临政办发〔2015〕15号

关于印发《临河区进一步加强群众自发聚集节庆活动安全保卫工作方案》的通知

各乡镇、办事处，区直各单位： 

现将《临河区进一步加强群众自发聚集节庆活动安全保卫工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

         巴彦淖尔市临河区人民政府办公室

   2015年2月13日

临河区进一步加强群众自发聚集节庆活动安全保卫工作方案

为认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于切实做好当前安全生产和人员密集场所安全管理工作的紧急通知》，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《企业事业单位内部治安保卫条例》、《大型群众性活动安全管理条例》等有关规定，要高度重视和加强无需安全许可的群众自发聚集节庆活动安全保卫工作，切实保障人民群众生命财产安全和公共安全，努力为广大群众欢度春节和元宵节创造良好社会治安环境。

一、提高思想认识，周密组织部署。近年来，随着经济社会的不断发展，节假日期间促销、祈福、觐香、迎新等群众自发聚集活动逐渐增多。群众自发聚集活动地点广、规模大、参与人员热情高，易因预警预判不足、工作措施不到位而引发拥挤踩踏等群死群伤的重大事故灾难，严重危害、威胁广大群众生命财产安全和公共安全。目前春节、元宵节即将来临，是此类活动密集举行的重要时段。各乡镇、办事处及区直各单位对此要高度重视，充分认识做好这类活动安全保卫工作的重要意义，进一步强化底线思维，增强风险意识，把各种可能发生的问题和困难预想得更充分一些，未雨绸缪、超前部署，细化各项工作措施。要建立工作责任制，明确职责、落实责任，确保各项工作要求落实到位。 

二、全面摸清底数，明确安全责任。各乡镇、办事处及区直各单位要以春节、元宵节等节假日为重点，深入商场、市场、寺庙、景区、广场等区域和部位，按照不遗不漏的原则，对拟在节日期间举行的商业促销、商场店庆、开业仪式、觐香祈福、民俗表演、观景游览等群众自发聚集的节庆活动进行全面摸底排查，落实属地责任。对常年在固定地点、采取相对固定方式举行的群众自发聚集节庆活动，要全面摸清固有底数，逐一列出清单逐项盯办落实。同时，要结合我区实际，及时排查梳理新增加的群众自发聚集节庆活动，掌握活动的时间、地点、人数等情况，纳入管理视线。要按照“谁主管、谁负责’’、“谁承办、谁负责’’的原则，指导活动举行单位及相关承办方、场地方落实安全职责，承担安全责任。其中，对商业促销、店庆等活动，要督促商场、市场落实安全主体责任；对觐香祈福等活动，要督促寺庙落实安全主体责任；对观景游览等活动，要督促景区景点管理单位落实安全主体责任；对民俗表演等聚集迎新活动，要督促广场、街区等公共场所管理单位落实安全主体责任。对无法落实相关单位及承办方、场地方的，要及时向区政府报告。

三、加强督促指导，落实安全措施。各乡镇、办事处及区直各单位要督促商场、市场、寺庙、景区等单位及活动相关承办方、场地方制定严密的现场组织及安全工作方案、突发事件应急预案，并加强工作指导，确保各项安全措施、应急救援处置措施部署到位、落实到位。要根据此类活动的特点，督促落实相关安全工作措施。一是活动场地要按照每人不少于1平方米的标准核定容量（不包括人行便道或公共道路等），硬件和软件设施要符合安全要求。二是活动现场周界要设置围挡或告示牌明示分界，用硬质隔离等设施实行隔离封闭，场地与周界间预留足够缓冲空间。三是场地内出入口、通道的宽度要符合疏散要求，人员活动区域不得有障碍物、磕绊物，各类明线要有过桥覆盖。四是现场水、电、气、热、监控、通信、广播设备等重点要害部位和系统，要部署专人值守，灯光及照明要满足安全需求，广播系统应覆盖活动区域全部范围。五是入场人员安全检查工作，要由专业人员负责和指导，确有必要的要配置金属探测仪等安全检查设施和器材。六是活动现场要配备足够的安保力量，做好人员疏导、秩序维护等相关安保工作。 

四、开展风险评估，做好事前检查。各乡镇、办事处及区直各单位要对各类群众自发聚集节庆活动，将可能影响政治稳定、社会安定和危及公共安全的因素全面纳入风险评估范畴，综合考虑安全形势、活动性质内容、敏感人群及天气、交通等可能对活动造成的影响，全面分析预测，科学评定活动的风险等级。同时，区公安局要注意加强相关情况信息收集，及时发现利用互联网、微博、微信、QQ群等网上渠道发布的各类可能引发群众聚集活动的情报信息，及时采取针对性工作措施。在活动举行前，各有关部门要深入一线，对活动现场及周边的治安、消防、交通及设施、设备等情况进行实地检查，对存在各类安全隐患的，要督促及时整改，对一时无法整改的，要调整活动的时间和地点；对有可能发生安全问题的，要建议停止举行活动，并通报有关部门研究解决。 

五、加强组织领导，强化现场管控。要成立有关部门共同参加的现场安保工作指挥部，根据活动的规模、风险程度，组织足够的警力及安保力量做好现场治安秩序维护和突发事件处置准备工作。一要加强组织领导。对每一起群众自发聚集节庆活动，要确定一名区政府领导担任责任领导，并成立工作专班，确保有专门人员负责。二要制定周密安保方案。要根据活动、场所的特点，结合风险等级和风险点制定有针对性地方案、预案，逐一确定防控措施，并根据现场情况及时调整完善，有针对性地加以强化。三要强化现场秩序维护。在活动外围，要采取远端分流、周边封控措施，对规模大、参与人员多的活动，要协调市交通部门采取公交绕行等交通管控措施。在活动现场，要在强化秩序维护的同时，对安全情况复杂的陡坡、窄路、桥洞、水域等部位及地段，要专门增派安保力量进行秩序疏导。四要加强宣传提示。区委宣传部要通过报纸、广播、电视、互联网等多种渠道提前发布活动的相关信息和所采取的管控措施，周知社会各界。同时，要在活动现场通过设立电子公告栏等形式，及时发布参加大型活动的安全提示，切实提高广大群众的安全意识和自我防范能力。五要做好处突准备。要准备足够警力在现场及周边动中备勤，并做好人员、车辆、器材等相关保障，确保出现紧急情况能够迅速反应、妥善处置。