，城市建成区范围内无黑臭水体。

第三节  打好净土保卫战

加强土壤污染源头防控和综合治理，加强农业面源污染治理，重点推进有机肥替代化肥、农药减量增效、农膜回收及畜禽粪污资源化利用，探索秸秆“五化”利用模式，控制农药化肥使用量“零增长”。严格要求建设项目按照项目类别开展土壤环境影响评价，严格落实防腐蚀、防渗漏、防遗撒、防污染地下水等土壤污染防治措施，实现土壤污染“零增长”。持续实施盐碱地综合利用，积极申报国家盐碱地综合利用试点，推动土地退化逆转、增强生态韧性。稳步推进“无废城市”创建工作，强化一般工业固体废物规范化监管，全面开展历史遗留固体废物摸底排查与综合利用，从生产源头减少固废产生量。深化危险废物与新污染物治理，落实医疗废物全流程管控。

第三章  全面推进绿色转型发展

第一节  积极稳妥推进碳达峰碳中和

实施碳排放总量和强度双控制度，有计划分步骤实施碳达峰行动，确保如期实现2030年前碳达峰目标。有力有效管控“两高”项目，对新（改，扩）建“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换。鼓励优势产能向绿色化、高端化方向整合提升。加大清洁能源和可再生能源的开发和利用力度，推进煤炭、天然气等化石能源清洁高效利用，推动实现煤炭、石油消费达峰。加快推进产业低碳转型，推进企业实施节能降碳改造和设备升级，优化实施大规模设备更新和消费品以旧换新，支持绿色制造体系建设，培育申报零碳示范园区，建设一批绿色工厂。发挥绿电优势，加快构建“绿电+制造”新模式，丰富低碳零碳产品供给。全面发展绿色建筑，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达100%。大力发展多式联运，提高大宗货物铁路和新能源汽车运输比重，推行绿色出行模式，城乡绿色公共交通覆盖率达100%。深入开展绿色生活创建行动。探索和提升碳汇交易能力，扎实推进林草碳汇等项目开发，积极纳入碳交易市场。依托CCUS创新联合体，加快构建二氧化碳捕集、利用与封存全产业链。

第二节  提升资源集约节约利用水平

完善资源总量管理和全面节约制度，加强能源、水、粮食、土地等各类资源全过程管理和全链条节约。大力推进农业、工业、城镇等领域节水工作，全面提高水资源利用效率，争取规模以上工业用水重复利用率达95%以上。实施镜湖沿线再生水管网建设等项目，促进再生水综合利用。贯彻落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，严控新增建设用地，全面盘活存量低效用地，鼓励工业用地“零增地”技改，提升土地资源承载能力和利用效率。加快数智化低碳油田建设，提高原油采收率与资源利用效率，推动炼化提质增效，加快原油生产与新能源融合发展。

第四章  深化生态文明体制改革

健全领导干部自然资源资产离任审计整改与协作机制，严格落实河湖长制、林长制。健全自然资源调查监测、确权登记、资产产权、有偿使用、价格形成制度。全面实行排污许可制，推进用能权、排污权、碳排放权、用水权市场化交易。健全资源环境承载力、生态环境风险、突发环境事件监测预警和应急应对长效机制。积极开展生态产品价值实现机制创新，统筹生态修复与产业发展，探索生态产品价值实现渠道，推动生态产品向生态经济转化。探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。积极开展生态文明建设示范创建工作，持续推动新华林场“两山”基地建设。加快建设生态环境综合指挥平台，严厉打击破坏生态环境违法行为。全力攻坚中央和自治区生态环境保护督察反馈问题整改。

第五章  打造多领域美丽示范样板

全方位推进美丽临河建设，聚焦筑牢生态安全底线、生态环境治理、生产生活方式绿色转型、生态文明体制改革等领域，形成一批标志性的建设成果。一体开展美丽蓝天、美丽河湖、美丽景区、美丽农村等“美丽系列”建设，打造绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效的美丽城市，积极争创国家、自治区级美丽示范标杆。常态化开展“美丽中国，我是行动者”系列活动。充分发挥行业协会桥梁纽带作用和群团组织广泛动员作用，加大美丽临河建设宣传力度。

第四篇 统筹高质量发展和高水平安全，助力祖国北疆安全稳定屏障建设

深入贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，一体推进平安临河、法治临河、和谐临河建设，有效防范化解重点领域风险，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

第一章  推进更高水平“平安临河”建设

第一节  贯彻落实总体国家安全观

始终把维护国家政治安全放在首位，依法严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，筑牢国家安全屏障。严格落实意识形态工作责任制，深化党的创新理论学习和宣传教育，引导各族群众牢固树立集体意识、主人翁意识、爱党爱国意识。强化国家安全教育，深化全民国防教育，深入开展“4·15”全民国家安全教育日主题系列活动，提升全民国家安全意识与风险识别能力。依法严厉打击网络犯罪，扎实开展防谍保密宣传教育，全面排查体制内泄密隐患，完善保密管理体系。依法严厉打击涉网违法犯罪，提升网络安全、数据安全保护水平，筑牢网络安全防线。

第二节  强化经济安全保障能力

严格落实耕地保护，守牢耕地和永久基本农田保护红线。扩大粮食物资储备规模和品种，健全政府和企业相结合的储备机制，建设区本级粮食储备库，落实地方储备责任，动员具备储备能力的企业进行粮食储备。健全能源保供激励约束机制、能源资源开发保障机制、利益分配共享机制，拓展新能源应用场景，健全绿电外送消纳机制，确保能源安全。加强矿产资源保护性开发、高质化利用和规范化管理。建立健全债务风险评估预警体系，通过预算安排、资产处置、项目运营收益等多种渠道，稳妥化解存量隐性债务，严禁新增隐性债务。健全地方金融监管机制和风险防控机制，打击非法集资、电信诈骗等违法活动，整治金融领域乱象。落实促进房地产市场平稳健康发展政策，推动房地产和建筑业持续健康发展。

第三节  提升公共安全管控能力

持续开展安全生产专项整治行动，加强重点行业领域隐患排查治理和安全风险管控，将城市生命线安全工程纳入重点范畴，系统推进供热、燃气、排水防涝、高层建筑等基础设施风险防控，筑牢安全生产防线，坚决遏制重特大事故发生。完善食品药品安全责任体系，深入实施食品安全放心工程建设行动。健全防灾减灾体制机制，加快完成应急指挥平台体系建设，提升应急管理和突发事件处置信息化水平。积极应对极端天气变化，统筹推进海绵城市建设，提高城市防汛排涝能力，强化城市生命线系统韧性，加强灾害预警与风险评估。完善应急物资保障体系，加强应急机构和队伍建设。深入开展安全生产、防灾减灾宣传教育，增强公众安全意识与自救互救能力。

第二章  推进更高水平“法治临河”建设

第一节  推进文明执法

坚持以人民为中心的执法理念，积极推行柔性执法，实现宽严相济的执法效果。加大执法力度，严厉惩处各类违法行为。健全执法制度规范，推动执法主体、执法依据、执法程序的规范化与公开化。深化包容审慎监管，严格落实行政处罚裁量基准，构建常态化与专项化相结合的执法监督机制。充分运用执法监督平台，强化数据共享，全面提升执法质效。加强行政执法队伍建设，每年组织不少于2次的行政执法人员政治理论与业务培训，实现全员深度轮训。每年至少开展一次行政执法案卷评查，将结果与绩效考核挂钩，强化监督实效。着力提升行政执法人员的业务素质和执法水平，切实规范行政执法行为。

第二节  推进公正司法

健全立案、审判、执行全流程管理体系，筑牢公正司法根基。深化检察公开听证，丰富“法院开放日”活动形式，提高司法透明度和公信力。推进基层司法所标准化建设，提升司法基础服务、信息化水平。强化司法民主参与，推进人民陪审员工作，保障人民群众有序参与司法。加强“智慧矫正”建设，建成标准化智慧矫正中心，实现矫正对象动态监管全覆盖。做好社区矫正帮教管理，建设集学习、教育、就业、培训为一体的社区矫正教育（安置帮教）帮扶基地，提高社区矫正、安置帮教质量和社会化水平。完善司法所、派出所、村（居）委会与家庭齐抓共管机制，推动矫正工作从“监督管控”向“教育帮扶＋风险防控”转变。

第三节  强化全民普法

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步明确普法责任机制，构建全社会大普法格局。编制实施“九五”普法规划，细化实施路径和方法，推动规划与《法治宣传教育法》深度衔接。深化重点对象普法，实施精准化“普法菜单”定制服务，拓展“线上+线下+流动”三位一体普法宣传矩阵。依托“法润临河”专业性普法志愿服务队，开展法治宣传活动。加强法治乡村建设，优化农村法律供给与普法宣传。建强法治文化阵地，着力打造并升级法治文化广场、法治文化长廊等法治文化载体。持续深化“法律明白人”培育工作，深入开展“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，推动法治力量下沉基层一线。完善城乡公共法律服务体系建设，推动公共法律服务标准化、专业化、便捷化发展。

第三章 推进治理体系和治理能力现代化

第一节  健全基层治理体系

强化党建引领基层治理，健全乡镇（街道）履职事项动态调整机制，规范村（居）民议事会、监事会等自治组织运行，推动社会治理重心向基层下移，持续推进基层减负。推进综治中心规范化建设、实体化运行，巩固自治、德治、法治相结合的基层治理体系，构建共建共治共享的社会治理新格局。发挥市民公约、村规民约等作用，加强对新就业群体的服务引导与组织覆盖，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。加强社会物业党建联建，推动物业服务管理融入基层党建和基层治理体系。集中整顿软弱涣散基层党组织，强化基层队伍建设，提高农村基层党组织战斗力和凝聚力。推动宗教工作纳入以党建引领基层治理的工作体系。

第二节  多元化解社会矛盾纠纷

创新发展新时代“枫桥经验”，推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”。构建“司法所＋调委会＋网格＋N”体系，将调解力量嵌入综治网络，推进调解专业化建设。巩固和优化乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会，加强行业性专业性调解组织建设，落实调解员补贴制度，开展调解员培训。深入贯彻《信访工作条例》，全面推进信访工作法治化，规范信访工作行为和群众信访行为，提升依法化解矛盾能力。完善信访代办制度，常态化排查化解各领域信访突出问题。压实区领导包案责任，用好联席会议机制，推动重点信访问题高效化解。

第三节  加强社会治安整体防控体系和能力建设

强化社会治安整体防控建设，完善人防、物防、技防相结合的防控网络。常态化开展扫黑除恶专项斗争，深入开展“净网”“昆仑”“利剑”等专项行动，强化未成年人违法犯罪预防治理，严打突出违法犯罪、邪教及非法传教活动等各类违法犯罪。深化智慧警务建设，巩固拓展“雪亮工程”应用，提升治安智能化、信息化水平，推进公安工作现代化，构建专业+机制+大数据的新型警务运行模式，推出更好的便民利民举措，优化法治化营商环境。

第四章  全力服务国防和军队现代化建设

坚持党对人民军队绝对领导，深入贯彻习近平强军思想，努力开创全区国防动员和后备力量建设的新局面。强化国防动员能力建设，统筹提高战的能力、建的质量、备的水平，加强国防建设和军地对接需求。做好国防动员潜力调查，提升潜力转化运用能力。加大军事设施保护力度，保障军事设施的使用效能和军事活动正常进行。完善方案预案体系，抓好实战化训练，提升国防动员援战备战与支援保障能力。深化军民融合发展，将国防要求融入经济建设。提高兵员征集质量，吸引更多高素质青年、大学生参军入伍，加强民兵队伍建设，深化双拥模范创建，巩固军政军民团结。创新国防教育方式，推动全民国防教育与兵役宣传相结合。

