2021 年 3 月 8 日

各乡镇人民政府、农场，区直各有关部门：

现将《临河区 2021 年面源污染综合治理及人居环境整治工作方案》印发给你们，请结合实际， 认真贯彻执行。

临河区 2021 年面源污染综合治理及人居环境整治工作方案

为全面落实习近平总书记“以钉钉子精神推进农业面源污染防治”的指示精神，深入践行“生态优先、绿色发展”理念，切实做好我区面源污染综合治理及人居环境整治工作，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于河套灌区发展现代农业，提升农产品质量重要指示精神， 紧紧围绕打造河套全域绿色有机农畜产品生产加工服务输出基地的战略目标，按照“投入不减、力度不减、责任不减”的原则，持续完善制度建设和机制建设，把推进农业面源污染治理及人居环境整治与发展现代农业紧密结合起来， 持续推进“四控两化一整治”行动，为全面提升农产品质量、推动农牧业绿色高质量发展奠定基础。

二、做好面源污染综合治理工作

（一）控肥增效方面

一是推广测土配方施肥技术，充分发挥现有 20 家智能配肥站功能，根据作物需要配制专用肥 24 万亩以上，推广测土配方施肥技术应用， 实现作物精准施肥；通过新增缓控释肥、高效复合肥、微生物菌肥等新型肥料 11 万亩以上替代传统的二铵、尿素。二是通过新增施有机肥25 万亩以上、秸秆还田 10.3 万亩以上等措施， 全面提高耕地质量，实现化肥减量。三是新增追肥机械侧深施技术 10 万亩替代传统撒施。四 是新增水肥一体化 4 万亩以上，节约化肥用量， 提高化肥利用率。五是优化种植结构，扩大优质牧草、杂粮、杂豆种植，新增面积 1.91 万亩以上，减少化肥用量。六是推广标准化生产技术， 建设高端有机农产品生产基地，新增面积 3.6 万亩以上，减少化肥用量。通过多项措施，计划减肥 4558 吨以上，化肥利用率提高到 41%。

（二）控药减害方面

一是依托现有的 9 项绿色防控技术模式， 推广生物防控、生态调控、生物农药、灯诱、色诱、性诱等绿色防控技术 120 万亩以上。二是在科技示范园区、集中连片种植区域等推广统防统治 78 万亩以上。三是大力推广向日葵机械除草减量技术模式 4.6 万亩以上、玉米新型除草剂减量技术模式 5 万亩以上。四是加强市场监管，严禁销售禁用药物，3 家限制使用农药定点经营店要实行实名购药、台账管理。五是通过奖补与强制双向措施，推进农药包装废弃物回收利用， 对只销售不回收的农药经营店，不予更换经营许可证。依托已设立的镇村两级回收点，按照10 元/ 公斤的标准，全面回收农药包装废弃物， 由区级贮存中心集中无害化贮存，然后交市级相关部门进行统一无害化处理。通过以上措施计划减药 14 吨以上，农药利用率达到 41%。

（三）控膜提质方面

一是持续扩大国标地膜生产使用覆盖面积， 积极开展废旧地膜回收行动，确保残膜当季回收率达到 83% 以上。2021 年我区农用地膜覆膜面积计划控制在 161 万亩以内，国标地膜使用率达到 100%。二是合理调整种植业结构，扩大不覆膜作物种植面积，实现地膜减量减污。三是推广地膜二次利用免耕栽培技术10 万亩以上； 同时积极推广“一穴双株”套种大豆、玉米、向日葵扩行降密等栽培技术，减少地膜覆盖面积。四是开展“交旧领新、以旧换新”的废旧地膜回收行动，鼓励新型农业经营主体、农民积极进行废旧地膜回收，5 公斤废旧地膜置换 1 公斤新地膜，或按 2 元 / 公斤实施有偿回收，有效解决“白色污染”，探索改进废旧地膜捡拾回收机具，2021 年地膜回收面积计划达到 131 万亩以上，残膜当季回收率达到 83% 以上。五是开展全生物可降解地膜试验，筛选适合我区并可推广使用的全生物可降解地膜。

（四）控水降耗方面

实施“四控”高标准农田建设项目 11 万亩，盐碱地改良 2.1 万亩，深耕深翻 7 万亩，水肥一体化 4 万亩，年节水量 1430 万方以上。工程节水方面，结合国家区域规模化高效节水灌溉行动，不断完善灌区续建配套与节水改造工程。工艺节水方面，集中连片 500 亩以上并推广应用滴灌水肥一体化技术的，每亩补贴 50 元；推广使用移动式黄河水直滤滴灌设备的，每台补贴 5000 元。管理节水方面，做好国家农业水价综合改革试点工作，示范推广测控一体智能化配水及水费计收信息化建设项目。

