临政办发〔2018〕1号

各乡镇人民政府、农场、办事处，区直各单位，各企事业单位，驻区各单位：

现将《临河城区及周边土地利用现状摸底清查工作方案》印发给你们，请遵照执行。

 附件：《临河城区及周边土地利用现状摸底清查工作方案》

临河区人民政府办公室

2018年1月2日

 临河城区及周边土地利用现状摸底清查工作方案

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《闲置土地处置办法》（中华人民共和国国土资源部令第53号）等有关法律法规和规章规定，为促进土地循环、节约集约利用，提高土地利用效率，区政府决定在临河城区及周边规划区范围内，集中开展土地利用现状摸底清查工作。为保障摸底清查工作顺利推进，特制定如下方案。

一、目标任务

通过集中开展土地利用现状调查摸底，准确掌握我区当前各类土地使用情况，依法打击各类违法用地行为，及时处置闲置土地、低效用地和违规用地等行为，全面提升我区土地利用效率和水平，保障城市建设持续健康发展。

二、清查范围及内容

本次清查重点为临河城区及周边范围内的商服用地、工矿仓储用地、住宅用地等，主要涉及旧城区、新区、双河区、保税物流园区以及曙光乡、八一乡、城关镇部分土地。清查内容包括企业土地利用情况、违法用地情况、闲置土地情况、低效利用土地情况、未按规定用途使用土地情况、政府储备土地情况等。

三、组织领导

为确保土地摸底清查工作顺利推进，经区政府研究，决定成立临河区土地利用现状摸底清查工作领导小组：

组     长：雷振华  区政府副区长、政府办主任

副 组 长：周  凯  区国土分局局长

成     员：陈冠廷  区政府办副主任

徐卫东  区财政局局长

王  刚  区住建局局长

杨  蒙  区执法局党组书记

王金龙  保税物流园区主任

杨金平  城关镇镇长

闫  俊  曙光乡乡长

尚永亮  八一乡乡长

刘  磊  市国土资源综合行政执法局临河大队大队长

领导小组负责土地调查清理工作的安排部署、统筹协调和督查指导。领导小组下设办公室，办公室设在区国土分局，办公室主任由周凯兼任，副主任由刘磊担任，具体负责组织开展本次摸底清查工作，包括组织协调、数据收集汇总、信息报送等日常事务，以及完成领导小组交办的其它工作。

本次摸底清查工作以新华街、胜利路、朔方路为界，共分五个区域，对应成立五个工作组，负责承担本区域内的土地摸底清查工作。工作组的清查区域和具体任务由领导小组办公室统一安排，人员从区国土分局、执法局及城关镇、曙光乡抽调。抽调人员在抽调期间以摸底清查工作为主，原则上不再承担原单位工作。抽调期间如无特殊原因，人员不予调整。

四、时间安排和方法步骤

本次摸底清查工作为期两个月，共分三个阶段进行，具体安排如下：

（一）前期准备阶段（1月3日前）。人员抽调到位，区国土分局组织人员开展业务培训，成立摸底清查工作组，制定工作计划，明确工作任务，做好前期准备。

（二）摸底清查阶段（1月4日至2月10日）。工作组根据土地供应台账、土地市场动态监测与监管系统、影像资料和土地调查最新成果，采用查阅档案资料、现场踏勘、通知约谈等方式开展闲置、低效、违规用地清理，彻底查清土地权益人、位置、范围、面积和批准用途、出让金缴纳额、开发利用现状、合同履约情况、闲置时间及原因等情况。根据清理结果，建立清理台账，并将台账主要信息标注在土地利用现状图上，形成闲置和低效用地分布图，做到“台账、图斑、实地”相一致。

（三）全面整改阶段（2月11日至4月20日）。全面完成清查处置工作。一是对闲置土地依法进行整改。未建设的督促尽快开工；手续不全的，尽快完善手续；征收土地闲置费的要依法征收到位；该收回的，按规定程序依法收回。二是对擅自改变土地用途的，依法补交土地出让金，办理土地变更登记手续。三是对未批先用等违法用地行为依法进行处罚，符合土地利用总体规划的依法履行报批程序，不符合的责令恢复原状。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展土地摸底清查处置工作是今年城市建设管理工作中的一项重要工作任务，区委和政府主要领导十分重视。该项工作对推进土地节约集约利用、促进城市建设持续健康发展等具有重要意义。各部门要充分认识此项工作的重要性，树立全局意识，增强责任感和紧迫感，加强组织领导，紧密配合、主动作为，确保圆满完成各项工作任务。　　

（二）部门联动，形成合力。本次摸底清查处置工作涉及部门多、工作难度大，各部门要通力协作、协调联动、步调一致，合力推动此项工作顺利开展。区国土分局要加强组织领导，周密安排，严格执法，推动各项工作落到实处；区执法局要配合做好违法建筑拆除等工作；区住建局要配合做好规划建设手续和建设情况的核查认定工作；区财政局要做好土地收入缴纳情况核准、认定以及闲置费的收缴工作；有关乡镇、办事处要做好协调配合和社会矛盾处理等工作。

（三）规范程序，依法处置。土地调查处置工作政策性强，各部门要坚持依法依规办事，确保手续齐备、程序合法、处置得当。特别是对闲置、低效和违法用地的认定和处罚，要按照《中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处置办法》等有关法律法规，在事实清楚、证据确凿的情况下，依法履行处罚程序，坚决杜绝出现以权谋私、滥用职权等行为。　

（四）强化监管，长效治理。区国土分局要以本次摸底清查工作为契机，建立健全土地利用全程管理制度，从制度上预防和减少闲置土地和违法用地的发生。要加大批后监管力度和违法用地打击力度，采取日常巡查和随机抽查相结合，最大限度消除监管盲区，对发现的违法用地行为要坚决制止、从重处罚，发现一处，制止一处，查处一处，坚决扼制违法用地现象发生。