第五篇  增强能源和战略资源保障能力，助力国家重要能源和战略资源基地建设

聚焦传统能源兜底保障、新能源集约开发、能源系统协同增效，加快建设清洁低碳安全高效的新型能源体系，大力发展现代能源经济，为国家重要能源基地建设贡献临河力量。

第一章  推动油气能源高质量发展

第一节  增强油田生产能力

以巴彦油田全域精细开发为核心，建立“地质精准刻画—技术适配升级—管理高效协同”长效机制，重点推进薄差油层精准挖潜工程、深层（超深层）钻完井工程、油地协同保障工程三大工程，保障原油产能长期稳定。聚焦油田未动用储量、勘探新发现及老区滚动扩边，开展“沉积—储层—成藏”规律再认识，落实规模可动用储量区，确保完成年产170万吨目标，稳步向年产200万吨迈进。积极探索助采工艺、分注分采工艺、长寿命输油管线、无废开采等先进技术攻关，保障“油不落地、气不上天、水不外排”。建立健全油田开发用地保障、生态保护联动等油地协同机制，确保产能建设高效推进。

第二节  提升天然气供给能力

加快构建天然气“勘探开发—加工储运—终端应用”规模化开发全链条体系，提升清洁能源保障能力。集中力量攻克重点区块产气瓶颈，力争实现年产天然气3亿方，冲刺5亿方目标。推进能源供应网络全域覆盖，重点推进CNG和LNG一体化储配中心项目。推进城乡输气管网延伸，推进“气化乡镇”成功模式，争取集镇天然气通达率超80%。依托本地农业资源与油气副产品优势，加快建设年产10万吨乙醇燃料加工项目，拓展清洁能源应用场景。

第三节  延伸优化产业链条

围绕“链主引领+项目集聚+油地共建”发展思路，推动产业向高端化、多元化跃升。依托油田闲置土地及管网资源，继续布局“光伏+井站”与“光储一体化”等新能源项目，争取油田生产用电绿电占比超50%。实施油地共建产业园区行动，推行“油田提供资源、地方提供平台、企业参与运营”合作模式，吸引上下游企业入驻，联合打造油气产业集聚区。聚焦油气勘探开发、装备制造、精细化工等方向开展产业链精准招商，打造“油地共生”产业集群。

第四节  深入推进降碳赋能

以CCUS技术规模化应用为核心，构建涵盖源头减排、过程捕集与循环利用的低碳发展体系，推动油气开发与生态保护协同共进。谋划布局规模化CCUS示范工程，形成可复制、可推广的绿色转型模式。锚定临河北方热电厂与乌兰布和沙漠东北部新能源基地配套煤电项目两大核心碳排放源，加快建设碳捕集装置，推动二氧化碳有序消纳。建立油地碳减排协同机制，依托捕集的二氧化碳促进油田驱油增效，实现“减排+增产”双重效益。“十五五”期间，力争消纳二氧化碳300万吨以上。

第二章  推动新能源高质量发展

第一节  扩大新能源装机与应用规模

推进新能源分布式光伏规范、有序开发，以产权范围内建筑屋顶和闲置附属建筑物资源高效利用为重点，推动分布式光伏与储能、负荷侧管理协同发展，形成“自发自用、余电上网、局部调节、智能调控”发展模式，大幅提升绿色电力供给能力。加快推进乌兰布和沙漠东北部新能源基地配套煤电项目，推动煤电由主体性电源转向基础保障性和系统调节性电源，提升电力系统对高比例新能源的消纳能力。非化石能源占能源消费总量比重完成上级下达目标。到2030年，力争年度新增清洁能源电量覆盖全社会新增用电量，新能源分布式装机容量在现有基础上实现翻番。

第二节  拓展新能源非电利用场景

立足光照、风能资源，推动新能源由电力生产向多元化、高附加值应用领域延伸，构建“绿电生产—绿色产品—循环利用”的绿电直连全链条发展模式。鼓励在自有产权范围内建筑物及附属场所，规范发展分布式风光发电设施。积极发展新型储能、光热产业和风光制氢氨醇产业。推动储能与新能源项目协同开发，拓展储能融合型场景。深化绿色能源与产业协同，依托龙头企业集聚优势，鼓励新能源装备制造企业优先使用绿电进行生产。

第三章  加快构建新型电力系统

第一节  强化电网支撑能力建设

以“强网架、补储能、提韧性”为核心，构建新型电力系统。优化区内电网结构，增强城区电网安全韧性和供电可靠性，实施配电网升级改造工程，提升电网对清洁能源的接纳、配置、调控能力，打造“内连外通”区域电网格局。完善乌兰布和沙漠东北部新能源大基地外送通道临河段配套设施，助力新能源跨省区输送。实施农村电网巩固提升工程，着力优化网架结构、提供坚强电力支撑。探索推进智能电网技术深度应用，加快部署柔性直流输电、智能微电网等设备，加强城区电网运行监测与风险预警能力，建设自适应调节电网系统，提升电网对高比例新能源的灵活调控能力。

第二节  完善充电基础设施网络

完善充电基础设施网络，构建“城区全覆盖、乡镇补盲点、高速连干线”的充电基础设施网络，实现高速公路服务区及城区公共区域全覆盖。探索“光伏+充电站”“光伏+储能+充电”等模式，提升充电设施绿电比例，推动新能源汽车在公交、物流等领域规模化应用，促进交通与能源融合发展。到2030年，实现城区公共充电设施平均服务半径不超过1.5公里。

第六篇 加快农业农村现代化，助力国家重要农畜产品生产基地建设

深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提高强农惠农富农政策效能，让农民过上更加美好的生活，在建设国家重要农畜产品生产基地上奋力作为。

第一章  构建现代农业产业体系

第一节  筑牢粮食安全保障底线

严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地数量、质量、生态“三位一体”保护红线，严格落实耕地占补平衡制度，坚决守牢耕地和永久基本农田保护红线。深入实施河套灌区整灌区推进高标准农田建设国家试点，统筹实施109.4万亩高标准农田新改建，严格落实“五统一”要求，稳步推动具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。完善高标准农田建设、验收、管护全流程机制。开展耕地有机质提升行动，加强退化耕地治理。有序推进盐碱地综合利用，治理耕地后备资源5435亩，新增耕地4618亩。推动小麦、玉米等主要粮食作物大面积单产提升，融合良田、良机、良种、良法，持续推进粮食高产高效种植园区建设，确保粮食种植面积稳定在100万亩左右。完善“补贴+价格+保险”三位一体的种粮收益保障政策体系，保护农民种粮积极性。

第二节  打造河套特色农牧产业

立足资源环境承载能力，优化农业空间布局，重点打造河套农文旅融合发展区、绿色有机农畜产品加工区、现代特色农牧业高质量发展区，建设农业科技园区、综合示范园区、果蔬种植基地、仓储保鲜基地等产业发展重要支撑点，形成“三区覆盖、多点支撑”的农业空间体系。持续推广向日葵扩行降密提质增效、向日葵套种葫芦、小麦等技术，向日葵种植面积稳定在70万亩以上，依托万亩向日葵农业标准化科技示范园区，积极申报国家级向日葵产业集群。创建国家辣椒现代农业产业园，申报辣椒绿色食品原料标准化生产基地，争取辣椒种植面积达到20万亩，标准化种植基地面积占比达95%以上。实施肉羊肉牛增产增效行动，推广1.5万只华蒙肉羊新品种，争取肉羊年饲养量稳定在580万只左右，争取奶牛、肉牛年存栏量达到5万头以上，肉蛋奶年产量分别稳定在11万吨、0.6万吨、9.5万吨左右。

第二章  提升农牧业综合生产效益

第一节  夯实农牧业发展支撑

全面实施河套灌区现代化改造工程，健全农业水利基础设施网络，系统完善水库、水池、水渠等灌溉设施及配套管护体系，争取农田灌溉水有效利用系数稳步提升；构建耕地质量长效提升机制，通过增施有机肥、推广绿肥种植、实施秸秆还田等综合措施，持续增强耕地生产能力。深化农业水价综合改革及用水权改革，推进节水型灌区建设，配套完善节水灌溉工程设施，争创自治区节水增粮推进区。深入实施设施农牧业现代化提升行动，因地制宜推进存量设施改造升级与新建扩增，新改扩建设施农业面积1.5万亩以上。大力发展绿色高效农业，深入推广“四控两化”技术，每年推广绿色防控120万亩以上，统防统治90万亩以上。争取每个乡镇建立1个化肥、农药减量增效示范片区。推广“粪污全量收集还田利用”“污水肥料化利用”“第三方集中堆沤利用”“异位发酵床”等绿色循环技术，促进农业废弃物资源化高效利用，残膜资源化利用率达到50%以上，畜禽粪污资源化利用率达到92%以上。完善农牧业防灾减灾设施体系和监测预警体系，配套建设抗旱应急水源、排涝沟渠等水利防灾设施，提升旱灾、洪灾、虫灾等自然灾害综合防控能力。加强植物疫情监测预警与综合防控，健全动物防疫和检疫体系，完善联防联控机制。

第二节  提升农牧业综合竞争力

大力推行“蒙农创”科技110服务模式，深化科技小院助农惠农机制，依托国家农高区，聚焦新品种选育、高效栽培技术、病虫害绿色防控、农产品精深加工、盐碱地治理关键技术攻关，打造农业科技成果集成转化基地，推广农牧业生产新技术50项以上。深入实施种业振兴行动，发挥好黄河流域西北地区种质基因库作用，统筹推进种质资源精准保护、高效利用，推动特色品种培育和良种化水平提升，依托“看禾选种”平台，优化示范作物种植布局。聚焦小麦、肉羊、玉米等优势产业，精准引进适配本地种植养殖的优良品种100个以上，强化引进品种适应性试验示范，确保主要农作物良种覆盖率保持在97%以上，肉羊良种覆盖率达80%以上。推进农牧业数字化改造，建设奶牛、肉羊等数字化管理平台，拓展人工智能、数据等技术应用场景，提升设施农业数字化建设和农田数字化管理水平，打造数字化农牧业园区10个以上。实施农机装备补短板行动，加快国产先进适用农机装备研发应用，推进老旧农机报废更新和升级改造，健全农机安全监管与服务体系，实现主要农作物耕种收综合机械化率达90%以上。以科技创新引领智慧农牧业发展，推动肉羊、肉牛、奶制品等农畜产品加工行业数字化、智能化转型。

第三章  健全现代农牧业经营体系

第一节  培育新型农牧业经营主体

发展农业适度规模经营，持续开展全域耕地整合，创新土地流转模式，建立健全农村产权流转交易市场，规范流转程序，强化权益保障，确保农民土地流转收益稳定增长。引导农户发展家庭农场，推进合作社、家庭农场、种养殖大户等新型农业经营主体量质齐升。支持有一定规模和发展潜力的生产基地、专业合作社、家庭农场通过“个转企”“社转企”升级为农业企业。支持农业龙头企业做大做强，组建产业联合体，延长产业链、优化供应链、提升价值链。健全便捷高效的农牧业社会化服务体系，推广统种（养）共富、代种代养等模式，争取农业社会化服务主体达100家，每年实施面积达100万亩以上。继续推进兽医社会化服务试点工作。培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民1500人以上。支持现代农业产业园、农牧业企业与村集体共建高素质农民实训基地和创业孵化基地，加强科技示范主体培育。