（五）秸秆综合利用方面

坚持“因地制宜、农用优先，政府引导、市场运作”的原则，以肥料化、饲料化、燃料化利用为主攻方向，培育秸秆利用产业化主体， 依托秸秆利用项目，推广秸秆收、储、运、用的典型模式，秸秆总利用量达 61 万吨，综合利用率达到 86% 以上。

（六）畜禽粪污资源化利用方面

大力推广以畜禽粪肥还田为主的利用方式， 加大技术指导和服务，引导养殖场、养殖户发展标准化、规模化养殖 , 提高精准管理水平。规模养殖场粪污处理装备配套率达到 95% 以上，年出栏生猪 2000 头以上、肉牛出栏 200 头以上、肉鸡出栏 4 万只以上的大型规模养殖场粪污处理装备配套率达到 100%，畜禽粪污综合利用率达到 90% 以上。培育第三方粪污资源化利用市场主体，结合农村污水及垃圾处理，解决中小养殖户和散养户粪污处理难题，推动建立粪污收集、贮存、运输和利用机制。

三、抓好农村人居环境整治提升行动

2021 年，深入推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。

（一）补齐垃圾处理短板。统筹做好农村生活垃圾及农业生产废弃物的利用和处理，建立健全符合实际、方式多样的农村生活垃圾和农业生产废弃物收运处置体系。按照区域布局， 首批新建5 个垃圾焚烧炉，新投放 2 万个垃圾桶， 推动农村生活垃圾源头分类和减量。

（二）加大农村生活污水治理。坚持污染治理与资源利用相结合、集中处理与分散处理相结合，根据村庄人口聚集程度、污水产生规模和卫生厕所分布情况，新建日处理能力 15 吨的污水处理设施 10 座，购置吸污车 25 辆。在已铺设管网的集镇，新建 3 个日处理能力为 150 吨的污水处理站。同时，将农村水环境治理纳入河湖长制管理。

（三）继续推进农村“厕所革命”。新改建农村卫生厕所 1000 座，普及率达 88% 以上。新建卫生厕所 900 座，主要推广“2.5 立方三格式缠绕玻璃钢”室内水冲厕所，总价 3500 元/ 座， 补贴 2500 元 / 座；改建卫生厕所 100 座，主要推广“2 立方两格式缠绕玻璃钢”室内水冲厕所， 总价 1500 元/ 座，补1000 元/ 座；在村委会、产业园区等公共场所建设水冲公共厕所 80 座， 2 万元 / 座，补贴 1 万元 / 座。各乡镇、农场要用好厕所建设的质保金，根据农民的使用情况，重点排查户厕“不会用、不愿用、不好用、不能用”的突出问题，针对问题进行维修、整改， 确保厕所建的好、管的好、用的好。

（四）探索后续管护机制的市场化运行管理。鼓励社会企业、村集体经济组织或其他专业化、市场化的组织开展生活垃圾、污水的有偿服务和运行管护。配备不同容积的吸污车， 通过第三方承接或村集体经济组织运行的方式， 为农户提供有偿厕所清掏服务，每户每次 50 元。小型污水处理设施由第三方机构负责运行，每个设施每年补贴 1.2 万元运行费。

（五）抓好村庄清洁行动。一是积极开展“清四堆”（垃圾堆、废物堆、粪土堆、柴草堆）、“治四乱”（柴草乱放、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑）专项整治行动。二是全力打好“节日战”，通过举办集中整治活动、现场观摩等方式， 开展形式多样、内容丰富的村庄清洁专项活动， 组织广大农民群众家家户户搞清洁、干干净净迎节日。三是精心组织“特色战”，在全面总结三年行动好经验、好做法的基础上，组织多种形式的定点清除，做到不留死角和盲点。有条件的乡镇、农场要探索建立城乡一体化治理模式，实行网格化管理。进一步完善“一统三治” 治村模式。完善财政奖补和农户付费合理分担机制，推行村庄卫生治理农户付费制度 , 增强农民主体责任意识。每村要建立一支村庄保洁队伍, 优先安排贫困户从事村庄保洁工作，达到村庄干净整洁有序，提升农民卫生文明程度。四是继续安排奖补资 520 万元，按季度对各集镇、自然村进行考核评比，依据评比结果兑现奖补资金，加强农村卫生长效管护，加快补齐农村人居环境突出短板，全面打造干净整洁、规范有序、舒适宜居的乡村新形象。五是推进农村公路建设，新改扩建农村公路 240 公里，改善农村交通环境，基本解决农民出行难的问题。实施乡村绿化行动，开展村屯街巷绿化，因地制宜种植花草树木，绿化美化村庄 55 个。六是选树一批“美丽庭院”“美丽家庭”等先进典型，激发农民群众参与人居环境整治的积极性、主动性和创造性，营造全民推进人居环境整治的良好氛围。

