临政办发〔2024〕23号

各乡镇人民政府，区直各相关单位，临农公司、狼农公司：

《临河区2024年农村户厕建设实施方案》已经在临河区人民政府第七次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实工作。 

临河区人民政府办公室

2024年5月24日

临河区2024年农村户厕建设实施方案

为全力做好2024年农村户厕建设工作，推动乡村建设，改善人居环境，根据上级改厕要求，结合临河区实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平总书记关于“厕所革命”重要批示指示为指导，全面落实党中央、国务院决策部署，自治区党委、政府和市委、市政府工作要求，扎实开展2024年度新建户厕和之前年度问题厕所整改工作。从农民实际需求出发，推行室内水冲卫生厕所,切实改善人居环境。

二、工作任务

（一）扎实推动新建户厕工作。2024年全区新建户厕196座，认真贯彻“先建机制、后建工程”的要求，做到户厕建设与后续管护一体谋划、一体设计、一体建设，确保厕所建一个，成一个，用一个，群众满意一个。

（二）持续推进问题户厕整改工作。对新一轮发现的问题要摸清改厕年度、存在问题类型，有针对性持续抓好边摸边改工作，重点解决群众不会用、不愿用、不想用的问题和卫生厕所不卫生的问题。

（三）做好厕所建档立卡工作。建立以户为单位的完整户厕档案。自下而上形成户、村、乡镇、区四级农村改厕工作档案。做好新建户厕信息录入，推动户厕建设信息化管理。

三、实施原则

（一）坚持政府引导、农民主体。发挥政府制定标准、政策鼓励、示范引导作用，不搞大包大揽、强迫命令。坚持改厕为农民，充分尊重农民意愿，政府出资与农民出资出劳同发力，调动农民参与和监督积极性。2024年新建户厕以室内水冲厕所为主。新建户厕室外和地下部分采取政府投入和农民自筹相结合完成，室内部分（坐便、厨卫分离隔断、管线、用水等）由农户自主解决，自行承担建设费用。农户完成室内部分后，由施工队负责接通。

（二）坚持规划先行、示范引领。坚持规划先行，结合“千万工程”落实和农民厕改需求，统筹推进农村改厕、生活污水治理、村容村貌整治提升、农村危房改造等“一体化”推进,2024年实施危房改造的农户全部接入水冲户厕。各乡镇（农场）要积极开展户厕改建试点示范。

（三）坚持有序实施、建管并重。按照数量服从质量、进度服从实效，明确总体任务与阶段性任务，细化措施，稳步实施。同步建立健全长效管护机制，持续巩固提升农村改厕成效。

四、户厕建设条件、模式和补贴办法

（一）户厕建设条件。2024年农村新建户厕全部为室内水冲厕所，农户要具备自来水接入条件，在室内有独立设置卫生厕所的区域。厨卫区域由农户用隔断独立分开。

（二）户厕建设模式

1.主推“2.5立方三格式缠绕玻璃钢罐”室内水冲模式。财政每座补贴3300元，农户自筹1000元。工程由各乡镇、农场统一组织施工，施工队负责对室外和地下部分施工安装，室内部分由农户自行负担，座便由农户购买，施工队接通。

2.推广无动力免维护污水处理改厕模式。该模式为相邻的2户农户同时实施，农户主房周围要有25平米以上空地，通风条件相对较好，2户共同使用一套系统，财政每户补贴3300元，农户每户自筹1500元。根据农户自愿的原则，也可独户建设无动力免维护污水处理系统，政府每户补贴3300元，农户自筹5500元。户内使用节水型马桶，用管线直通到户外粪污消化槽内，通过三级厌氧处理，经精密散水装置均匀布水，由高效透气性复核土壤进行氧处理后，最终完成净化处理。乡镇（农场）可根据实际情况加强落实，落实好户和地点后上报区乡村振兴局，由区乡村振兴局和施工设计单位核准后，方可实施。工程由区乡村振兴局组织实施，施工队负责对室外和地下部分施工安装，室内部分由农户自行负担，座便由农户购买，施工队负责接通。

