各乡镇人民政府、农场，区直有关单位：

现将《临河区“四好农村路”建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

临河区人民政府办公室

2018年5月4日

 临河区“四好农村路”建设实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作部署和习近平总书记对“四好农村路”的重要指示精神，全面加快农村公路建、管、养、运协调可持续发展，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，根据自治区交通运输厅《内蒙古自治区“四好农村路”建设活动方案》和《巴彦淖尔市“四好农村路”建设实施方案》的要求，结合我区实际，制定本方案。

一、 建设“四好农村路”的重要意义

农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑。建好“四好农村路”是关系临河区全面建成小康社会、建设交通强区、实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、助力临河区乃至全市实现“塞上江南、绿色崛起”的基础保障，各单位各部门均要深化对推进“四好农村路”建设重要意义的认识，进一步增强使命感、责任感和紧迫感。

(一)“四好农村路”是深入贯彻十九大精神，建设交通强国的基础性工程。党的十九大提出建设交通强国。虽然我国已经是名副其实的交通大国，但是建设交通强国依然任重而道远，农村特别是贫困地区的交通运输发展短板明显。贯彻党的十九大精神，建设交通强国，必须加快补齐农村公路短板。这就要求我们加强农村交通基础设施建设，大力提升运输服务能力和水平，让农村公路“毛细血管”顺利融入干线路网的“大动脉”，使建设交通强国的成果更多更好惠及广大农民群众。

（二）“四好农村路”是实现乡村振兴战略的基本要求。实施乡村振兴战略，必须把农村公路作为公共基础设施建设的重中之重。农村公路不仅是农民群众安全便捷出行、促进农村产业发展和经济增长的重要基础，也是农村群众享受教育、医疗等基本公共服务的前提，更是推进村容整洁、乡风文明、实现美丽乡村的内在要求。但我区还存在物流、快递还未完全通村、部分自然村客运班线不合理等问题。这就要求我们充分发挥交通在乡村振兴中的基础性、先导性、战略性和服务性作用，健全完善农村客运网络体系，推进建制村直接通邮，畅通群众出行最后一公里。

（三）“四好农村路”是打赢脱贫攻坚战的重要举措。打赢脱贫攻坚战，必须把农村公路作为先导和基础支撑。习近平总书记强调，在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。要想富、先修路。交通运输是扶贫开发和脱贫攻坚的基础性、先导性条件，加快实施交通扶贫脱贫攻坚，是实现精准扶贫脱贫的基础保障，是破解贫困地区经济社会发展瓶颈的关键。这就要求我们必须补齐农村交通运输扶贫工作短板，坚决打赢交通扶贫脱贫攻坚战，保障在2020年我区脱贫目标如期实现。

（四）“四好农村路”是我区实现“塞上江南，绿色崛起”目标的有力支撑。按照市委和政府确立的“五区”同建，实现“塞上江南、绿色崛起”的奋斗目标，临河区作为市政府所在地，必须走在前列，干在前面，率先完善功能齐备的农村公路网。必须认真落实市委四届四次全会和市委农村牧区工作会上对“四好农村路”建设的安排部署，精心组织，狠抓落实，加快推进我区农村公路提质增效、科学发展，扎实推进“四好农村路”建设并取得明显成效。

二、工作目标和任务

(一)工作目标

全力加强“四好农村路”建设，努力使农村公路从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建、管、养、运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变的“四个转变”要求,调整工作思路,提升服务理念,实现全面发展。

到2020年，基本建成结构科学合理的农村公路网。基本形成责任清晰的组织保障体系、政府主导的绩效考核体系、稳定可靠的资金保障体系、因地制宜的技术指导体系。基本形成城乡统筹、客货并举、运邮结合的农村牧区公路运输服务网络。在行政村硬化路逐步升级改造的同时实现全区自然村全部通硬化路，县乡道安全隐患治理率基本达到100%，农村牧区公路危桥总数逐年下降，农村牧区公路品质工程全面开展，新改建工程验收合格率达到100%.农村公路列养率达到100%，农村公路管理机构运行经费及人员基本支出纳入财政预算的比例达到100%，优、良、中等路总比例达到75%.行政村通班车率保持在100%，城乡客运一体化发展水平达到交通运输部评价等级AAA以上，乡镇、行政村通邮率达100%。乡镇快递服务网点覆盖率达到100%，行政村通快递率达80%以上。“四好农村路”实现“八化”，即“硬化、绿化、美化、亮化、彩化、文化、信息化、人性化”。