第二节  擦亮农牧业品牌金名片

依托巴彦淖尔国家骨干冷链物流基地引领作用，完善农产品流通骨干网络，优化产地冷链集配中心布局，加强在新华镇、狼山镇、白脑包镇、乌兰图克镇等农区建设标准化冷藏保鲜设施。完善肉羊交易中心运营体系，打造西北地区最大的牛羊活畜交易市场，年交易活畜158万只以上。构建“线上交易+线下运营+电商服务”三位一体的运营模式。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励电商平台、物流、商贸等主体下沉农村，培育直播电商等新业态。推进普通农产品向绿色、有机、地理标志和名特优新升级，力争绿色食品、有机产品总量达150个，“名特优新”产品达30个。争取“天赋河套”品牌授权，提升河套雪花粉、华蒙肉羊、辣椒等特色产品品牌市场竞争力，构建“区域公用品牌+产品品牌+企业品牌”协同发展的品牌矩阵。积极组织参加绿博会、名特优新农展会、国际农交会、丰收节、嘉年华等展销活动，用好“蒙品进京”“绿品出塞”等平台载体，拓宽农畜产品销售渠道。加强国家农产品质量安全追溯管理信息平台应用，加大农牧业领域执法力度，主要农畜产品质量安全检测合格率持续稳定在98%以上。

第四章 建设宜居宜业和美乡村

第一节  加强乡村规划建设

深入落实乡村建设规划管控要求，严格开展建设项目规划符合性审查，健全村庄规划动态维护与科学调整机制。全面加快“四好农村路”和“美丽农村路”建设，实施新一轮农村公路提升行动，推进交旅融合、交能融合、交邮融合发展，推动自治区级客货邮融合试点建设。实施农区供水提质项目，稳步推进农村供水保障工程建设，提升农村自来水普及质量和保障水平。实施数字乡村建设、农房质量安全巩固、乡村消防设施完善等工程，补齐农村现代生活条件短板。以和美乡村示范村、引领村为重点，因地制宜配套“8+4”公共服务设施，提高农村公共服务便利度。

第二节  强化人居环境治理

因地制宜推进“厕所革命”，新建农村户厕1000户以上，建立健全问题户厕动态摸排、精准整改、常态指导服务、后续管护等长效机制，开展粪污收集、无害化处理和资源化利用等配套建设。加快实施“户投放、村收集、镇转运”农村生活垃圾转运项目，争取90%以上农村生活垃圾得到治理；加快推进建制镇污水处理设施全覆盖，加强生活污水治理设施建设和后期运行管护。鼓励第三方专业化经营主体参与农村生活污水治理，因地制宜开展污水处理与资源化利用。加快实施乡村绿化美化示范村建设项目，分类推进村庄园林化、路渠林荫化、农田林网化、庭院花园化，全力打造乡村绿化美化示范村。持续推进农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第三节  深化农业农村改革

稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年扩面工作，深化“高标准农田+连片种植”发展模式。深入推进“一村一块田”改革，强化对规模化种植、产业化经营、机械化作业的支撑作用。持续深化农村土地承包经营权抵押贷款改革，加快建设数字化、规范化农村集体产权交易平台，建立健全交易规则与监管机制，盘活农村闲置资产。持续深入推进农村宅基地“房地一体”确权登记发证工作，健全常态化登记机制，做到“应登尽登”，实现不动产登记全覆盖。深化国有农场改革，进一步理顺管理运营体制。完善多元投入机制，强化财政金融协同支持，引导金融机构创新乡村振兴信贷产品，落实信贷贴息等激励政策，鼓励民间资本参与乡村振兴项目建设，扩大农业保险覆盖面。纵深推进深化农业水价综合改革，健全完善工程建设管护、用水管理、水价形成、精准补贴和节水奖励全链条机制。巩固永济渠灌域开展水量精准计量和水权交易试点改革成效，开展井灌区计量收费试点工作，探索跨区域、跨行业用水权交易。

第五章 促进农民增收致富

第一节  防止规模性返贫致贫

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，在全区9个乡镇2个农场常态化开展防返贫排查，坚持精准识别、精准帮扶、有序退出，对有劳动能力的监测人口，强化开发式帮扶，靶向实施就业、产业帮扶措施，切实增强内生发展动力和造血能力。对无劳动能力的监测人口，完善兜底式保障政策，实施产业分红，统筹特困、低保、临时救助等多元救助方式，保障其生活水平不断提高。每年争取中央、自治区乡村振兴资金3000万元以上，进一步发展壮大村集体经济，强化镇村产业发展，全面深化联农带农利益联结机制，保障低收入人口持续增收。对已建成的15个产业园加强管理，推动其持续发挥效益，带动监测户持续增收。延续驻村帮扶工作等有效做法，对全区8个脱贫村、乡村振兴示范村、薄弱村派驻驻村工作队。同时，积极开展消费帮扶与产业协作，凝聚多方合力，全面推进乡村振兴提质增效。

第二节  拓宽农民增收渠道

延伸农产品初加工、精深加工链条，带动农户获取加工增值与订单种植收益。因地制宜发展庭院经济、乡村民宿、农耕体验等特色业态，打造庭院经济示范村镇，培育“农文旅”融合示范项目，推动农村电商高质量发展。坚持依法自愿有偿原则引导农户及新型农业经营主体规范开展土地流转，带动农户通过土地租金、优先务工稳定增收。通过以工代赈、先建后补等方式，组织引导农民参与高标准农田、盐碱地改良、防沙治沙、乡村建设等，增加工资性收入。健全“企业+合作社+农户”紧密型联农带农机制，通过保底分红、入股参股等方式，推动农业社会化服务提质增效。发展代耕代种、统防统治、农机作业等全链条服务，引导农户以土地或劳务入股服务组织。精准对接并积极争取国家及自治区各类惠农补贴政策，优化补贴发放方式。

第七篇  服务融入区域重大战略，打造我国向北开放   重要桥头堡支点

充分发挥沟通大西北、贯通大华北、连接蒙古国的立体交通网络优势，以服务国家战略为方向指引，以构建高水平枢纽通道为核心支撑，以壮大开放型经济为根本目标，加快实现更大范围、更宽领域、更深层次对内对外开放。

第一章  服务融入区域发展大局

第一节  服务融入黄河流域国家战略

牢牢把握“共同抓好大保护，协同推进大治理”战略导向，深入实施黄河流域污染综合治理，统筹推进重点支流生态修复与河道滩区综合整治。深化区域文旅协作，积极融入巴彦淖尔市黄河旅游带，联合杭锦后旗、磴口县、乌拉特前旗等周边旗县，共同打造黄河“几字弯”精品旅游线路，完善旅游集散、咨询服务等配套功能，将临河区建设成核心旅游集散地与综合服务中心。合力培育“渡·阴山”“阿拉善英雄会”等特色旅游品牌，构建资源共享、客源互送的市场共同体。深度挖掘黄河文化、河套文化内涵，建立跨区域文化遗产保护合作机制，联合开展文物普查、非遗记录和数字化存档工程。积极参与黄河国家文化公园（巴彦淖尔段）建设。

第二节  深化东西部协作

用好蒙粤、蒙沪、蒙苏协作机制，探索以京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地共建“飞地园区”“产业合作园”，重点承接先进制造、数字经济等产业，完善项目流转、财税分成等配套政策，共同打造一批优势特色产业集群。积极组织企业参加进博会、广交会等国家级展会，拓展市场与合作渠道，以“展会+招商”形式，搭建区域联动招商平台。鼓励本地企业通过“人才飞地”模式，在东部设立研发中心，吸引高端智力资源。精准对接、深度融入京蒙协作，把产业研发孵化、AI人工智能等领域作为主抓手，加强与海淀区中关村、顺义区、昌平区未来科学城等区域合作，探索“研发在北京、智造在临河”模式，重点承接生物医药、新能源装备、绿色食品等产业转移。运营好“河套好物”入京前置仓临河枢纽，借力“蒙品进京”渠道，提升京津冀市场占有率。深化“北京—河套”文旅合作，推广临河研学线路，拓展首都客源市场。

第三节  引领市域协同发展

深度融入呼包鄂乌经济圈及沿黄经济带，健全协同发展机制，在产业嵌入、生态共治、开放联动等领域主动发力，全面提升临河区在蒙西地区的辐射影响力。依托“蒙科聚”平台促进科技成果转化，加强区域科技创新协作。落实全市“一盘棋”部署，强化临河区对周边旗县的辐射带动功能。以“三区一体”为载体，做强区域产业与服务中心，建设服务全市的农畜产品精深加工与交易、生物医药研发制造、装备制造创新三大中心，吸引周边旗县原料和初级产品在临河就地转化，实现价值跃升。提升公共服务供给能力，打造区域医疗、教育、文化、体育中心，增强对全市人口集聚引力和服务能力。深化基础设施互联互通，推动与周边旗县在交通、水利、能源网络上的无缝对接，实现区域规划同图、建设同步、管理协同。

第二章  服务向北开放桥头堡建设

第一节  主动服务国家经济走廊建设

积极融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，对接自贸试验区、保税物流园区等高能级开放平台。积极参与中蒙俄经济走廊能源合作网络，支持企业在风光氢储等新能源全产业链领域与蒙俄开展技术合作和项目投资，拓展跨境贸易与合作，深化与蒙俄在现代农业、装备制造等领域的产业链供应链合作，增强对蒙古国市场商品供给。

第二节  构建外联内畅通道网络

完善综合立体交通网，积极推动临河至浩勒报吉铁路建设，加快临哈铁路扩能改造、推进国道G242临河过境段、国道G628黑柳子工业园区至刘拐沙头段、S213陕坝至呼和木独段一级公路（含黄河大桥）、乌拉特大街延伸至五谷城快速通道。嵌入“甘其毛都口岸+中欧班列+西部陆海新通道”体系，加快临河万吨列铁路编组站、临河供应链服务中心、临河铁路物流园建设，强化区域综合交通枢纽和物流集散中心的功能。全面提升多式联运水平，推进乌兰布和沙漠东北部新能源基地配套煤电项目专用线建设。

第三节  构建边腹联动发展格局

以甘其毛都口岸为前沿，以临河中心城区为腹地支撑，以狼山镇等关键节点为纽带，构建“口岸带动、腹地支撑、节点衔接”的一体化发展体系。完善联动交通物流网络，尽快建成G242连接线。构建梯度协同产业体系，大力发展煤炭清洁利用、有色金属加工、装备制造等精深加工与先进制造，探索“口岸仓储转运+沿边产业园初加工+腹地园区深加工”模式，与甘其毛都口岸共建“飞地经济”、园中园。推动口岸监管、保税仓储等功能向临河延伸，促进金融结算、商贸服务在临河集聚，实现资源在口岸配置、产业在腹地增值，形成优势互补、互利共赢的边腹一体化发展新局面。

第三章  培育壮大开放型经济

第一节  扩大外贸进出口规模

巩固提升绒纺、籽仁、番茄、脱水菜、羊肉、制药等传统出口优势产业，指导企业加大AEO认证申请力度，开展技术改造和品牌建设，提高产品国际竞争力。大力发展新能源装备，探索推进二手车等品类出口，培育外贸新的增长点。壮大煤、铜精矿等矿产资源进口，发展落地精深加工。用好进口贴息政策，扩大关键零部件和先进技术进口。巩固传统境外市场，组织企业参加境外知名展会，借助跨境电商平台开展线上营销，积极开拓“一带一路”沿线新兴市场。