（三）强化运维模式。根据改厕户数覆盖范围配备吸污车辆，面向农户开展有偿服务，费用根据服务路程远近由乡镇自行确定。将分散居住农户的厕污通过吸污车回收至粪污处理站内，统一无害化处理。

五、申报程序

(一)农户个人申请。由农户提出书面申请，提交村委会。申请必要条件为能按时交纳户厕改建自筹款,及时完成室内工程，并安装坐便。

（二）入户核查。各村组建由村“两委”、驻村工作队、村民代表组成的核查组，就农户意愿、厕改条件、厕改模式、投资投劳等事项进行入户核查，农民同意后填写核查表，并确认签字。

（三）村申报。村“两委（分场）”汇总全村（分场）改厕情况后，组织评议会议，对每户的厕改条件等内容进行评议，确定改厕对象。以户为单位制定改厕计划表，形成村级（分场）厕改计划，按时限要求报乡镇（农场）。

（四）乡镇审核。乡镇（农场）通过实地抽查的方式审核各村（分场）上报的改厕计划，对村（分场）抽查100%,对农户抽查80%以上。在此基础上，结合各村庄规划布局，制定乡镇（农场）年度改厕计划和方案，明确目标任务、厕改模式、建设时序、农户自筹资金筹集、管护运维、粪污处理与资源化利用等，按时报送区乡村振兴局。

（五）区审定。区乡村振兴局根据乡镇（农场）申报情况，编制农村户厕改建年度实施方案，确定目标任务、建设时序、资金保障、管护运维、粪污处理与资源化利用等。

六、组织实施

(一)实施主体。坚持区、镇、村三级抓户厕改建的工作推进机制。户厕建设由乡镇、农场统一组织实施；无动力模式户厕建设由区乡村振兴局组织实施。各乡镇（农场）、村（分场）落实好改厕农户户厕选址、协议签订、农户自筹资金收取、社会矛盾处理等方面的工作。

（二）组织分级培训。区乡村振兴局对乡镇、村干部等相关人员，就改厕政策、技术规范、管理要求等有关内容进行培训；乡镇（农场）对改厕农户进行培训，做到政策熟悉、管理规范、职责明确。

(三)工程施工监管

1.实施办法。乡镇（农场）按照相关要求确定施工单位；区乡村振兴局组织实施的由区乡村振兴局按政府采购相关要求，确定改厕工程施工单位，实施主体要与施工单位签订工程施工合同。聘请施工监理，对工程监管。

2.施工监管。项目实施主体要建立由第三方监理、村干部、农民代表(含改厕户)参加的工程监管机构，负责监管改厕选址、厕具查验、开挖基坑、铺设垫层、厕具安装、罐体试水、坑土回填、地面硬化、调试运行及旧厕拆除等与户厕改建相关的事项等。

七、竣工验收

(一)验收标准。验收标准执行户厕改建相关技术标准、施工规范。

(二)验收程序

1.提出申请。工程竣工后30日内，由施工单位以书面形式提出竣工验收申请，提供验收所需各类材料。

2.组织验收。户厕改造工程竣工后，要及时组织验收。由乡镇（农场）组织初验，初验结果报区乡村振兴局。同时向区乡村振兴局申请复验，区乡村振兴局接到验收申请后，组建由乡村振兴、农牧、发改、财政、生态环境、住建、市场监管等部门和工程监理、以及村民代表(必须有改厕户代表)组成改厕工作验收组，逐村逐户进行验收。验收要填写改厕户竣工验收表和改厕村竣工验收表。验收不合格的，验收组提出整改意见送施工单位，施工单位整改完成后，按原程序重新组织验收。区相关联合部门出具验收报告。

3.产权确认。验收工作完成后，各乡镇（农场）组织开展实施设备确权工作。

八、运维管护

(一)建立工作制度。区乡村振兴局、乡镇（农场）、村（分场）根据需求制定管护制度，明确管护主体，落实管护责任，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的多元管护长效机制。建立政府引导、农户付费、市场化运作相结合的后续管护办法。将设施设备管护、粪污无害化处理纳入管护内容，引导农户按照卫生厕所管理使用相关规定使用户厕。