四、保障措施

( 一 ) 强化责任落实

为切实加强对农村人居环境整治工作的组织领导，成立全区人居环境整治工作领导小组， 名单如下：

组 长：张如红 区委副书记、政府区长

副组长：魏 晋 区政府副区长

蔺晓东 区政府副区长   

徐卫东 区政协副主席、财政局局长

成 员：张 帅 区政府办副主任

潘浩东 区委办副科级干部、督查室负责人

李  泉  区农牧局局长

王  刚  区住建局局长

庄玉文 区林草分局局长

马 彪 区交通局局长

张宝玉 区生态环境分局局长

温 涌 区水利局局长

王建国 区综合行政执法局局长

姜 龙 区卫健委主任、爱卫办主任

刘鲁明 城市发展投资有限责任公司董事长

张正煜 市政环境发展有限公司董事长

各乡镇、农场党委书记领导小组负责综合调度和指导全区农村人居环境整治工作。领导小组下设办公室，由农牧局局长兼任办公室主任，办公地点设在区农牧局，办公室负责贯彻落实领导小组的各项部署， 检查督促各成员单位做好农村人居环境整治工作。各有关部门要各司其职、各负其责、密切配合，形成推进农村人居环境整治工作强大合力。区农牧局负责统筹协调全区农村人居环境整治工作，及时调度工作开展情况并呈报领导小组。区财政局负责人居环境整治的资金筹集和保障工作。区委督查室负责对各乡镇、农场村庄卫生、“厕所革命”、“两污”治理等工作开展巡回督查。区住建局负责开展非正规垃圾堆放点排查整治， 建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。区林草分局负责开展村组道路和庭院绿化，充分利用闲置土地见缝插绿，因地制宜种植树木和花草，加强农田防护林建设， 建设绿色生态村庄。区交通局负责农村公路及通村硬化路建设。区生态环境分局负责工业固体废弃物违法违规转移监管，防止工业污染“上山下乡”；深入开展村庄水体清理，逐步消除农村各类黑臭水体。区水利局负责将农村水环境治理纳入河湖长制管理。区综合执法局负责指导、监督各乡镇执法局做好农村人居环境整治及农村畜禽违规养殖场的处罚、关停、搬迁等工作。区卫健委负责推进乡镇、农场卫生创建工作，深入开展农村环境卫生整洁行动。区城投公司负责抓好农村污水处理厂的建设和运行。市政环境公司负责抓好环卫管理一体化运行范围内村庄生活垃圾的清理清运工作。各乡镇、农场负责辖区内村庄保洁和环卫管理一体化运行范围外村庄生活垃圾的清理、清运工作， 统筹调度本辖区内的人居环境整治工作，积极配合有关部门抓好各项工作的推进落实。

（二）健全长效机制

建立健全农村人居环境整治长效机制，强化对村庄基础设施及服务场所的长效管护，以乡镇、农场为责任主体，以行政村为单元，各相关部门分工负责、密切配合，将路、桥、沟、 渠等基础设施，公厕、垃圾收集、污水处理、绿化亮化等环卫设施纳入日常管护范围，实现管护无死角。支持村集体经济组织承接村内环境整治、道路新建、植树造林、厕所建设等小型涉农工程项目，培育和壮大村级集体经济， 为长效管护提供稳定资金保障，有条件的镇、村可以建立城乡统一的保洁机制。

（三）保障资金筹集

坚持“政府主导、分级负担，集体补充、群众参与，社会支持、多元筹集”的原则，充分发挥 520 万元农村人居环境治理奖补资金主导作用，统筹整合相关项目资金，积极探索市场化运营模式，引导社会资金，吸引民营企业一点、群众投劳节一点、农户筹一点、村集体收入贴一点、区镇两级补一点、社会力量捐一点”的“六个一点”多元资金筹集渠道，构建“户投放、村收集、镇转运、区处理”的“四位一体” 卫生常态化保洁机制，建立健全环境卫生清洁农户自筹机制，推行厕所粪污处理付费制度。

（四）加强绩效考评

加大人居环境整治工作考核权重，建立人居环境整治工作责任体系，每季度对乡镇、农场进行量化打分，考核结果作为奖补资金拨付依据。

（五）营造良好氛围

组织开展美丽庭院、环境卫生光荣榜等评选活动 , 提高村民卫生意识、健康意识、环境保护意识，增强农民保护人居环境的责任感、荣誉感。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各乡镇、农场的好做法、好经验、好典型，努力营造全社会关心支持参与农村人居环境整治工作的良好氛围。