第二节  培育壮大外贸新业态

引导企业建设独立站和专业化交易平台，拓展“线上+线下”融合业务模式。引导企业加强与跨境电商平台对接，发展“跨境电商+特色产业带”模式，推动特色产品出海。引导企业共享海外仓资源，支持在俄蒙及“一带一路”沿线重点市场布局公共海外仓与境外展示中心。促进内外贸一体化，推进文化旅游、教育、医疗服务、信息技术等服务贸易。

第三节  拓展双向投资空间

推动向日葵、番茄、肉羊等特色农产品海外种植与加工基地布局，促进农业生产技术与标准“走出去”。积极服务企业融入国际市场，支持外贸综合服务企业发展，引导龙头企业出海布局，鼓励中小企业抱团出海。优化对外投资合作模式，有序开展对外投资。提升利用外资规模和水平，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面待遇。引导外资投向农畜产品加工、装备制造、生物医药等优势产业。

第四节  加强对外交流合作

对接“蒙商丝路行”等经贸平台，持续扩大海外“朋友圈”。以黄河文化、河套文化、农耕文化等地方特色资源为纽带，策划好“四季文旅”特色体验活动品牌，吸引国内外游客。推动与“一带一路”沿线国家建立常态化文化交流机制，支持教育、文化、艺术等领域团体开展互访演出、展览及学术研讨活动，构建官方与民间并举、双向互动的人文交流新格局。支持开展学生互访、教师研修及课程共建项目。优化多语种公共服务设施，提升涉外酒店、旅游导览、医疗等服务的国际化水平。

第八篇  推动“三区一体”发展，打造蒙西经济增长极

坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，以“三区一体”为牵引，推动资源集聚、产业集聚、优势集聚，构建具有临河特点的现代化产业体系，发展壮大具有竞争优势的产业平台，以产兴城、以城促产，打造蒙西经济增长极。

第一章  构建“三区一体”发展新引擎

第一节  优化一体化功能布局与空间协同

坚持协调统一、功能互补原则，构建临河区、巴彦淖尔经济技术开发区、内蒙古巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区空间错位协同、紧密互动的空间格局。临河区（中心城区）强化城市综合服务功能。重点发展现代物流、商贸金融、文旅康养等现代服务业，以及轻工纺织、生物制造等都市型工业，协同发展部分高端装备制造、新材料产业。加快申报建设自治区级工业园区，为“三区”提供高品质生活配套与生产性服务。经开区锚定先进制造与战略性新兴产业核心承载区，坚持产城融合。主攻绿色农畜产品精深加工、生物医药、新能源新材料、高端装备制造。全面推行绿色生产，建设国家级绿色园区。农高区聚焦农业科技创新与示范引领。重点突破现代种业、智慧农业、生态循环农业、农畜产品高值化利用，建设科技成果转化高地，成为驱动农牧业现代化的重要支撑区。

第二节  推动产业链协同共兴与生态构建

强化产业规划协同，制定“三区一体”产业发展指导目录，明确各自主导产业和禁止、限制类产业，避免同质化竞争。构建产业生态体系，以全产业链思维，推动“三区”产业横向配套、纵向延伸。引导经开区、农高区的加工制造、科技研发与临河区的市场服务、物流配送紧密对接。共同打造绿色农畜产品精深加工、新能源装备、生物医药等特色优势产业集群。培育特色产业平台，布局建设水晶产业园、先进炭材料产业园等“小而精、小而特”的专业化特色产业园，吸引上下游企业集聚，形成产业联动发展格局。

第三节  以绿电直连推动“三区”低碳发展

以“三区一体”绿电直连试点建设为突破点，锚定园区绿电转型与零碳园区建设目标，着力构建一条贯穿外部新能源绿电基地和“三区”的绿电输送线路和新能源绿电直供新格局，助推全市能源结构优化与产业高质量发展。对外强化外部绿电引入，与大型新能源基地建立深度合作关系，采用“绿电直供+负荷”模式，依托虚拟电厂电力交易市场提升绿电消费占比；对内推进能源挖潜，开发本地风光资源，利用园区闲置地块布局“风光+储能”项目，构建就地生产、就地消纳的绿电供应体系。通过绿电直连模式，有效推动园区实现能源成本、利用效率与产业集聚度的同步优化，并以零碳优势集聚绿证敏感的高附加值型产业，为“三区一体”绿色低碳发展提供坚实的能源支撑与产业保障。

第四节  实现基础设施与要素互联共享

加快连接“三区”的快速通道、主干路网建设，优化公共交通线路，打造“半小时”高效通勤圈与物流圈。统筹推进给排水、供热、供气、电力、通信等管网一体化建设和升级改造，实施农高区核心区、新能源装备智造园等重点区域管网工程。推动教育、医疗、文化、商业等优质公共服务资源向经开区和农高区覆盖，提升区域综合服务功能和生活品质，实现以产兴城、以城促产。

第五节  共建协同创新体系与招商网络

整合“三区”科技创新资源共建创新平台，联合建设重点实验室、工程技术中心、产业研究院等，促进研发成果在“三区”内快速转化。共同推动人才招引，吸引和集聚经营管理、科研创新等高层次人才及团队。推进园区管理、企业生产、基础设施运行的数字化、智能化改造，建设“智慧三区”。统筹“三区”招商资源，推动信息互通。探索与北京中关村、常州、杭州等发达地区建立常态化合作机制，发展“飞地经济”“合作建园”。

第六节  探索一体化发展机制与治理模式

探索建立“三区一体”发展领导小组，下设实体化协调办公室，负责重大规划对接、政策协调、项目布局与督导考核。创新利益共享与成本共担机制，协调设立“三区一体”发展专项资金，用于支持跨区域重大基础设施和公共服务项目建设。探索“管委会+平台公司”的市场化运营模式，鼓励引进专业园区运营商或龙头企业，参与“园中园”的开发、建设与运营。优化“三区”行政审批、市场监管、企业服务等流程，为落地企业提供无缝衔接、高效便捷的全生命周期服务。

第二章  优化提升优势传统产业

第一节  延链提质生物医药产业

以龙头企业为引领，持续提升技术研发能力、品牌建设能力，加快构建医药中间体、原料药、成品药、中成药、保健品、兽用药等多元化、专业化、特色化产业体系。巩固提升医药中间体、原料药、兽用药优势，积极发展苦豆碱、他唑巴坦、麦角硫因和角鲨烯等产品，加快向附加值高的原料和保健品转变。依托动植物原料优势，积极发展色氨酸、维生素、乳酸类、营养品等功能性食品与保健品，探索发展骨胶原蛋白、血球蛋白粉、小分子肝素、血清提取等动物副产品提取物。推动原料药向成品药、保健品升级，发展中药材有效成分萃取、药用型饮片、制剂及系列产品。深化“产学研用”一体化，培养更多复合型高技能人才。

第二节  提质创新绒纺产业

聚焦补短板、提品质、创品牌、增效益，着力打造“绒纺之都”。依托绒纺产业园等载体，加大政策扶持，吸纳中小微羊绒企业向园区集聚，推动羊绒产业集群化发展。推进功能性产品研发、再生羊绒循环利用等建设，拓展纺织纤维生产、非织造、成品应用等产业链。注册“临河羊绒”公共品牌，打造区域公用品牌，持续提升临河羊绒影响力。依托国家绒毛质量检测中心巴彦淖尔实验室建设，加快构建涵盖生产、检测、流通、质量监督等环节的新机制，全链条提升绒纺产品品质。加快建设兼具金融、海关监管等功能的绒、毛、肉收储交易平台，推进交易统一、标准统一、价格统一、开票统一、结算统一，打造具有竞争力的绒纺产业基地。

第三节  大力发展农畜产品加工产业

聚焦延伸产业链、提升价值链、完善供应链，推动农畜产品深加工向高端化、规模化、绿色化、品牌化发展，力争培育一批品牌标杆企业和名牌企业。积极拓展优质面粉、专用粉、谷物零食等特色面制品空间，研发谷朊粉、麦芽粉、新型蛋白强化面制品等高附加值产品。提升果蔬产地初加工水平，发展预制菜、即热熟食、冷鲜果蔬、脱水蔬菜等产品，拓展辣椒素、辣椒碱、番茄红素、果胶及膳食纤维等植物素提取产品。提升牲畜屠宰加工水平，加大新产品研发生产，打造区域性肉食品加工集散基地。推进牲畜骨、血、皮、内脏等副产品价值的研发利用生产。持续壮大奶制品产业，研发高端配方系列乳制品、干酪制品和功能性乳制品等产品。巩固提升籽仁生产加工、植物油提取环节，积极向蛋白粉、功能蛋白肽等高价值环节延伸。

第三章  培育发展新兴和未来产业

第一节  做大做强装备制造产业

实施“链主企业+配套企业”模式，推动新能源产业关键材料、装备及零部件等全产业链协同发展，打造蒙西新能源装备制造产业高地。做强光伏装备制造产业，增强光伏边框、光伏支架、光伏管桩端板生产能力，完善光伏配套产业体系。全产业链发展风电装备制造产业，加快推进上海电气零碳产业园建设，吸引风电电机、垂直轴风机、调相机、电控系统等配套产业落地。加快构建集研发、制造、回收利用、配套服务、研发检测为一体的全产业链体系，打造区域性新能源装备制造与运维服务基地。推动塔架式下置动力抽油机装备制造项目落地，为油气产业绿色发展提供装备保障。加快建设巴彦淖尔现代农牧业机械产业园，推动农机装备产业升级。

第二节  发展壮大新材料产业

做大以铜为主的有色金属加工产业，鼓励企业扩能增产，积极向铜棒、铜管、铜板带、铜箔等下游环节拓展。依托巴彦淖尔经开区水晶产业园，推动蓝宝石晶体材料产业提质，推进蓝宝石产业向磷锌结晶体、砷锌结晶体、光学窗口与透镜、半导体衬底等下游产业延伸，打造蒙西地区晶体材料生产基地。推进先进炭材料产业园、碳材料石墨及海洋5G物联装备制造产业园等建设，积极培育和引进碳纤维材料、硅基材料、石墨新材料、碳复合材料、高性能特种碳材料、金刚石制造等生产企业，实现新材料产业多元化发展。

第三节  大力发展节能环保产业

全力保障循环加工园区产业发展，推进再生资源加工集聚发展。推进历史遗留固废资源化利用、粉煤灰（炉渣）等工业固废综合利用。加快循环经济产业园、退役风电及光伏设备循环利用产业园建设，大力发展退役风机、光伏组件、农机装备、机动车拆解等循环利用产业，建设高端循环利用产业链。加强农业废弃物资源化利用，争取残膜回收率稳定达85%、资源化利用率达50%，秸秆综合利用率达91%，畜禽粪污综合利用率达92%。推进垃圾分类与资源化利用，建立健全建筑垃圾综合利用体系，建筑垃圾综合利用率达60%。依托电商、物流和生物质原料优势，培育发展节水环保材料、可降解包装材料、生物基包装材料、缓冲材料、定制化材料等产业。

