临政办发〔2018〕72号

各乡镇人民政府、农场，各街道办事处，区直有关单位：

现将《临河区“路长制”实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

临河区人民政府办公室

2018年5月29日

　临河区“路长制”实施方案

为进一步加强农村公路管理，积极探索农村道路综合管养新模式，决定将农村公路管理与路域环境整治、交通秩序管理、公路设施管理、园林绿化管理等方面相结合，对全区范围内的农村公路（含公路桥梁）、园区道路等均实施“路长制”管理，现制定如下实施意见：

一、工作目标

以“农村公路建管养运”为切入点，解放思想、改革创新，着力构建农村道路“政府主导、属地管理，分段负责”的制度化、常态化、精细化管理机制，对全区道路实行“一路一长”管理，实现全区道路“路长”全覆盖，探索一条“路联管、路全管、路常管”的城乡环境综合治理的新路子。

     二、主要内容

 （一）路长制的设置

 建立健全区、乡、村三级“路长制”组织体系,全区省、县、乡、村道实行“路长”负责制。由区委副书记、区长张如红同志担任全区“总路长”，政府副区长斯日古楞同志担任“副总路长”，境内省道、县道 “路长”由交通运输局副局长马彪担任,同时牵头“路长制”具体实施工作。各乡镇镇长担任辖区省道、县道“副路长”。各乡镇负责辖区内乡、村道路“路长制”的责任落实，各乡镇人民政府乡（镇）长为辖区乡道“路长”，村级公路所经村委会主任担任村道“路长”，公路所经村小组的干部担任村道“分路长”，各村小组指定专人为村小组护路员。

 11个乡镇（农场）在“路长制”组织体系架构下落实“路长制”工作责任；区政府“路长办公室”设在区交通运输局，办公室主任由区交通运输局副局长马彪同志担任，负责“路长制”工作日常事务。

（二）路长制职责分工

辖区县道（有管辖权的省道）由区交通运输局负责日常管护和巡查，乡村道路及产业道路由各乡镇、村组主要负责辖区内的日常管护和巡查，发现重大问题及时报“路长制”办公室进行处理。

    1.总路长职责。总路长是全区所有公路管理和养护工作的第一责任人。副总路长负责“路长制”工作的总调度、总协调，监督检查路长和有关单位履职情况，对热点难点问题进行统筹协调；每季度组织召开1次办公会议，听取路长、“路长制”办公室及有关单位的工作情况汇报，安排部署下步工作。

    2.路长职责：负责管辖路段“路长制”工作的总调度、总协调，监督检查分路长和相关单位履职情况，对突出的热点难点问题进行统筹协调。路长每季度组织召开一次路长办公会议，听取副路长和相关单位工作情况汇报，安排部署工作，指导、监督落实到位。

3.副路长（乡镇长）职责：负责成立辖区路段专门管理班子，制定具体的路段管理方案并组织实施，每月召开一次专题会议安排部署工作，每周上路巡查不少于2次；建立健全所辖路段相关设施，制定路长牌，明确路段起止里程。完成路长办公室交办的各项工作任务。确保管辖路段干净、整洁、安全、有序、美观。

 4.“路长制”办公室职责。“路长制”办公室是全区“路长制”管理的日常办事机构，牵头推进“路长制”具体组织实施工作，负责统筹协调、考核督导、文件起草等，拟订管理标准、制度和考核办法；建立工作例会制度，下达交办任务，组织日常巡查，督促各路长和责任单位切实履行管理职责；定期通报情况，协调解决问题；组织进行考核并定期公布考核结果；负责完成总路长安排的各项工作任务。

    5.村级路长职责。村级路长作为所在村委会区域职能职责范围内公路（乡村道路及产业道路）的具体负责人，负责落实路长交办事项，负责组织各村小组开展辖区内公路（乡村道路及产业道路）管理养护及巡查报告等工作，每月巡查责任公路不少于2次，发现问题及时处理，无法处理的问题及时向路长报告。组织村小组制定村规民约并监督执行，促使村民养成爱路、护路的良好习惯。

    6.村小组护路员职责。村小组护路员是所在村小组责任区域内公路（乡村道路及产业道路）的直接负责人，负责辖区内公路日常管护及现场巡查工作，每周至少进行1次现场巡查，发现问题及时处理，无法处理的及时向村级路段长报告。

 （三）路长制工作任务

  1.干净。及时清理路面障碍物和抛洒物，清除路基、边坡范围内的堆积物。

  2.整洁。加强对管辖路段沿线住户、门店、企业和建设工地的管理，禁止占用公路及公路用地堆物放料，禁止向路面排水、排污；制止占路打谷晒粮；制止在护栏、绿化等设施上晾晒；制止擅自设置广告牌、指路牌等非公路标牌，清除遮挡公路标牌视线的障碍物；发现公路水毁、路面破损、设施缺失及时通知相应责任人进行有效处置。

  3.安全。严禁在公路红线控制区内建盖永久性建筑物（公路红线范围：国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米）；开展源头治超，发现疑似超限超载运输的车辆，及时向公路路政管理部门举报；发现损坏、污染公路的行为，保护好现场并及时通知执法部门进行查处；制止擅自新增平交道口，防止增加安全隐患点。