(二)重点任务

1、全面建设好农村公路。围绕实施乡村振兴和脱贫攻坚战略，加快实施“幸福小康路”，实现农村公路通村达组、连接成网。围绕“交通+特色产业”“交通+快递”“交通+扶贫”，建设一批资源路、旅游路、产业路，形成一批“特色致富路”，进一步提升农村公路引领地方特色产业发展的能力。实施农村公路安全生命防护工程，提升农村公路安全水平，全力打造“平安放心路”。按照因地制宜、经济实用的原则，根据公路的功能定位，明确差异化的技术要求。对于受地形。地质等自然条件限制的村道局部路段，经过技术安全论证后可适当降低技术指标，但要同步完善排水防护、危桥改造、安全标志等相关设施，确保“建成一条、达标一条，交养一条”。

全面加强农村公路建设管理。不断强化建设市场监管工作，切实提高质量监督、质量检测和质量保障能力，落实安全督导工作和农村公路建设“七公开”制度，加强行业监督，发动群众监督，接受社会监督。地方政府和建设管理单位在项目开工前落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，建立质量安全责任制，特别要加强桥梁和危险路段的质量安全管理，落实质量和安全登记制度。较大及以上安全责任事故得到有效遏制，一般事故明显下降。

2、全面管理好农村牧区公路。结合实际，建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的工作机制，健全区、乡镇(农场）和行政村农村公路管理机构。区、乡、村三级全部落实必要的管理人员和工作经费，实现区有管理段、乡镇（农场）有管理所、行政村有管理站。

按照依法治路的总要求，加强农村公路治超工作。制定农村公路治超方案，细化落实责任，建立由地方政府统领导，交通、公安等部门联合治超的长效工作机制，严厉打击非法超限超载运输车辆。大力推广旗县统一执法，乡村协助执法的工作方式，完善农村公路设施保护措施，严厉查处违法超限运输以及其他各类破坏、损坏农村公路设施的行为。

区、乡镇和行政村要全面推行三级“路长制”，大力整治农村公路路域环境，统筹绿化美化工作，全面清理公路用地范围内的“五堆”，全面清理非公路标志，保持路面常年整洁无杂物、边沟通畅无淤积、构造物完好无险情。到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分离、路宅分离，打造畅安舒美的通行环境。

3、全面养护好农村牧区公路。按照构建现代化公路养护管理体系要求，把养护作为农村公路的主攻方向。到2020年，农村公路经常性养护率达到100%，等级公路列养率达到100%，路面技术状况指数逐年上升，公共财政投入为主的养护资金保障机制基本完善，建立完善农村公路养护经费增长机制和养护管理长效机制，真正实现“有路必养、养必优良”。

强力推进规范化建设，认真贯彻落实交通运输部《农村牧区公路养护管理办法》，加快建立适合地方特点的养护管理制度体系。积极推进专业化建设，吸引专业化公司从事农村公路养护管理，努力打造专业化的养护管理人才队伍，不断提升农村公路养护专业化水平。要扎实推进机械化，大力推广成熟的养护工程施工工艺和施工设备，鼓励开发应用经济实用、易操作、多功能的日常养护设备，加快由“人海战术”向“机械养路”转变，通过机械化提升养护效率和质量。加快将农村公路日常养护、路况监测等纳入市交通指挥中心和路网中心，逐步实现运营管理的信息化。 

平稳有序推进以养护质量为重点的农村公路养护市场化改革，建立合同管理、计量支付的管理机制，农村公路养护逐步向规范化、专业化、机械化、市场化方向发展。进一步完善“路长制”责任分工，鼓励将日常保洁、绿化除草、路肩边坡维护等小修养护工作交于沿线村民负责，采取个人、家庭分段承包等方式实施，并按照优胜劣汰的原则，逐步建立相对稳定的群众性养护队伍。农村公路养护大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。进一步建立健全农村公路养护质量检查、考核和评定制度，定期组织开展农村公路技术状况评定，县道和重要乡道评定频率每年不少于一次，其他公路在五年规划期内不少于两次，将评定结果作为养护质量考核的重要指标，并建立相应的奖惩机制。