第四节  前瞻布局未来产业

加强前瞻谋划，因地制宜布局低空经济、生物制造、人工智能等未来产业。大力招引低空经济领域领军企业，合理布局建设低空经济起降场、试飞基地等基础设施，培育发展低空经济制造业和服务业，打造集低空制造、服务保障、应用服务为一体的低空经济产业基地。培育发展人工智能装备制造产业，实施“人工智能+”行动，推进“人工智能+”在农牧业、工业制造、能源管理、社会治理、生态保护等领域深度融合应用，全方位赋能千行百业。重点引进计算机装备、运维机器人、智能装车机器人及生产线自动化设备等机器人研发、生产项目，探索“智能机器人+”发展路径。深化京蒙协作机制，共建技术创新与场景应用合作平台。重点推动人工智能、低空经济等技术在传统农牧业领域的融合应用，拓展智能巡检、精准施药、农畜产品空中运输等场景。同时，积极探索在生态监测、应急救灾、地理测绘、文旅服务等多领域的示范项目，以跨区域合作赋能产业创新与升级。加大对基因工程、合成生物学等技术研发攻关，推动生物技术与农牧业、生物医药、新能源、节能环保等产业深度融合，探索发展“电子信息+生物医药”融合产业。

第四章  推动生产性服务业优质高效发展

第一节  大力发展现代物流业

健全完善现代物流集疏运体系，构建“一基地、一支撑、三集聚、多节点”物流设施空间布局。加快建设临河区铁路物流园区临河万吨列铁路编组站，积极发展多式联运，畅通“疆煤外运”重要通道。发挥巴彦淖尔国家骨干冷链物流基地引领作用，推动保税物流园区（B型）高效运行，加快建设农畜产品冷链物流集散中心，大力发展商贸物流，做强农畜产品冷链物流、医药冷链物流、电商物流等专业物流，拓展高铁物流等新兴业态，提升大宗商品、特色产品及中转物流服务能力。深入实施“物流+”战略，推动物流业与制造、农牧业深度融合，推进智慧物流建设，打造数字化供应链平台，鼓励企业向供应链集成服务商转型。

第二节  稳步发展现代金融业

持续深化政银企合作，完善地方融资担保体系，有效解决融资难、融资贵、融资慢问题。强化粮食和重要农畜产品稳产保供金融支持，促进金融产品服务与农牧业生产主体和农资企业多元化金融需求相适配。推进金融服务科技创新能力建设，推动科创和技改再贷款落地。统筹做好金融支持民营企业、创业就业乡村振兴、提振消费等工作，提升金融服务民生水平。健全多层次普惠金融机构组织体系，鼓励金融机构将授信抵押物范围从固定资产适当放宽到原材料、半成品、产品等流动资产，有效解决中小微企业融资问题。强化银发经济金融支持，保障老年群体金融权益，促进健康养老事业高质量发展。加快推进金融机构数字化转型，增强数字化经营服务能力。

第三节  加快发展其他生产性服务业

推动科技服务业提质扩容，大力发展研究开发、技术转移转化、企业孵化、技术推广、科技咨询等科技服务业。大力发展工业设计和检验检测服务业，聚焦农畜产品精深加工、生物医药、新能源装备等重点领域，编制检验检测认证供需清单。培育引进绿色低碳服务企业，推动与其他产业深度融合，助力绿色转型。依托“数字临河”建设，积极发展软件与信息服务业，促进产业优化升级。积极发展法律服务、知识产权、咨询调查、数字广告等商务服务。引进知名会展企业与品牌项目，培育发展会展服务业。

第九篇  彰显城市核心魅力，高质量推进新型城镇化

深入践行人民城市理念，大力推进城市更新，全面提升城镇规划、建设、治理水平，有序推进农业转移人口市民化，构建形成“产、人、城”良性互动发展格局，全方位提升城市辐射能力。

第一章  高水平建设现代化人民城市

第一节  优化城市空间结构

深入贯彻落实中央城市工作会议精神和《关于推动城市高质量发展的意见》要求，全面践行内涵式、集约型、绿色化的城市发展新路径，围绕优化城市空间、保护生态环境、延续历史文脉、提升治理能力、完善公共服务、增强安全韧性、激发经济活力等核心任务，系统推进城市发展方式转变。结合中心城区发展现状和未来趋势，统筹城市生产、生活、生态布局，规划形成“两轴三区”的空间结构。依托城市生态绿轴和总干渠生态景观轴，打造城市田园风光景观轴，展现生态宜居城市形象。临河主城区充分发挥经济基础和历史传承优势，不断增强商业金融、教育科研、文化卫生、商贸物流等服务功能，提升城市功能层级，打造区域中心城市重要载体。双河片区发挥生态环境优势，大力发展文化旅游、金融商务、健康养生、体育休闲、教育科研，打造河套文化名城重要载体。朔方片区充分发挥“三区一体”合力效应，大力发展先进制造业，积极培育新兴产业，积极推进产城融合，打造产业集聚发展的重要载体。

第二节  提升城市承载能力

推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设，加大城市危旧住房更新改造力度，争取危旧房屋全部改造完成。巩固提升老旧小区改造成果，推动七彩文化街等老旧街区改造和业态升级。推进丰州路西、经纬路东等城中村改造，逐步清除“城市伤疤”。推进全龄友好社区、完整社区、便民生活圈建设，城区社区便民商业服务设施全覆盖、小区无障碍设施覆盖率达98%。完善城区路网结构，逐步打通丰州路、利民街、长春街等“断头路”。统筹推进城市地下管网管廊建设改造，完善城市供水、供热、供气、排水、充电桩等市政基础设施。全面推进城市基础设施生命线安全工程建设，逐步实现市政基础设施数字化、智能化。完善城市防灾减灾基础配套设施，适度超前建设防灾工程。完善城市电力、水源等应急保供体系，推进城西给水厂建设。大力推进海绵城市建设，提高城市防洪排涝能力。

第三节  塑造城市特色风貌

以“城区与水系相融”为理念，构建以总干渠、永济渠等为骨架，以城市绿道系统为脉络，以公园广场、口袋公园等为基底的城市蓝绿空间网络。实施龙赓公园生态滨水廊道防涝减灾工程，对龙赓公园建设路至朔方路3.1公里段进行渠道恢复与生态衬砌，贯通龙赓公园城市水系，提升城区防洪减灾能力和宜居水平。加强总干渠及其关联河道、岸滩、湿地、河心洲等核心生态要素保护，完善沿河市政基础设施，强化人居环境整治，将总干渠打造成为城市生态长廊。巩固国家级园林城市建设成果，因地制宜推进城市口袋公园、小微绿地等见缝插绿工程，推进人民公园提升改造，打造人民“心灵栖息地”。持续完善城市污水、垃圾处理设施，健全垃圾收运处链条，建成“无废城市”。到2030年，城区绿化覆盖率达38%，生活污水集中收集率达73%。

第四节  提升城市治理水平

完善国土空间规划体系，依法依规对国土空间规划进行体检评估和优化调整，以规划引领城市高品质发展。深化城市建设、运营、治理体制改革，健全城市精细化管理常态长效机制，形成全民共建、共享、共治新格局。加快城市信息模型（CIM）平台建设，推动智慧城管与住建、市政、环卫、物业等智能监管平台互联互通，实现城市智能化管理“一网统管”。实施物业服务质量提升行动，推动物业管理与社区治理融合发展，创新智慧物业服务模式。加强中心城区停车泊位的规划建设，全面改善城区“停车难、停车乱”问题。

第二章  培育发展特色集镇

按照布局合理、功能互补、协调并进原则，规划形成“中心城区—重点镇—一般乡镇”三级城镇等级结构体系。高标准推进集镇建设，推动公共服务设施提标扩面、市政公用设施提档升级、环境基础设施提级扩能，促进城镇功能衔接互补、城乡融合协调发展。引导城关镇、双河镇、八一乡、曙光乡增强城镇配套功能，培育成为承接中心城区、农高区、经开区辐射支撑区，完善城镇配套服务功能。引导狼山镇、新华镇、白脑包镇、乌兰图克镇、干召庙镇、临农公司、狼农公司，立足乡镇区位优势、产业优势，发展壮大特色产业，满足周边农村的基本公共服务和各项需求的服务中心，打造成为城乡融合的重要桥梁。

第三章  推进城乡融合发展

第一节  推进农业转移人口市民化

优化完善户口迁移政策，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。建立健全进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权长效维护和自愿有偿退出机制，充分激发农民进城落户积极性。将符合条件的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，加强“好房子、好配套、好品质、好服务”保障性住房供给。重点做好农民工、灵活就业人员、新业态人员等群体参保工作，加强社会保险与社会救助、社会福利制度衔接，做到应帮尽帮、应保尽保。到2030年常住人口城镇化率达72.5%。

第二节  促进城乡设施和产业一体化发展

加强城乡教育共同体、紧密型县域医共体、养老服务联合体等建设，推动城镇公共服务向农村延伸。完善城乡基础设施规划、建设、管理一体化机制，推动农村基础设施提档升级，提升城乡基础设施融通水平。以产业园、农业基地、城郊结合部等区域为重点，创新推广“乡村种植养殖+园区加工+城镇销售”等发展模式。推进乡村振兴创业孵化园、返乡创业基地等城乡融合发展平台建设，打造一批城乡产业协同发展示范园。积极发展周末经济、民宿经济等新业态，吸引城市人口到农村消费。到2030年城乡居民收入比缩小至1.44。

第十篇  全面深化改革创新，激发区域创新创业活力

坚持以深化改革破除体制机制障碍、以科技创新引领产业升级，以数字化+人工智能赋能千行百业，以扩大内需推动经济良性循环，着力激发市场活力、增强发展韧性，实现全要素生产率和资源配置效率“双提升”。

第一章 完善科技创新体系

第一节  加强科技创新基础能力建设

加强科技创新平台建设。推动农高区高质量发展，提质升级十大科技成果示范基地、十大现代化农牧业科技示范园区及重点实验室，打造硬质小麦、肉羊、向日葵、辣椒技术创新中心。加快新型研发创新载体建设，“十五五”期间，认定市级博士工作站和科技小院15个，备案国家级孵化器1个、自治区级重点实验室1个、创新联合体和新型研发机构4个、技术创新中心3个、科创飞地3个、众创空间3个。

强化企业创新主体地位。加大科技型企业培育力度，深入实施“微成长、小升高、高变强”科技企业梯次培育工程，持续壮大科技型企业群体。鼓励企业加大基础研究投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，支持具有发展潜力的科技型企业联合科研高校和上下游企业组建创新联合体，建立全链条的技术创新体系。大力培育“专精特新”企业，着力构建“创新型”中小企业—“专精特新”中小企业—专精特新“小巨人”企业的培育链条。“十五五”期间，每年入库科技型中小企业90家以上，备案高新技术企业3—5家，新增科技领军企业2家。

第二节  推进科技创新和产业创新深度融合

深入实施科技“突围”工程，聚焦生物育种、农畜产品精深加工等领域，申报国家及自治区关键技术攻关项目，突破关键技术8—10项。依托农牧业、灌区土壤地力提升等技术创新中心，开展新品种选育、秸秆还田利用等关键核心技术攻关和集成示范。加快上海电气零碳产业园、光热储能科技创新园等平台建设，布局智能风机、高效光伏光热、智慧农机等装备制造技术创新，打造新能源装备制造研发生产基地。提升联邦制药酶法制药自治区级工程研究中心引领作用，开展克拉维酸高效生物合成等研发应用，打造生物医药科技研发高地。实施研发投入再攻坚行动，落实财政科技投入刚性增长机制，引导企业加大科研投入，持续提升科研经费占比。深化“科创中国”试点城市建设，推动科技成果转移转化平台建设与产学研合作。依托“蒙科聚”分中心，健全科技成果供需对接机制，开展科技合作交流。加强知识产权保护和品牌建设，争创国家级知识产权试点示范区。“十五五”期间，每年转化重点科技成果5项以上，推动技术合同成交额5000万元以上，年均增长10%。