(二)组建管护队伍。乡镇（农场）、村（分场）利用集体经济收益资金组建专业化(职业化)服务团队等方式开展运维和管护。

(三)发挥农民主体。在推进“厕所革命”中，镇村干部、驻村工作队要做好对农户宣传、培训工作，确保改厕户懂政策、会使用、会维护。依托各乡镇（农场）、村（分场）新时代文明实践站所，积极组织新时代文明实践志愿服务队、党员志愿服务队、巾帼志愿服务队，推动人居环境整治和美丽乡村建设。结合乡村治理“积分制、清单制”的推广，制定不诚信村民管理办法，将村庄、院落、户厕的卫生纳入村规民约。定期开展干净人家、“精巴”媳妇、美丽庭院评比表彰活动。实现村民自我管理、自我教育、自我服务，不断提升改厕效果。

九、资金筹措

(一)资金保障。采取政府补助与农民自筹相结合、吸纳社会资本、农户投工投劳、村集体自筹等方式多渠道筹措资金，确保改厕资金投入。

(二)资金奖补标准

1.拨付标准。户厕改造资金采取政府补助和农户自筹相结合的方式筹集，原则上财政每户每厕补助3300元，分散型户厕建设农户自筹1000元，无动力型户厕建设农户自筹1500元。

2.拨付程序。分散型户厕建设经验收后，将建设资金拨付给乡镇（农场）支付。财政资金拨付前按规定进行公示公告。

3.拨付要求。乡镇（农场）、区乡村振兴局按照合同约定向施工单位拨付资金，按合同预留一定比例质保金。项目竣工后，由区乡村振兴局组织有关部门、乡镇人员和村、农民代表逐户进行验收，未通过验收的，不得拨付财政奖补资金。

（三）户厕改建绩效评价。农牧部门会同财政部门按照全面实施预算绩效管理的要求，完善绩效目标，对照绩效目标做好绩效监控、绩效自评，项目完工后开展绩效评价，强化绩效结果运用，做好绩效信息公开。

十、档案管理

(一)实行“一户一厕一档案”档案管理制度

以户为基础建立区、乡镇（农场）、村（分场）三级农村改厕工作档案。

1.村（分场）级档案。包括全村户厕入户核查表;村“两委”研究改厕情况会议记录，成立工作推进专班;年度改厕计划;改厕户竣工验收签字表;改厕村竣工验收签字表;旧厕现场图片、新建厕所照片(厕所编号、使用须知上墙、户主持身份证厕所前照片);施工企业、监理企业和产品企业相关备案资料。

2.乡镇（农场）级档案。各村年度改厕计划安排、乡镇年度改厕计划安排;采购施工合同;施工企业、监理企业和产品企业相关备案资料;其他各类报告、报表、通知、请示、会议文件、领导批示、培训资料等。

3.区级档案。各乡镇年度改厕计划安排、区农村户厕年度改厕计划、各类报告、报表、通知、请示、会议文件、上级备案批复、领导批示和培训资料、招投标文件、采购合同验收报告等。

(二)利用好自治区农村牧区改厕工作信息系统。实行动态管理，区、乡镇（农场）、村（分场）及时按要求录入相关数据，及时更新变化情况，确保信息内容精准时效。

十一、工作要求

(一)做好宣传发动。一是通过印发宣传手册、村务公开栏、微信推送以及群众喜闻乐见的文体活动等多形式加大改厕工作宣传力度。二是组织实地考察。组织示范村乡镇的分管领导、党支部书记、党员代表或村民代表到改厕效果好、立地条件相同的乡镇去观摩学习。通过考察现身说法、层层宣传发动，让农户充分了解改厕政策、相关要求，增强参与改厕的积极性和主动性。