4、全面运营好农村牧区公路。以推进城乡交通运输协调发展，实现基本公共服务均等化为目标，推进供给侧结构性改革，补齐城乡交通运输发展短板，因地制宜创新农村客运运营模式，加快物流配送网络向农村延伸，促进交通与现代农业、乡村旅游、农村电商深度融合，让农村公路真正成为服务于农民、服务于农村、服务于农业的致富路。

加强城乡客运一体化建设。统筹城乡客运发展，科学规划农村客运站点和沿途停靠点，加快农村客运线路公交化改造，鼓励经营者采取区域经营、循环运行、电话预约、网络预约等经营模式，提高城乡客运覆盖深度、实现群众“行有所乘”。积极拓展”运游一体”服务，支持休闲农业聚集村、休闲采摘园、“农家乐”等乡村特色旅游区域开通乡村旅游客运、公交线路，带动人流聚集，促进乡村旅游、休闲农业等农村新业态发展。

统筹农村物流发展，整合交通运输、种养殖业、商务、邮政、快递等农村物流基础设施和项目建设，协调推进区、乡镇（农场）、行政村（分场）四级农村物流网络建设。充分发挥农村客运场站、车辆在服务农村物流、小件快运和农村邮政等方面的组合效应，鼓励客货运输企业拓展农村客运班线+邮政+快递业务，按照“多站合一、资源共享”模式，推进交邮综合服务站建设，促进农村物流、邮政快递和电子商务融合发展，不断扩大“快递下乡”覆盖面，让农产品更快捷高效的运到城里，家电、农资、生活用品等更方便地送到农民手中，用“四好农村路”加快缩小城乡差距。

三、“四好农村路”创建标准及评定标准

在“四好农村路”建设中，要按照自治区示范旗县的标准创建，同时选出一批路况质量较好的农村公路作为示范路线重点管护，及时总结经验，不断加以完善，切实发挥好示范引领作用，促进“四好农村路”建设的全面推进。

(一)“四好农村路”创建标准。

1、地方政府主体责任落实到位。及时制定“四好农村路”建设实施方案，加强组织领导，工作措施有力，目标明确。

2、群众满意度高。将城乡交通运输一体化建设纳入年度考核体系，出合发展规划和扶持政策，有稳定的资金投入和用地保障。新改建农村公路项目与农村客运站点同步设计、同步建设、同步验收，加快发展城乡公交，城乡客运一体化发展水平达到交通运输部评价等级AAA以上，基本建成方便快捷的三级农村物流网络。

3、管理体制顺畅。县乡道县管、村道村管的管理体制基本完善，区、乡级农村公路管理机构设置率达到100%，机构运行经费纳入一般公共预算的比例达到100%。乡镇、行政村作用发挥充分，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率100%. 建立农村公路治超长效机制，基本建立区有路政员、乡镇有监管员、行政村有护路员的路产路权保护队伍，完善群防群护机制，非法超限超载运输行为得到根本遏制，“路长制”落实到位。

4、长效机制基本建立。“四好农村路”主要指标纳入政府绩效考核目标和对乡镇政府的考核指标。农村公路建养资金纳入政府财政预算，并根据实际需要逐年增加。每年都能够完成或超额完成农村公路建设及危桥改造、安保工程、养护工程等计划任务，且工程质量合格，无拖欠农民工工资现象发生。

5、基本实现有路必养、养必到位。建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。农村公路管理养护体制改革不断深化，乡镇建立农村公路养护站，行政村设立农村公路养护所，做到公路养护机构落实、养护人员落实、养护资金落实，农村公路列养率达100%。