第三节  打造区域人才高地

深入实施“英才兴蒙”“河套英才”“草原英才”工程，持续实施“青年拔尖人才专项培养计划”，支持更多青年科技人才开展基础与应用研究，加强本地人才培养，靶向引进科技领军人才、卓越工程师、高技能人才等各类人才，加强“人才飞地”建设。加强产业人才队伍建设，重点培养服务农畜产品精深加工、装备制造、生物医药、文化旅游等领域工匠型人才，推动关键岗位技能水平与产业发展需求精准匹配。完善人才回流引导机制，鼓励更多优秀人才返乡创新创业。完善人才评价和激励机制，优化人才服务保障体系。建立跨部门、跨领域的科技教育人才工作联席会议制度，加强部门间的政策协同与资源整合。动态优化职教专业布局，重点建设农牧技术、食品工程、风电运维等特色专业集群。积极培育一批产教融合型示范企业，推动各职校与龙头企业共建产教融合实训基地，实施“双师型”教师培育计划，每年培养高素质技能人才45人以上。

第二章 加快数智临河建设

第一节  适度超前建设新型基础设施

完善通信基础设施，加快城市、乡镇和行政村实现5G网络全面覆盖。按需推进5G网络加快推进5G网络向5G-A、3CC技术升级建设，深入实施“信号升格”专项行动。深入推进“千兆城市”“光网城市”建设，争取千兆光网实现全覆盖。深化重点领域“IPv6+”技术创新和规模应用。积极整合区内存量数据中心资源，布局建设新型数据中心。构建完善城市内智能算力供给体系，提升公共算力资源供给能力。加快工业互联网标识解析节点建设，推动工业互联网标识解析在肉羊、绒纺、装备制造、生物医药等行业率先形成规模应用。

第二节  积极推进数字产业化

重点抓好“自治区制造业数字化转型升级试点盟市”项目，培育4户备选数字化标杆企业，推动数字化水平全面提升至“通用评估指标体系”L2级。实施“数据要素×”行动，深化“数据要素×”场景创新，积极发展数据采集、清洗、标注、测评等服务生态。依托蓝宝石晶体材料产业基础，探索向下游半导体材料、衬底片等数字产品制造领域延伸。积极发展数字产品制造业，实施内蒙古（中国长城计算机）智能制造基地、智能穿戴设备等项目。

第三节  大力推进产业数字化

推动种业溯源、精准种植、病害预警、冷链物流、电商营销等农牧业五大环节智慧重构，夯实农资监管区块链、气象灾害预警模型、农机共享调度平台三大支撑，构建智慧农业“5+3”体系；加快实施肉羊全产业链大数据平台、数字畜牧防疫检疫平台、籽仁产业公共交易服务平台等项目，拓展数字农牧业应用场景，争取建设3个智慧农牧业示范基地。加快构建临河区产业集群公共服务平台，打破信息壁垒，促进上下游合作；推进工业互联网应用平台建设，聚焦肉羊、籽仁、装备制造等重点领域，探索“一链一平台”链网协同模式，争取工业互联网平台达5个，深化智能工厂培育，支持创建基础级智能工厂，规上工业企业数字化改造实现全覆盖。加快服务业数字化升级改造，拓宽智慧物流、智慧旅游、智慧医养、智慧社区等应用场景。

第四节  加快数字社会建设

推进临河区“一网统管”数据平台建设，全面优化提升数据汇聚、治理、共享、服务、开发、利用等支撑能力。加快城市信息模型（CIM）平台建设，争取城市社区实现智能智慧设施设备全覆盖。加快数字产品和服务向农村延伸，推动城乡智能普惠，提升乡村治理水平。建设教育大数据体系，提升临河区县域“医共体”服务效能。围绕大气、水、土壤等多环境要素开展例行监测，助力打好黄河“几字弯”攻坚战。加强安全生产监管、防灾减灾救灾、公共安全预警、社会治安管理等领域数字化转型。

第五节  加快数字政府建设

整合本级政务信息系统，探索建立基层数据采集更新机制，推动人口、空间地理、信用等基础数据按需归集、有序共享。依托临河区一体化政务服务平台，全面推行“一网通办、一窗通办、掌上易办、自助好办、免证快办”，持续提升高频事项全程网办率。制定《临河区本级政务信息化项目建设管理暂行办法》，加强全区政务信息化项目统筹管理，加快“数智临河”和“一网统管”数据平台建设，深化城市管理、应急指挥、公共安全及基层网格化智能应用。充分发挥电子政务内网效能，推动机关内部服务事项线上集成化办理。扎实开展“一表通”基层场景化应用试点工作。全面压实网络安全主体责任与分级分类管理责任，强化关键信息基础设施安全保护，加快构建“云、网、数、用、端”一体化安全防护体系。

第三章  进一步全面深化改革

第一节  坚持“两个毫不动摇”

深化国资国企改革。推进国企改革深化提升与“突围”行动，推动战略性重组与专业化整合，引导国有企业聚焦主责主业，采用多种方式剥离重组非主业资产。优化国有资本布局，推动国有资本“三个集中”。加强对混合所有制企业的监督管控。建立完善现代企业制度，完善产权管理、绩效考核、薪酬激励、财会监督等政策体系。健全国有企业监督管理机制。健全防范化解国企债务风险机制，完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化负债规模和资产负债率双重管控。加快盘活国有企业土地、房屋、设备等闲置资源资产，确保国有资本保值增值。

激发民营经济活力。落实民营经济促进法，分型分类培育和精准帮扶中小企业，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，推动大中小企业协同融通发展。优化政府与社会资本合作模式，引导支持民企参与“两重”“两新”等重点领域投资，提升民间投资占比。鼓励民营企业建设自治区级、市级创新平台，加大民营企业技术中心认定支持力度，推动重大科研基础设施和大型科研仪器进一步向民营企业开放。健全政府拖欠和解决民营企业账款报备机制，依法保护民营企业和企业家合法权益。积极弘扬优秀企业家精神，持续培育一批行业领军企业。

第二节  推进要素市场化配置改革

加快要素市场制度建设，健全要素市场运行机制，实现要素价格市场决定、要素流动自主有序、要素配置高效公平。盘活存量土地和低效建设用地，健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化改革，探索土地管理制度改革。健全劳动力和人才社会性流动体制机制，加快构建科学化社会化市场化人才评价机制，加强人才服务体系建设。创新金融产品，增加有效金融服务供给；支持入库企业上市，提升市场融资水平。积极配合全市打造与周边盟市互联互通的技术交易平台，提升技术要素市场对区内外科技资源的集聚配置能力，加快数据要素市场化配置，充分释放数据要素价值。

第三节  深化财税金融体制改革

深化财税体制改革。全面推进预算管理一体化与零基预算改革，制定区级财政体制改革实施方案。全面实施预算绩效管理“提质增效”行动，深化“全方位”覆盖，强化对重大政策、项目的全周期绩效跟踪问效。重点清理延续多年的“惯性支出”，对政策到期、绩效低下的项目坚决退出。优化税收结构，加强非税收入规范管理。进一步落实个人所得税制度，推进扩大综合征收范围。贯彻水资源刚性约束制度，全面落实水资源费改税。健全税费服务体系和税费征管体系，推广应用新电子税务局，提升税收征管效率。

深化金融体制改革。规范实施PPP新机制，做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）申报。创新财政支持产业投资方式，探索建立临河产业投资基金。健全金融服务实体经济的激励约束机制。提升融资服务水平，引导政府性融资担保、再担保机构拓展业务覆盖面，降低担保费率。充分发挥综合金融服务平台作用，利用大数据技术强化企业信用信息的归集、共享和开发利用，完善企业信用体系。推广“信易贷”模式，支持开展信用融资，拓展贷款抵质押物范围。

第四节  打造一流营商环境

以服务高质量发展为主线，全面深化“一网通办”“一窗通办”改革，拓展“跨省通办”服务区域，扩大“全区通办”高频服务事项受理范围。加强数字政府建设，推广人工智能模型、大数据等数字技术应用，打造全流程智能化政务服务新模式。强化“双随机、一公开”监管效能，扎实推进规范涉企执法专项行动，实现体检式监管、服务型执法。发挥营商环境评估“助推器”作用，以评促改、以评促优。健全领导干部与企业常态化沟通交流机制，落实政商交往正面、负面和倡导清单，全面构建亲清政商关系。

第四章  全面落实扩大内需战略

第一节  大力提振消费

加快培育特色消费商圈。提质升级包银高铁巴彦淖尔站商圈、维多利摩尔城商圈等大型综合商圈。谋划一批集购物、美食、休闲、文化、娱乐、旅游为一体的特色街区，推进黄河湾步行街等特色街区业态创新。完善15分钟便民生活圈和城市社区嵌入式服务设施建设，加快配齐购物、餐饮、家政、维修等社区居民服务网点。加快推进城市便民市场、农产品批发市场、农贸市场布局建设，完善城乡双向畅通的物流配送网络。做大做强五谷城智慧农批市场，打造巴彦淖尔市乃至蒙西地区较大的农产品批发贸易中心。

努力提升消费品质。推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级。创新房地产开发建设模式，推动建设“好房子”，扩大住房消费。落实数字消费提升行动，推动电商直播、无人零售、智能家居等领域跨界联动。持续提升电商产业园服务水平，推广“线上销售+网红代言+直播带货+零售体验”的线上线下互动营销模式。实施“百城百区”“百城千站”“蒙油‘游’北疆”计划，促进“文旅+”消费。持续办好河套文化艺术节、梨花季等活动，促进“会展流量”向“消费增量”转化。积极参与“巴彦淖尔市老字号”评选，培育“名菜”“名小吃”“名厨”“名店”餐饮品牌。开展“逛首店、观首发、看首秀”系列“首”字打头的品牌活动。实施冰雪旅游提升计划，推动冰雪运动与商业消费等业态跨界整合和场景互联。

营造放心消费环境。严格落实带薪年休假制度，鼓励带薪休假与小长假连休，实现弹性错峰休假。深入实施优化消费环境行动，培育一批放心商店、放心市场等放心消费基础单元。加强消费领域信用体系建设，遏制虚假宣传、价格欺诈、制售假冒伪劣等行为。加强12315“五进”规范化建设，引导和督促符合条件的经营主体设立消费维权服务站。开展“净网清源”治理网络交易乱象专项行动。强化消费者合法权益保护，健全跨部门联合消费维权协调机制，完善在线消费纠纷解决（ODR）机制，加强消费教育与引导。“十五五”期间，全区社会消费品零售总额年均增速达3.5%以上。

第二节  扩大有效投资

扩大重点领域投资。加大农牧业、装备制造、文化旅游等重点产业投资力度，加强新业态新模式以及数字化升级、产业链高端化发展等投资支持，保持产业投资占比不低于50%。扩大基础设施补短板投资，加强大中型灌区、四类管网、能源设施、物流设施等重大基础设施投资，支持城市更新、地下管网、农业农村、防灾减灾、民生保障等领域补短板投资。强化安全能力建设领域投资，推进粮食储备、高标准农田建设等项目投资。扩大协调型投资，推进城乡供水一体化、“飞地园区”等区域协调、城乡融合重大项目投资。扩大消费基础设施和消费功能提升类投资，支持智慧商圈、便民生活圈、城市社区嵌入式服务设施、专业市场、“千集万店”等消费设施建设。

