各乡镇人民政府、农场，区直有关单位：

为加快推进临河区农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平，现将《临河区2018年农村人居环境整治工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：《临河区2018年农村人居环境整治工作实施方案》

临河区人民政府办公室

2018年6月7日

临河区2018年农村人居环境整治工作实施方案

为深入贯彻落实上级部门关于《农村牧区人居环境整治三年行动方案》的通知精神，加快推进“塞上江南、绿色崛起”进程，全面提升我区农村人居环境水平，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，顺应广大农牧民过上美好生活的期待，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾和污水治理、改厕和厕所污水治理及村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

（二）目标任务

到2018年底，完成2个村庄污水治理，20个中心村村容村貌提升，2200户水冲厕所改造，实现村庄人居环境明显改善，基本形成农村生活垃圾清运处置体系，分阶段推进农村生活污水治理；以厕所改造为引领，逐步普及水冲厕所，实现厕所粪污无害化处理或资源化利用，村容村貌再度提升，村庄环境干净整洁有序，综合管护进入新常态化，村民环保意识普遍增强。

二、工作任务

  （一）推进农村生活垃圾治理

牵头单位：各乡镇（农场）

配合单位：市政环卫公司、环保局、住建局、执法局、爱卫办

1.全面治理农村生活垃圾

目前，各乡镇（农场）已建成大型压缩垃圾转运站22座，配备垃圾转运车42辆、垃圾桶20981只（不包括各乡镇、农场自省购置的垃圾桶）。由于多种原因，垃圾转运站配套设施已完善，未启用，垃圾转运车因资金未落实仅3辆正常运行。

结合非正规垃圾堆放点排查整治，进一步强化“户投放、村保洁、镇收集、区转运处理”的农村生活垃圾收运处理制度的落实，通过加大资金投入、完善垃圾收运配套设施、启动垃圾转运车辆、建立健全保洁体系等方式，重点整治垃圾山、垃圾围村、随处倾倒问题。

2.逐步建立村庄垃圾分类和资源化处理长效机制

目前我区农村垃圾处理方式主要为简易填埋和露天焚烧，前者收运成本高、有害污染源无法控制，后者卫生条件差产生严重污染。对于地理位置偏远、不便于垃圾收运的村庄可率先实行垃圾分类和资源化处理。垃圾分类方面：采取简易分类方法，通过农户和保洁员两次分类，将垃圾分为“能烂”、“不能烂”，可卖的、不可卖的。垃圾资源化方面：建立村庄堆肥房，村内不设垃圾点，从农户直接运至堆肥房，中间无二次污染；与不分类相比，节约近40%的费用；同时减少对城市垃圾终端处理设施的负担。

3.建立日常保洁管护机制

建立健全环境卫生管理机构，乡镇（农场）环卫站负责组织和落实农村垃圾治理工作。建立稳定的农村环卫保洁队伍，根据人口规模、作业半径、劳动强度等合理配置环卫保洁员。原则上50户以下的村配备1名保洁员，50户以上的村按每300人配备1名保洁员，视村庄分布情况可适当增减保洁员的配备。同时明确保洁员在垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面职责。发挥村务监督委员会、村民理事会等村民组织作用，通过修订村规民约、与村民签订卫生责任书等方式，明确村民保洁义务，制定奖惩措施，建立村民认可遵从的农村卫生保洁制度。

4.建立健全经费的长效保障机制

应实行村民交纳一点、镇村筹集一点、社会资助一点、区财政列支一点的经费保障机制。只有经费得到有效保障，农村生活垃圾长效治理工作才能得到保障，乡村村容村貌、人居环境的提质增效才能得到保障。

（二）开展厕所改造粪污治理

牵头单位：各乡镇（农场）

配合单位：市政环境公司、住建局、爱卫办

合理选择改厕模式，推进厕所革命。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，带动普及不同水平的卫生厕所，同步实施厕所粪污治理。今年要重点完成2200户农村水冲厕所改造，引导农村新建住房配套室内厕所，人口规模较大的集镇村庄配套建设公共水冲厕所，加强厕所粪污与农村生活污水治理的有效衔接。

1.任务分配情况。临河区辖9个乡镇、2个农场，各乡镇（农场）任务分配情况如下：新华镇200户、狼山镇200户、干召庙镇200户、白脑包镇150户、乌兰图克镇150户、城关镇300户、双河镇200户、八一乡400户、曙光乡150户、临河农场200户、狼山农场50户。

2.做好摸底调查工作。各乡镇（农场）要在5月10日前完成全面摸底调查，并建立工作台账，包括改造厕所的位置、类型、户名、数量等内容，重点满足饮用水源地保护区内的自然村的厕所改造需要。

3.建立健全管理服务体系。要按照“布局合理、卫生整洁、环保美观、方便使用”的目标，建立区政府为责任主体、乡镇政府为管理主体、村级组织为业主主体、农户和游客为受益主体、保洁员为服务主体的“五位一体”农村公厕改造和管理服务体系，以农村既有公厕为重点，以独立式和附属式农村公厕为主要对象，以改造提升为主要手段，因地制宜、扎实推进农村公厕改造，同步实施公厕粪污治理，加强农村公厕管理服务，办好民生实事。

（三）推进农村生活污水治理

牵头单位：各乡镇（农场）

配合单位：城投公司、环保局、住建局

1.科学建设污水处理设施。按照“因地制宜、易于维护”原则，合理选择处理工艺。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，逐步解决农村污水处理问题。同时将污水处理设施和管网同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，切实提高污水收集处理率。我区今年主要实施干召庙镇永华村、狼山镇红光村两个污水处理厂工程。