6、农村公路专项资金管理规范。建设和养护资金做到专款专用，无挤占、挪用现象，并足额用于建设项目和养护生产。

7、养护机械化水平不断提高。积极落实农村公路养护机械配套资金，按时完成年度养护机械采购计划，农村公路机械化养护水平不断提高。

8、运营管理水平进一步提升。将城乡交通运输一体化水平纳入当地年度责任目标考核体系，建立政府购买城乡交通运输公共服务制度。新改建农村公路项目与农村客运站点同步设计、同步建设、同步验收。

9、大力开展公路绿化美化。绿化美化纳入农村公路建设规划，每年组织群众开展群众性绿化工作，确保农村公路绿化率逐年提高。

10、促进美丽乡村建设效果好。大力整治农村公路路域环境，全面清理路域范围内非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟齐全，排水通畅。县道基本实现路田分离、路宅分离，乡村道整治有序进行。

(二)“四好农村路”的评定标准。

1、技术要求。从起点到终点路线完整，公路技术等级标准满足四级反以、上公路标准，确定的重点管护示范路线全线路西觉度不低于4.5米，路基宽度不低于6.5米。

2、通行顺畅。全线路面平坦，通行顺畅，边沟通畅、桥梁构造物配套齐全，并与邻近的其他公路实现连通入网，畅通率达到100%。

3、安全防护。路线视距满足技术标准要求，标志标牌齐全，特别是陡坡、急弯、傍水等危险路段的防护设施完善有效，安金隐患路段治理率达到100%。

4、日常养护。养护经费来源有保障，有固定的养护人员或维护人员常年养护，平均优、良、中等路率达到75%以上。

5、绿化美化。公路绿化美化纳入乡镇、行政村总体规划，每年开展一次群众性绿化美化工作，沿线绿化率达到50%以上，穿越村庄路段实现美化。

6、路政管理。沿线行政村建立村规民约，并配有一定数量的群众义务路政员，公布路政管理举报电话，建立群防群护机制。同时要在公路的重要节点上完善限高、限宽设施，严格限制超限车辆驶入。

7、运营管理。公路通客车或公交车且通车频率满足需求。沿线客运站点设置合理，招呼站、候车亭站牌、标识齐全，客运站正常运转。公路沿线行政村通邮率达100%，通快递率达到80%以上。

8、验收认定。要积极发动沿线乡镇和行政村参与“四好农村路”建设，对达到“四好农村路”标准的路线经区交通运输主管部门验收后，可在路线起经点上设立“四好农村路”标牌给予认定。

四、工作措施和要求

“四好农村路”建设是“十三五”我区农村公路工作的重要任务。各级各部门要高度重视，采取有效措施，精心组织，切实把各项任务和目标落到实处。

（一）加强组织领导，落实工作责任。为加强对“四好农村路”建设工作的组织领导，区政府成立分管领导任组长，各乡镇、农场、区直有关单位负责人为成员的“四好农村路”建设协调领导小组，负责统筹协调和组织指导全区“四好农村路”建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在区交通运输局。各乡镇、农场也要结合实际成立组织领导机构，制订符合本地区实际的实施方案，做到任务清晰、责任明确、落实有力。要高度重视新闻宣传和奥论引导，大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法，及时解决好农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农材公路发展创造良好环境。

（二）创新融资模式，实现资金保障多元化。建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。积极争取上级补助资金，积极筹措落实建设资金，完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”作用。继续鼓励企业和个人捐资，利用道路冠名权、路边资源开发权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展，努力提高资金使用效益。要加强对资金使用情况的监督和检查，建设资金设立专户，实现专款专用，任何单位和个人不得挪用、截留，设立举报电话，接受社会监督。

    采取多模式融资，多渠道建设，通过“对上争取给一块、落实政策拿一块、财政资金补一块、社会资本融一块、公益扶贫挣一块”等办法，鼓励民间资本以PPP等模式投资农村公路。一是用好用活上级补助资金。二是乡村路整合现有的各种建设政策计划，多元素逐步打造标准生态公路，充分利用发改部门项目或农业部门的新农发展项目整修路基，水利部门的流域治理砌筑临河临水的挡墙、渠坝，再结合交通部门建设计划硬化路面、完善设施，林业部门负责道路绿化，争取扶贫单位的帮扶亮化通道，从而最大限度整合各行业的帮扶资源，用少量的地方政府资金撬动大量的社会资本和多部门上级专项资金的投入，突破农村公路发展的资金需求瓶颈。三是公益性旅游路、乡村集体产业路争取上级资金、地方财政全额保障。四是观光效益旅游路、个体收益产业路采取PPP模式实行政府扶持、受益方配套，多方融资，多元化保障，确保资金落实到位。