提升政府投资效益。科学制定政府投资方向，以非经营性项目为主，投向市场不能有效配置资源的领域。注重“投资于人”，加强学前教育、健康养老、文化旅游、家政服务等领域补短板投资，促进人力资本提高与扩大消费有机结合。注重消费升级领域投资，重点支持科技创新、新基建、绿色低碳等领域投资，鼓励数字经济、“人工智能+”、低空经济等新业态新产品开发。加强城市更新、城市地下管网、地下综合管廊等城市功能建设，释放新型城镇化潜在消费需求。进一步规范政府投资行为，明确政府投资，加强项目需求分析和产出方案论证，严格规范履行政府投资决策程序。

第三节  加强项目谋划储备

紧跟国家重大战略谋划和政策导向方向，精准对接中央预算内、超长期特别国债“两重”“两新”、地方政府专项债券等资金支持方向，科学谋划一批集聚效应和带动作用强的大项目、好项目，形成在建、申报、储备梯次推进的项目矩阵。建立健全项目遴选论证和动态管理机制，保障项目顺利落地。强化部门间协同联动，积极对接上级主管部门，横向纵向共同发力，争取更多的项目进入上级计划“盘子”和资金“笼子”。加强项目全生命周期管理服务，确保重点项目早开工、早建成、早投产。

第四节  服务融入全国统一大市场

严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，破除地方保护与市场分割壁垒，全面落实“非禁即入”。优化新业态和新领域的市场准入环境，探索分领域制定优化市场准入环境的实施方案。强化公平竞争审查的刚性约束，完善公平竞争审查的抽查、考核、公示制度，建立健全第三方审查和评估机制，促进公平竞争。深入开展公共资源交易领域清除隐性壁垒的专项整治，推进招标投标全流程电子化。推进审慎包容监管和柔性执法，推广新经济新业态新模式不予处罚清单、减轻处罚清单和从轻处罚清单制度。持续开展“网剑”行动，加强线上线下一体化监管，大力推广“内蒙古风控平台”应用、“互联网+明厨亮灶”“药店卫士”等智慧监管模式。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。

第十一篇  坚定文化自信自强，打造黄河“几字弯”     文化高地

深度挖掘黄河文化、河套文化、农耕文化内涵，弘扬和践行社会主义核心价值观，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化事业和文化产业繁荣发展。

第一章  弘扬和践行社会主义核心价值观

依托党校、新时代文明实践中心（所、站）等基层阵地，深入开展社会主义核心价值观宣传教育。开展“北疆楷模”等选树活动，推选各级道德模范和身边好人，营造崇德向善的社会氛围。充分发挥先进典型的示范辐射作用，持续推进文明家庭、文明校园创建。完善“蒙古马精神”和“三北精神”宣传教育阐释机制，挖掘防沙治沙、开挖总干渠总排干、中共临河支部等团结奋斗基因。推进诚信建设工程，营造“知信、守信、用信”良好氛围。深化城乡精神文明建设，提升群众文明素养和社会文明程度，争创全国文明城市，持续推动文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建。持续打造“石榴红”等地方特色志愿服务品牌，推动志愿服务常态化、精准化。加强网络文明建设，营造清朗网络空间。

第二章  繁荣发展文体事业

第一节  提高公共文化服务水平

实施公共文化服务提质增效行动，完善公共文化服务体系建设，提高基本公共文化服务覆盖面和实用性，提供更多富有时代特色、更具科技含量、融入群众生活的高品质文化服务，打造嵌入生活场景的公共阅读和艺术空间。提质升级文化馆、图书馆，打造“姥姥门前唱大戏”群众文化新IP，推动乡镇（街道）综合文化站全部达到自治区二级以上标准。强化基层文化阵地功能，引导支持社会力量承接举办各类公共文化服务事项，打造特色鲜明、功能复合的村（社区）级综合性文化服务中心（文化大院）。实施公共文化服务数字化提升工程，推进智能图书馆、公共文化云建设，推广智能借阅柜、数字文化驿站、VR/AR体验设备，推动优质文化资源直达基层、直达群众。恢复组建临河区乌兰牧骑，实施文化资源下沉工程，常态化开展送文化下乡惠民演出活动，年均开展活动不少于100场次。广泛开展群众性文化活动，为群众提供展示自我、沟通交流的舞台，年内人均服务次数达到3.4次，让群众成为文化生活的主角。深化全民阅读，建设书香临河，大力开展全民阅读活动，在全社会形成爱读书、爱学习的良好社会风气。启动第三轮修志工作，继续加大文艺创作扶持力度，完善河套文化品牌的研究阐释、宣传推广、精品创作、暖心惠民和支撑保障措施。

第二节  加强文化遗产保护传承

加强河套文化品牌建设，拓展河套文化品牌的创作力，推动文化遗产系统性保护，加强文物资源空间管控，推进黄羊古墓葬群、八一古城、高油坊古城等重点文物保护单位围栏保护及环境整治，筑牢文物安全防线。扎实完成第四次全国文物普查档案整理和扫尾工作，加强文化遗产传承利用，推进区域内各民族饮食服饰、风俗习惯、文化艺术、建筑风格等文化遗产的保护传承。完善非遗代表性项目及传承人动态管理机制，推进“非遗传习所”“非遗工坊”建设。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，开展“非遗+研学”“非遗+露营”系列活动，打造河套面塑、剪纸等非遗体验空间。

第三节  创新推进文化传播交流

创新传播载体和方式，传播好河套好声音，展现城市形象，打造中华优秀传统文化展示窗口。深化融媒体中心改革，做强新型主流媒体，更新传播理念、拓展传播渠道，完善多层次、立体化传播体系，重点打造“黄河金岸魅力临河”融媒体平台，守好网络舆论阵地。积极推进智慧广电建设，加强应急广播体系建设。加强区域传播能力建设，利用短视频、直播等形式，展示临河的自然风光、民俗文化、城市建设等内容，打造线上线下一体的文化传播交流平台。

第四节  全面发展体育事业

健全优势特色体育项目发展机制，完善全民健身公共服务体系，优化城乡体育设施布局，补齐健身场地短板，打造建设“一场两馆”（标准化体育场和体育馆、游泳馆），争取承办自治区级乃至全国性的体育赛事和演唱会。新增社区健身场所50处以上，实现城区全覆盖，重点提升老城区设施水平。到2030年，人均体育场地面积达到2.62平方米以上。升级改造临河区全民健身中心，建设完善农村生态乡村骑行、健身步道200公里。创新体育发展模式，推动体育与文旅、康养、商业等业态融合，以“跟着赛事去旅游”及体育赛事“进景区、进街区、进商圈”等为抓手，策划举办沿黄公路、环镜湖和环青春湖等自行车赛。常态化开展全民健身大赛、社区居民和职工运动会等群众性体育活动，营造全民健身氛围，打造“又跑又唱 全民健康”文体品牌。

第三章 加快发展文化产业

充分挖掘黄河、阴山、沙漠等自然景观资源和黄河文化、河套文化、民俗文化等文化旅游资源，创新文化传播和弘扬体系，培育文艺创作、演艺演出、数字视听等产业，引导企业、机构、公众共同参与临河特色文化园开发与传播。深化“文化+”工作，培育文化新业态、新模式，推进特色文化与研学旅行、休闲农业、体育健身等深度融合。培育一批有竞争力的文化企业，扩大中高端文化产品供给。加快推进文化产业人才队伍建设，大力引进文化产业类高端文化人才和优秀创新团队。深化公益性文化事业单位和国有文艺院团改革，探索“院团+公司”“公益+市场”运作模式，提升自主经营能力和市场效益。适时推进文化馆等公共文化场所市场化运营。

第四章  积极发展文化旅游业

第一节  优化旅游发展格局

主动融入黄河“几字弯”文化旅游带建设，串联黄河河套文化旅游区核心资源，推进“文化、生态、休闲”协同发展，构建形成“一心一带三组团多点”旅游发展格局。以中心城区为核心，打造旅游集散中心。加快建设“黄河风情”休闲廊道，打造集生态观光、文化展示、运动休闲、服务驿站于一体的滨河慢行系统和文化休闲带。推动临河黄河国家湿地公园打造为黄河文化、生态景观、康体休闲等于一体的生态康养组团，推动镜湖自治区级湿地公园及狼山镇富强村周边打造为城市休闲、亲子互动、户外运动等于一体的城市休闲组团。依托各景区景点，打造居民家门口的旅游会客厅。

第二节  丰富旅游产品供给

推进“旅游+”“+旅游”深度融合发展，丰富“旅游+百业”消费业态和场景。做强“旅游+农业”，建设一批农文旅融合示范村，依托向日葵、玉米、蔬菜等农业基地、产业园建设，开发农业观光、农事体验、农产品采摘、亲子互动等农文旅业态。做大“旅游+生态”，依托临河黄河国家湿地公园、镜湖自治区级湿地公园等景点，积极开发生态景观、康体休闲等生态旅游业态。做优“旅游+文化”，依托黄河文化、河套文化等，积极发展文化体验、科考研学、民俗体验、演艺演出等文旅融合业态。做精“旅游+户外”，依托“渡·阴山”品牌、冰雪文化旅游节等品牌和载体，积极发展户外运动、康体健身、户外探险等户外旅游业态。做活“旅游+红色文化”，依托中共临河支部旧址等载体，积极发展数字演艺、舞台剧等红色旅游业态。积极发展科普展示、模拟体验、实践教育、科技文创等多元旅游业态。做实“旅游+大健康”，依托生物医药产业基础，积极向健康管理、养生保健、康复医疗等大健康产业延伸。

第三节  提升旅游服务质效

推进旅游景区向高品质、智慧化、沉浸式体验升级，支持黄河河套文化旅游区争创为国家5A级旅游景区，新培育一批高A级旅游景区，积极创建国家级旅游度假区。完善“快进慢游”的现代化旅游基础设施体系和全域无障碍旅游标识体系。加强旅游集散与服务中心专业站建设，建立旅游应急救援调度中心。综合运用5G、VR、AI等新一代信息技术，开发VR沉浸式体验、AI宣推官互动等场景。锚定“歌游内蒙古”品牌，实施文化旅游品牌创建和宣传推广工程，塑强河套文化艺术节、冰雪文化旅游节、沿黄河公路自行车赛、“渡·阴山”等核心IP。深入开展文化旅游市场专项整治，规范清理市场乱象和突出问题。

第十二篇 持续增进民生福祉，绘就人民幸福生活新图景

坚持尽力而为、量力而行，加大力度“投资于人”，着力解决好人民群众急难愁盼问题，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让现代化建设成果更多更公平惠及各族人民。

第一章 促进人口高质量发展

第一节  推动建设生育友好型社会

全面落实生育补贴和完善生育休假制度，探索完善三孩政策配套措施。配合做好育儿补贴申领，加强对育儿补贴制度实施情况的监测评估。积极落实国家生育友好、儿童友好医院建设指南，不断完善儿童早期发展服务体系，拓展婴幼儿照护、孤独症筛查、中医药健康管理等特色服务。加大住房政策倾斜，对多子女家庭在购房、租房等方面给予优惠支持。鼓励发展社区嵌入式托育、用人单位办托和托幼一体服务，加强普惠育幼服务资源供给。积极培育新型婚育文化，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任，破除高价彩礼等陈规陋习。加强宣传引导，营造尊重生育、支持育儿的社会氛围。