 4.有序。禁止在路基有效范围内摆摊设点，管辖路段两旁的建设工地一律围挡作业，严禁施工车辆出现粘带泥土和抛洒滴漏污染公路现象。

 5.美观。加强公路两旁绿化、美化，严禁私自砍伐行道树，适时对公路行道树、绿化植被浇水、除虫，及时与林业部门协调对枯死树木进行置换。

 三、实施步骤

（一）启动实施阶段（2018年5月）。2018年5月中旬前印发推行“路长制”的通知文件和实施方案；5月底前完成责任划分、公示公告；6月中旬前完成建章立制，完成实施细则、工作手册、巡查方案、联席会议制度、考核办法等文件的起草及印发，建立责任明确、制度健全、运转高效的公路管理体系；6月至7月，在全区范围内组织开展一次大规模的拆除公路两侧“两违”建筑及工矿化工企业、餐饮业、种植业、养殖业、污水排放清理整治专项行动，全面实施公路管理综合治理。

（二）全面实施阶段（2018年7月至12月）。进一步完善制度建设、优化工作体系、巩固工作成果，建立工作长效机制，实现巡查、保洁、拆除公路两侧“两违”建筑等工作常态化。

（三）巩固提升阶段（2019年）。各项工作形成长效机制和常态化，继续深入开展巡查、保洁、两侧绿化等工作，使全区公路路域环境明显改善，人民群众对公路环境的满意度明显提升，基本实现“干净、整洁、安全、有序、美观”的目标。

     四、工作要求

（一）推进部门职责、监管领域、覆盖范围的延伸。一是明确各部门职责，推进公路由以职能部门建管养为主向多层级、全领域联动监督协管延伸，打破覆盖范围路由职能部门“单打独斗”的困局，将全区省、县道分路段落实到各个责任单位，由责任单位对责任路段进行全面综合管理。11个乡镇（农场）对县级以上道路履行“责任单位”的职责，对乡道和村道履行“职能单位”的职责，负责及时安排人员和资金对路段问题进行整治，形成横向到边、纵向到底的多层级、全领域联动监督协管的综合管理格局，从而实现公路管理变部门行为为政府、社会行为。二是拓展监管领域，推进普通公路由以单一路政管理为主向建管养以及美化、绿化、秩序等综合管理延伸。将公路建管养与治超、治脏、治乱、治堵、治违紧密结合，使“路长制”与乡村振兴战略、美丽乡村建设、路域环境专项整治等工作深度融合，实现公路全方位的综合管理。三是扩大覆盖范围，推进公路由以侧重县道以上道路建管养为主向统筹省、县、乡、村道全面覆盖延伸。按照“属地管理，分段负责”的原则，将全区范围内省道、县乡公路、村道以及园区道路等全部配上“管家”，乡镇负责辖区内省、县、乡、村道路的综合管理，实现农村道路综合管理范围全覆盖。

（二）完善督查通报、问题排查、长效活动和考核评比机制。一是完善督查通报机制。制定日常督促检查、季度评比通报、半年盘点评价等一系列督查评比工作制度。由“路长办”组织对各乡镇（农场）各路段开展“路长制”工作情况进行不定期的督促检查，及时发现、处理和交办问题、通报督查情况。二是完善问题排查处置机制。制定完善路段问题排查、处置、整改等工作流程，实行“排查－反馈－整改－督查－销号”五步管理法。三是完善长效活动机制。以每月一次“路长制主题活动日”、每季一次“活动周”或综合整治活动为抓手，推动工作走向常态化、长效化。四是完善考核评比机制。将“路长制”工作纳入年度目标管理考评，采取日常督查评比与年终考评相结合的方式，对职能部门、责任单位以及乡镇进行分类考核，在日常督查评比中被点名通报的乡镇（农场）实行全区综合目标管理考评扣分。

 五、组织机构

为进一步加强组织领导，成立临河区“路长制”工作领导小组，组成人员如下：

组  长：张如红   区委副书记、政府区长

副组长：斯日古楞 区政府副区长

成  员：李勇峰   区政府办副主任

李耀庭   区发改局局长

马  彪   区交通运输局副局长（主持工作）

闫文波   区交警大队大队长

徐卫东   区财政局局长

周  凯   区国土资源分局局长

庄玉文   区林业局局长

王  刚   区住建局局长

王金龙   区安监局局长

王建国   区综合行政执法局局长

各乡镇乡镇长、农场场长

领导小组下设办公室，办公室设在区交通运输局，办公室主任由马彪兼任。各乡镇、农场也要成立相应的“路长制”管理工作机构。

六、保障措施

（一）加强督查考核。严格督查督办和考核，区人民政府适时组织考核组对各乡镇和有关部门开展“路长制”工作的情况进行督促检查和考核。将“路长制”工作列入各乡镇、有关单位年度经济社会工作目标考核内容，考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据。

（二）加强公告宣传。在相关媒体公告“总路长、路长”名单，在主要公路显眼位置设立路长公示牌，明确路长职责、公路概况、管理保护目标、监督电话等内容，接受社会监督。同时，各乡镇和有关部门要大力开展“路长制”宣传，营造浓厚的工作氛围，引导广大群众积极参与公路管理养护，增强全社会对公路管理养护的责任意识和参与意识。

（三）加强协同配合。建立“政府主导、各级路长分级负责、各部门各负其责、全社会共同参与”的工作机制和协调联动机制。各有关部门要建立健全人员和资金投入相结合的工作保障机制。全区各部门要全力支持“路长制”的实施，自觉服从总路长的协调和管理，努力为公路管理人员开展工作营造良好的环境。要在路段与路段之间、路段与产权单位之间建立路长工作联系机制，相互沟通、相互配合，消除盲区，形成横向到边、纵向到底的路长监管体系。