（三）明确责任主体，实行公路建设项目法人负责制。原则上县级公路由区交通运输局为项目法人，乡、村两级公路由所属各乡镇人民政府为项目法人，旅游、产业公路由受益的集团公司、园区集体为项目法人，各自负责所属公路年度建设计划的申报，采取“大项目独立实施、小项目打捆建设”的方法，聘请有资质的专业咨询设计公司编制工程可行性研究报告和施工图设计，具体组织土地、选址、环评、立项、审批、招投标及施工建设、交竣工验收等工作。

（四）创新工作机制，加快公路建设审批立项开工进度。坚持“少限制、多支持，少干预、多服务”的原则，以超前的思维、务实的举措，大力推行一站式办公、一条龙服务，在规划、立项、许可、评审等环节进一步精简办理流程，由发改、财政、国土、规划、环保、水利、交通等多部门集中开展项目前期审批，对不新占用土地的农村公路路面改善、安全生命防护工程、设施配套等建设工程可免办土地审批手续，提高评审工作效率，缩短前期工作时间，构建“快捷绿色高速审批通道”，力争用最短的时间确保项目的落地实施。

（五）精心设计，精准施策。项目业主和设计单位要根据建设项目的服务功能、行车流量、车型结构以及公路的具体损坏情况，精准施策。避免大填大挖、破坏生态环境，避免无原则的采取高限标准。简单的统一改造、改线，应因地制宜，在充分利用现有公路资源的基础上通过挖补路面、加铺罩面、增加宽度、配齐设施等方式提高公路的服务水平，并充分利用当地建筑材料资源，努力降低建设成本。

（六）严格建设程序，强化质量监管。建设项目严格按照国家基本建设程序进行建设，严把规划设计关、现场勘测关、专家评审关、政府审批关、招投标关“五道关口”。继续完善工程施工方、监理方、业主方、政府监督、乡镇、村民小组“六方签字”程序，保证工程建设质量。要全面落实建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收“七公开”制度，严格按照建设标准进行验收，同步完善排水及安保措施；区级交通质量监督机构加强监督，强化履约管理，把好原材料进场关和施工工序关，实现全过程、全天候、全方位监督,做到质量监督“全覆盖”，交通运输局定期组织质量专项检查。

   （七）结合乡村振兴战略，大力实施交通精准扶贫工程。一是认真研究对接自治区、市规划和政策，深入调研结合乡村脱贫计划和意见，统筹利用好各类农村公路建设项目，优先选择贫困人口密集、带动辐射面广、经济增效能力强的可行性通村公路项目为重点，最大程度地放大通村公路带动沿线经济发展的倍增效应。二是重点帮扶农村规模化种养殖小区、园区主干通道建设，因地制宜采取不同路面面层结构，既满足设计功能需求，又保持原有的乡村生态气息，形成可持续增效发展的绿色、经济、生态、环保之路。三是强化扶贫措施，建立优先聘用贫困人口劳动用工履约报告制度，让每一个建设项目必须有60%的劳务用工岗位设为当地乡镇贫困户专岗，形成配套的劳务用工脱贫岗位技能培训机制，完善农民工工资保证金制度，确保就业上岗贫困户农民工工资足额领取，建立建设原材料（石子、水泥、砂等）就近就地取材制度，拓宽贫困户、农民工就业增收渠道，帮助工程建设沿线贫困人口在建设中增加收入，实现脱贫致富。

   （八）加强督导检查，严格考核评比。成立督导组，重点对农村公路专项规划、设计批复、工程招投标、实体质量、建设进度、安全管理和资金使用等方面进行检查，并在项目竣（交）工验收前，组织对项目建设情况进行评估；建立完善问责机制，把农村公路建设纳入政府对各乡镇考核范畴。