第二节  促进青年全面发展

搭建青年发展大数据平台，整合教育、卫生健康、公安、人力资源社会保障、民政等多部门数据，动态检测青年就业、健康、婚育等指标。引导青年树立多元择业就业价值观，大力促进青年就业创业。鼓励企业事业单位、社会组织等开发优质实习见习岗位，为青年提供广泛选择。加强青年心理健康教育，加大对困境青少年的救助关爱。健全青年志愿者保障和激励机制，畅通新就业群体青年参与志愿服务渠道。

第三节  发展养老事业和养老产业

提高养老服务机构医养结合服务能力，推动养老服务中心（站）和老年助餐点高标准运营。提高护理型床位占比。鼓励发展社区嵌入式养老服务机构和普惠型社会化养老服务。加快实施双河生态康养建设项目。强化社工服务与照护服务融合发展，提升精神关爱，提高文体娱乐、精神慰藉、心理疏导等服务水平。推进智能技术和科技产品在养老服务中的场景应用，改善老年人服务体验和功能代偿。大力发展银发经济，加强老年用品和服务供给，提振养老服务消费，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。培育发展老年教育、老年体育、老年旅游等服务业态，构建适老化经济新体系。

第二章  促进高质量充分就业

第一节  统筹推进重点群体就业

深入落实就业优先战略，大力发展吸纳就业能力强的产业和企业，推动招商引资、产业落地带动更多本地就业。聚焦高校毕业生、零就业家庭、退役军人等重点群体，实行“点对点”“一对一”帮扶，确保“零就业家庭”动态清零。支持直播电商、外卖配送、快递等业态快速发展，创造更多就业新机会。落实“创业内蒙古行动”，加大“以奖代补”支持力度，推广“创业担保贷款+导师制”模式，培育一批具有引领带动作用的创业就业示范基地、孵化基地及创业园。优化以工代赈机制，不断丰富以城带乡、以乡促城、城乡互补就业创业模式。推动灵活就业、新就业形态健康发展，加快推进灵活就业培训基地、数智化灵活就业服务平台建设。“十五五”时期，确保实现城镇新增就业人数1.8万人，每年农村劳动力转移就业稳定在15万人。

第二节  完善公共就业服务体系

优化升级三级公共就业服务机构，推进零工市场提档升级，建成优化54个“家门口”就业服务站，力争打造8个充分就业星级社区。常态化举办“就业援助月”“春暖农民工”“民营企业招聘月”“政校企”等各类招聘活动。发挥好“临河区就业创业公共服务平台”“蒙速云工”平台、农村“打工群”等载体作用，打造“大数据+铁脚板”服务模式，融合线上线下渠道，畅通就业供需对接。引导肉羊、肉牛、籽仁等特色农产品加工企业开展新型学徒制培训，打造“技能培训+定向就业”融合模式。聚焦电商产业、家政服务等新兴领域开展技能培训。健全劳动关系协调机制，加大对拖欠农民工工资、违法用工等行为的查处力度，切实保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。

第三节  提高居民收入水平

完善收入分配调节机制。引导企业健全工资合理增长机制，构建技能导向的薪酬分配制度。聚焦工资性、经营性、财产性、转移性“四项收入”，有效增加低收入群体收入。激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体活力，扩大中等收入群体。加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容，挖掘新兴领域就业新空间。扎实解决拖欠企业账款问题。建立健全联农带农利益分配模式，多措并举促进农民增收。探索房屋租赁、地摊经济、休闲农业、乡村旅游等形式，增加居民财产性收入。健全社会保障、社会救助等再分配手段，完善与物价联动的困难群体价格补贴机制，保障低收入群体基本生活。

第三章 着力打造教育强区

第一节  塑造立德树人新格局

坚持党对教育工作的全面领导，将各级各类学校打造成为“坚持党的全面领导的坚强阵地”和“培养社会主义事业建设者与接班人的核心阵地”。实施新时代立德树人工程，构建五育融合新机制，坚持“德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进”五位一体工作新样态，推动教育从“育分”向“育人”深度转型。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，扎实推动党的创新理论进教材、进课堂、进头脑，加强铸牢中华民族共同体意识教育，常态化开展“听党话、感党恩、跟党走”群众教育，全面推广普及国家通用语言文字，推进思政课程与课程思政同向同行、协同发力。推进学校、家庭、社会协同育人，构建全员全过程全方位育人体系。深入实施学生体质强健计划，学校美育浸润行动、劳动习惯养成计划、科学教育提质行动、学生心理健康促进行动，健全德智体美劳全面培养体系。

第二节  建设高质量教育体系

优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。推动学前教育普及普惠优质发展，加快明珠路幼儿园等建设进度，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。推进托幼一体化发展，探索开展小班化教学，鼓励有条件的幼儿园开设托班，争创全国县域学前教育普及普惠县，学前教育毛入园率保持在120%以上。推动义务教育优质均衡发展，加强义务教育学校标准化建设，加快推进汇丰学校初中部、五中分校建设，完善集团化办学运行机制，办好必要的乡村小规模学校，深入实施“新优质学校成长计划”，全力缩小城乡、区域、校际、群体差距，争创国家义务教育优质均衡发展县。统筹推进高中阶段学校多样化发展，实施县域普通高中振兴行动计划，加快扩大普通高中教育资源供给，全面提升高中教育质量。鼓励更多学校体育场馆对外开放。建设文明校园3个（国家级1个、自治区2个）。推进特殊教育优质融合发展，支持和规范民办教育发展。

第三节  全面提升教育教学质量

深入推进课程建设与课堂教学改革，打造“一校一品”“一校多品”课程品牌，深化课堂教学改革，以优质高效的教学模式赋能课堂提质增效，全面提升课堂教学效率与育人质量。持续巩固“双减”工作成效，利用好国家和自治区教育资源公共服务平台和名师直播互动答疑平台，加强与教育发达地区名校交流合作。实施教育家精神铸魂强师行动，持续开展师德典型选树宣传和警示教育，筑牢师德师风防线，营造风清气正育人环境。构建高质量教师发展体系，强化精准培训，持续组织开展校园长全覆盖履职能力提升集中培训，组建名师工作室20个、名校长工作室3个、名班主任工作室5个。深化教师管理综合改革，全面推进义务教育教师“县管校聘”管理改革，推动落实中小学教师减负清单，加强教师待遇保障和权益维护。推进数字技术、人工智能与教育教学深度融合，有序推进数字化基础设施建设和数字教育资源开发，加大国家中小学智慧教育平台推广应用力度。完善教育评价体系，破除“唯分数、唯升学”倾向，树立科学的教育质量观。聚焦特色学校建设，探索实施“揭榜挂帅”机制，加速形成一批可复制、可推广的特色教育成果，切实提升学校办学品质与核心竞争力。积极开展体育健康类、美育类、国防教育类、依法治校类、语言文字推广应用类等全国示范性特色学校创建活动，推动中小学教育向多元均衡、特色鲜明的方向发展。推动智慧校园安防建设，切实筑牢校园安全防线，为学生健康成长保驾护航。

第四章  建设更高水平的健康临河

第一节  健全公共卫生服务体系

深入实施健康优先发展战略，持续扩展爱国卫生“18个专项行动”工作成效，提升人民健康水平。完善疾控体系建设，强化公共卫生能力，创新医防协同、医防融合机制。加大精神卫生、妇幼保健、职业卫生等公共卫生机构建设力度。实施城乡社区慢性病医防融合能力提升工程，开展常见慢性病预防、治疗和康复。认真贯彻国家“儿科和精神卫生服务年”三年行动，加快补齐儿科精神卫生科短板。健全完善多层级突发公共卫生事件监测预警体系，依托传染病监测预警与应急指挥平台，强化突发公共卫生事件报告和处理。以公益性为导向深化公立医院改革，加强基层医疗机构运行保障。推进健康城市、健康村镇建设，加强全民健康教育，强化心理健康和精神卫生服务。到2030年，个人卫生支出占卫生总费用比重下降至30%，居民环境与健康素养水平达到25%以上。

第二节  提升医疗卫生服务能力

聚焦“建强区域医疗”的目标，优化县域内五大资源共享中心功能，稳步推进第二人民医院县域医疗卫生次中心、妇幼保健院生育医疗服务能力等项目建设，支持人民医院争创三甲综合医院，床位数扩张到800张，打造15分钟就医圈。实施临河区紧密型县域医共体信息化升级建设项目，推动紧密型县域医共体建设达到国家标准。探索将紧密型县域医共体信息化维护费用纳入财政刚性支出范围。加强高水平重点专科建设，争取建成国家级临床重点专科1个、自治区级2个、市级3个。推进“京蒙协作”，深入实施“医疗倍增计划”，加强与北京阜外、天津肿瘤等知名医院合作。推动基层医疗机构设备更新换代。推动优质医疗资源扩容下沉，加快推进东环社区卫生服务中心迁址等项目建设。深化公立医院编制管理，畅通高层次人才引进渠道，加大基层和紧缺专业人才培养扶持力度，开展基层人才培养示范区建设。强化医疗卫生队伍能力和作风建设，构建和谐医患关系。

第三节  促进蒙中医药传承创新发展

提升蒙中医药服务能力，进一步提升示范型中医馆覆盖面。强化蒙医适宜技术推广，引入蒙医优质资源下沉基层。推进人民医院、妇幼保健院、第三人民医院中医临床科室建设，打造中西医协同“旗舰”科室。深入推广中医药适宜技术应用，完善基层“防一治一康”服务链。做强“西学中”人才队伍，扩大基层订单定向培养，创建传承工作室，壮大蒙中医人才队伍。实施中医药文化弘扬工程，打造中医文化宣传教育基地；推进数字中医、AI辅助诊疗。完善中医药价格、采购、医保支付机制。实施服务体系强基、创新驱动、文化传播、数字赋能四大提升工程。

第五章 完善社会保障体系

第一节  提高社会保障能力

推进全民参保计划，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。扩大失业工伤保险覆盖面，加强工伤预防，建立健全职业伤害保障制度。巩固基本医疗保险参保率保持在95%以上，深化支付方式改革（DIP），推进分级诊疗，织密监管体系，助力乡村振兴，提升服务效能。推行个人养老金制度，加大企业年金扩面力度，确保基本养老保险参保率保持在95%以上。逐步实现机关事业单位养老保险基金提级管理。

第二节  健全社会救助体系

加强对城乡低保、特困人员等低收入人口的动态监测，开展“救在你身边·永不中断的热线”行动。深化“物质+服务”社会救助模式，推进“结对帮扶”，定期更新困难群众需求清单，推广结对帮扶“积分制”，激励帮扶人员主动服务。健全救助对象定期核查与动态管理制度，加强动态监测和常态化救助帮扶。

第三节  提高社会福利水平

保障妇女儿童合法权益，加强妇女劳动保护、健康服务、法律援助与心理关怀，健全贫困、残疾、留守妇女关爱体系。推进“儿童之家”“护童之家”建设，推进儿童友好城市建设。加大保障性住房的建设与供给力度，探索收购已建成的存量商品房用作保障性住房模式。加强退役军人服务保障，做好退役军人接收安置工作。完善殡葬服务设施，保留区级殡仪馆1处，新建区级殡仪馆1处、镇级殡仪服务站2处，保留区级公墓1处、原址扩建公墓1处，新建镇级农村公益性墓地6处，全面提升殡葬设施体系建设和服务水平。完善残疾人社会保障与服务体系，扩大重度残疾人托养照护、孤独症儿童康复教育等急需和短缺服务供给。