临政办发〔2017〕68号

区直有关部门：

《临河区进一步落实“多证合一”试点工作实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

临河区人民政府办公室

2017年6月12日

临河区进一步落实“多证合一”试点工作实施方案

 “多证合一、一照一码”登记制度改革是国务院和自治区政府简政放权、推进工商登记制度改革的又一重大举措，根据《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发[2016]30号）和推进国家工商总局《关于推进“多证合一”登记制度改革的意见》，为进一步推进多部门“多证合一”改革进程，降低创业准入的制度性成本，提高政府服务水平和工作效率，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导进一步深化商事制度改革，积极推进政府职能转变，简化审批环节，强化部门协同，提高行政效率，降低企业制度性成本，不断优化营商环境，激发市场活力，促进企业创新，切实把简政放权、放管结合、优化服务的总体要求落到实处。

二、改革目标

在“五证合一”登记制度基础上，加强部门沟通，简化申请材料，优化审批流程，提高登记效率，以“减证”带动“简政”，解决企业办理证照“部门多次跑、资料重复交、办理时间长”问题，方便企业“快入准营”。在“五证合一”基础上，依托互联网+临河区政务服务平台，各成员单位职能不变，通过“一表申请、一窗受理、核发一照、信息共享”，将公安、文化旅游（体育）、林业、卫计、经商信、物业、民宗等部门分别办理的旅行社分社备案登记证明和旅行社服务网点备案登记证明、经营加工木材审批备案、物业服务企业退出物业项目管理备案、公共卫生许可证、对外贸易经营者备案登记证、非经营性互联网信息服务备案、从事艺术经营单位备案等工作改革为由市场监督管理局窗口统一受理、审核并发放“多证合一”营业执照。

三、基本原则

（一）协同顺畅

加强部门间相互配合，注重工作制度衔接，保证业务流程顺畅，将多个部门的工作科学、合理、有效整合，形成完整的工作制度体系。

（二）统一高效

注重整体设计，统一受理窗口、申请材料、工作制度、业务流程、证照发放、档案管理。简化审批程序，优化登记流程，整合审批事项，提高登记效率，方便企业准入。

（三）互联共享

建立部门间信息共享机制，以信息化为支撑，以信息交换平台为载体，保障部门间信息系统互联互通，实现登记信息共享应用。

四、改革任务

（一）改革范围

临河地区范围内的各类企业。

（二）改革内容

1、统一受理窗口。多部门窗口受理为“一站受理”，由政务服务中心市场监督管理局企业注册窗口负责受理企业登记、备案等相关事宜，核发加载多部门信息的二维码营业执照。

2、简化申报材料。将公安、卫计、文化旅游等多种申请材料简化、整合，使用一套“多证合一”登记申请书。

3、优化审批流程。整合优化申请审批事项及流程。申请人办理“多证合一”登记时，只需向综合窗口提交“一套材料”，实现“一网审批”。发证窗口向企业核发加载二维码即含“多证”登记、备案等信息的营业执照，并与相关部门实现信息共享、数据交换。

4、缩短审批时限。通过简化申报材料、优化审批流程，实现“多证合一”登记工作流程简化，大幅缩短办事时限。

5、推动广泛应用。各有关部门和企业、事业单位及中介机构等均应认可“多证合一”营业执照，不再要求企业提供其他身份证明材料，积极推动其在各领域的广泛应用。

五、加强组织保障

为确保临河区“多证合一、一照一码”登记制度改革的顺利推行，成立临河区“多证合一”改革领导小组：

组  长：高义昌  区政府副区长

副组长：李国庆  区政府办副主任

        要振海  区委改革办常务副主任

殷旭阳  区市场监督管理局局长

成  员：李耀庭  区发改局局长

        耿卫兵  区文化旅游局（体育局）局长

        张建国  区林业局局长

        贾爱和  区卫生和计划生育局局长

        杨大千  区经济商务和信息化局局长

        陈  琳  区民族宗教事务局局长

张建国  区公安局党委副书记

        王春亮  区物业管理局局长

袁文华  区市场监督管理局副局长       

领导小组下设办公室，办公室设在区市场监督管理局，办公室主任由袁文华兼任，负责日常工作。各相关部门要建立部门间协调工作机制，主动积极支持并参与“多证合一”登记制度改革，保障“多证合一”登记工作规范有序进行。

六、工作要求

一是全面梳理涉企证照，明确整合范围。在区委和政府的统一领导下，在政府审批制度改革的总体框架内，积极会同有关部门全面梳理、分类处理涉企证照事项，坚持发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府作用，该减掉的减掉，该保留的保留，本着优化整合和信息共享的原则，能整合的整合，确定“多证合一”整合范围。

二是下功夫做好“多证合一、一照一码”改革工作。国务院已明确由工商和市场监管部门牵头推进，是当前一项重大改革任务，各部门要敢于担当、主动作为。

三是各部门要充分利用行政大厅集中办公的有利条件推行“多证合一”制度试点工作。要进一步解放思想，主动作为，先行先试，总体思路是“试点推进，逐步推广”。

四是加大宣传力度，确保落到实处。“多证合一”是实行商事制度改革的一项重要内容，是便民利民的好事，主要目的是简化企业手续、减轻企业负担。因此要加大宣传力度，让企业真正认识并享受到“多证合一”登记制度改革带来的红利。各相关部门要及时回应社会关注，新闻媒体要做好“多证合一”登记制度改革政策的宣传，进一步优化营商环境，激发“大众创业、万众创新”。

五是要切实加大工作推进力度。各有关单位要结合各自实际，充分借鉴先进地区的经验和做法，积极主动推进，力争在 6 月底前初见成效。