(二)加强组织领导。充分认识推进农村户厕改建工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入区委政府的重要议事日程和各乡镇（农场）、区直有关单位的实绩考核内容之中，要立足实际，细化实施措施，抓好实施工作。防止和克服形式主义、官僚主义，切忌数字改厕，确保农村户厕改建工作顺利推进，将好事办好。财政部门要增加资金投入，保证必要的组织实施和管理维护工作经费。区、乡镇（农场）、村（分场）三级要编制本地农村户厕改建工作实施方案,确定分散户厕建设队伍和工作推进专班。实施方案中要进一步明确目标任务、工作要求、改厕时序，画出任务图、列出时间表，挂图作战。2024年新建户厕于8月底完成户内户外土建工程，9月底前乡镇、区两级完成验收，10月底迎接市乡村振兴局验收。新建户厕要实现零问题的目标。

(三)建立长效管护机制。要采取多种形式加强后续管理服务，统筹考虑建成后厕所的运行维护和粪污资源化利用的长久之策，多渠道解决运维资金，创新服务方式，加强技术和服务队伍建设，确保有人管理、有经费维护，让农民群众用得满意、用得放心。

(四)加大工作考核力度。区乡村振兴局和区委督查室要采取日常调度、随机抽查、调研暗访等方式，加强监督管理，确保改厕工作经得起历史和实践检验。对在户厕建设和管理过程中出现重大问题、造成重大损失的单位和个人，将逐级通报、约谈直至追责问责。

附件：1.临河区2024年农村户厕改造任务表

2.临河区2024年改厕标准和技术规范

3.临河区农村卫生户厕使用须知

附件2

临河区2024年改厕标准和技术规范

（室内水冲厕所）

一、厕所标准

农村的户厕改造要严格按照《农村户厕卫生规范》（GB19379-2012）和《粪便无害化卫生标准》（GB7959）标准执行。

二、厕屋空间

农户要具备自来水接入条件，厨卫区域农户用隔断独立分开。农户在室内有独立设置卫生厕所的区域,建议面积2平米左右。有隔断、有门、有窗，结构牢固，通风效果好。地面要铺设瓷砖或用水泥抹平，安装时要注意密封。

三、坐便器

建议农户选用品牌产品，整体釉面光滑、平整、光洁完好、无裂缝、无磕碰痕迹、无斑疤。农户将自来水管道接入厕屋内。如未提前接入，施工企业可以帮助接入室内，产生的人工材料费用在双方协商后由农户支付给施工队。

四、化粪池标准

1.我区户厕改造化粪池采用缠绕式2.5立方三格式玻璃钢罐或混凝土预制罐化粪池。玻璃钢罐罐体规格为直径1200毫米，长度250毫米，有效容积为2.5立方米，壁厚7毫米，重量达到90公斤以上，不能出现沙眼。混凝土预制罐壁厚10-12cm。不能出现沙眼渗漏等质量问题，填埋前必须做24小时注水实验。罐体外表无龟裂、无干纱、无气泡，要求罐体表面光滑平整，注水后罐体表面无冒汗、无明显渗漏现象。

2.罐体有效深度不少于1.6m，加上化粪池上部空间，池深约为2.7m，距建筑基础平面距离原则上不小于1.5m。

3.厕所与化粪池连接的所需管材、管件要符合国家标准，内壁应光滑，管内径为150mm。进粪管上端要与便器下口相接固定，下端通向化粪罐。进粪管应内壁光滑，应避免拐弯，减少管道长度。进粪管铺设坡度不宜小于20%，水平距离不宜超过3m，应和便器排便孔密封紧固连接。水平距离大于3m时，应适当增加铺设坡度。

4.清渣口和清粪口宜高于地面50cm,内径不应小于20cm,设置管帽。排气管应安装在化粪池第一池,化粪池排气管高度高出地面不小于100cm。排气管清渣口和清粪口顶部应加装伞状防雨帽或T形三通。

5.进粪管与化粪池连接处要用防水密封胶有效粘合，强度满足国家有关要求。过粪管要做保温处理，外部要缠保温棉，防止冬季冻住，罐体池壁外围（包括井筒外围）用10-15cm厚的干石砂填充，并分层夯实。