2.合理选择污水处理模式。城区周边村庄可纳入城市市政污水管网，集中统一处理；人口密集、污水量大的乡镇（农场）采用集中污水处理模式；有条件的村庄采用集中处理、集中与分散相结合的处理模式；其他村庄以分散处理为主，通过分户式、联户式办法，采用装配式三格化粪池等简易处理技术，就地进行生态处理。

3.加强设施运行维护。加强污水处理设施运行维护管理，指导、督促、协调村级组织、村民参与设施运行维护。各村要将农村生活污水治理设施运行维护管理相关事项纳入村规民约。

（四）提升村容村貌

牵头单位：各乡镇（农场）

配合单位：住建局、环保局、交通局、爱卫办、林业局、农牧部

我区今年对20个村庄进行村容村貌提升改造，分别为：八一乡联丰村、章嘉庙村；双河镇团结村、进步村；乌兰图克镇隆胜村、东兴村；新华镇新丰村、古城村；狼山镇富强村、红光村；白脑包镇团结村、永胜村；城关镇友谊村、远景村；干召庙镇民主村、新利村；曙光乡永强村；临河农场一分场、十、十一分场；狼山农场十一分场。

主要在农村垃圾污水治理、厕所改造、公共照明、村庄绿化、环境卫生、文化宣传、后续管护等方面再提升。继续推进通村道路建设、入户便道硬化，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放，提升田园风光品质。

（五）加强村庄规划管理

牵头单位：各乡镇（农场）

配合单位：住建局、执法局、爱卫办

严格按村庄规划实施建设，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，优化村庄功能布局，实现村庄规划管理基本覆盖。

（六）完善村庄后续管护机制

牵头单位：各乡镇（农场）

责任单位：住建局、财政局

今年我区90%的村庄都要建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。推行环境治理依效付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。探索总结符合实际的长效管护机制加以推广。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。

三、组织机构

为确保我区2018年农村人居环境整治工作扎实推进，成立临河区农村人居环境整治工作领导小组（以下简称领导小组）。

组      长：张如红   区委副书记、政府区长

常务副组长：王银保   区政府副区长

副  组  长：雷振华   区政府副区长

成      员：杨金平   区政府办主任

史耀胜   区政府办副主任

徐卫东   区财政局局长

王  刚   区住建局局长

王建国   区城市管理综合执法局局长

李耀庭   区发改局局长

张宝玉   区环保局局长

耿卫兵   区文化旅游局(体育局)局长

贾爱和   区卫计局局长

张  严   区经商信局局长

马  彪   区交通局党总支书记

            韩小平   区园林局局长

刘鲁明   区城投公司董事长

张正煜   市政环卫公司总经理

            梁敏智   区爱卫办干部

各乡镇（农场）党委书记

领导小组下设办公室，办公室设在区住建局，办公室主任由王刚兼任，副主任梁敏智兼任，由负责协调指导和督查考核等有关工作。领导小组各成员单位要认真履行职责，密切协作配合，形成工作合力。各乡镇（农场）党委、政府是该项工作的责任主体，负责统筹做好项目落地、项目推进及具体组织实施等工作。市政环卫公司负责技术指导，确保工艺合理、方案科学、质量到位、成本节约，建立和完善深入基层的技术指导机制。

四、实施步骤

(一)准备阶段（2018年5月10日前）。各乡镇（农场）应按本方案要求，结合各自实际，抓紧制定具体工作方案，扎实开展专项整治行动前期准备工作，做好立项报批、筹集资金、建立机制、引导群众等工作。

（二）集中整治阶段（2018年5月--10月）。各乡镇（农场）、各部门按照方案有序推进各项整治工作。年底前，各项工程项目基本建成，污水处理设施投入使用，污水问题得到有效解决；垃圾处理体系成效明显，村庄垃圾收集转运设施齐备、收运保洁人员配备到位；90%村庄后续综合管护运行进入常态化；村庄厕所改造任务全部完成，厕所粪污得到有效治理。乡村卫生清扫保洁收运所需经费列入区经常性财政预算。重点镇、特色景观旅游村镇等人口集中的村镇，建设一定比例的高标准公共水冲厕所。

(三)考核验收阶段(2018年11月--12月)。所有整治任务按期完成，各项标准达到要求，投入运行效益良好，人民群众反响较好。乡镇（农场）按照标准考核验收，区直部门按20%抽查验收。

五、工作要求          

（一）多方筹措资金。一是要充分发动群众，发挥群众主体作用，积极筹资投劳，鼓励农户以自备砖、砂石、水泥建筑材料或以出工等形式参与；二是区住建局、环保局、农牧部、爱卫办、财政局、发改委等有关部门要积极向上争取项目和资金支持该项工作；三是整合相关涉农资金，用于农村环境整治。

   （二）制定具体工作方案。各乡镇（农场）应按本方案要求，结合各自实际，在掌握现状和摸清底数的前提下，做好辖区内户厕所改造的选址工作，落实好中心村村容村貌提升工作，制定具体工作方案。

   （三）建立健全农民主体机制。建立农村人居环境整治自下而上的民主决策机制，以多数群众的共同需求为导向，推进村内事“村民评议村民定、村民建设村民管”的实施机制，广泛动员农民参与项目组织实施，保障农民决策权、参与权和监督权。明确农民维护公共环境责任，庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责；鼓励农民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、运营、管理。                                          

   （四）建立定期督查、调度制度。建立年初下达任务、季度组织检查、半年观摩推进、年终考核表彰的工作机制，实行动态监测和每月调度通报制度，定期对各乡镇（农场）工作进度情况进行排名通报。区住建局适时进行调度，及时发现问题，帮助各乡镇（农场）解决工作中存在的问题和困难，保证工作顺利开展。