6.化粪池应在醒目处标注进粪口、排气口、清渣口、清粪口等标识。

五、化粪池的施工

（一）基槽施工。池底板施工，基槽底部必须平整并将素土夯实，用C15或C20的混凝土浇筑，厚度150mm，避免罐体安装倾斜或下沉。罐体四周要放置预埋件，用钢丝绳或钢筋将罐体固定在混凝土板上。但施工要依据当地地理条件灵活掌握。

（二）正确安装过粪管，应注意角度、方向、位置的正确性。进粪管与化粪池结合部、井筒（排风筒）与化粪池结合部要用防水密封胶有效粘合，强度满足要求，并加装保温棉。

六、施工中的注意事项

根据农村牧区户用卫生厕所建设技术规范及所选玻璃钢化粪池的结构尺寸,结合设计施工图纸及现场实际情况，确定工程施工工艺顺序如下：

基坑土方开挖→底部平整→C20混凝土垫层（15cm厚）→素土垫层→玻璃钢化粪池吊装→试水→固定玻璃钢化粪池→素土分层回填→分层夯实→回填素土。

根据本工程特点各分项工程确定如下施工方案：

（一）基坑土方开挖

1.基坑开挖前，向挖掘机司机详细交底，包括挖槽断面、堆土位置，现有地下构筑物情况及施工技术、安全要求等，并指定专人与司机配合，其配合人员熟悉机械挖土有关安全操作规程，并及时测量槽底高程和宽度，防止超挖。如超挖，超挖部分应按监理工程师同意的材料回填，并夯压密实。

2.基坑尺寸长：3.5m，宽：2.2m,深2.7m。（具体基坑尺寸以化粪池为准）

（二）垫层、基础施工

1.基坑开挖至设计标高，施工方复测无误后，通过内业纸质版格式报甲方和监理工程师验收，隐蔽工程验收合格后方可进行基底垫层施工，基坑素土夯实系数0.97。验收通过后进行下道工序施工。

2.15cm厚C20混凝土垫层施工。须同时放置4个预埋件，预埋件焊接点或挂钩要高于下方砂层2-5cm，便于固定玻璃钢化粪池的焊接和固定工作。

3.在垫层上铺设10cm细土层。

4.用10mm光圆钢筋或钢丝绳固定玻璃钢化粪池，钢筋应套一层软管避免与玻璃钢化粪池接触面受到破坏。

（三）分层回填

安装就位符合要求之后，池内必须注满水使之稳定,方可进行回填。回填的材料必须符合设计图纸及规范要求，按填砂从基底至化粪池顶上15cm，水沉法沉实，再回填上部100cm厚素土，严禁将建筑垃圾作为土壤回填，回填土中大的尖角石块应剔除，回填土应分层夯实，切忌局部猛力冲击，必须遵守施工规范中回填土作业的条文规定，必须使基坑周围回填土密实。密实度应符合《给水排水管道工程施工及验收规范》规范规定，压实度＞0.97，同时应注意以下事项：

1.回填土应在化粪池进出管道试水后进行。

2.入室管道与化粪池连接处做硬连接处理。

3.回填前，需要在化粪池的接口处涂抹密封胶。待密封胶风干后做保温处理

4.基坑两侧应同时对称回填夯实，以防化粪池身位移。

（四）化粪池施工

一定要按照相关技术要求和程序规范施工，不能为了快速施工而忽视了质量。机械开挖地基时开口不能过大，避免造成回填不实，下雨后地面塌方风险；基坑底部土层要夯实，要求做基坑底部垫层；回填时要边注水边回填，要用素土分层回填，边回填边夯实，不能用建筑垃圾，更不能用大量砖块石头混用；根据具体情况做好防止罐体沉降、抗浮等措施，避免排污管道断裂或接口拨开出现渗漏。

（五）罐体填埋时必须做24小时注水试验

（六）做好防臭措施

排污管道施工时如有地漏等其他排水口，要安装存水弯头等必要设施，安装坐便器的地面要铺设瓷砖，安装时要密封。

无动力免维护污水处理改厕标准和技术规范

一、厕屋空间

农户在室内有独立设置卫生厕所的区域,建议面积2平米左右。农户要具备自来水接入条件，有隔断、有门、有窗，结构牢固，通风效果好。地面要铺设瓷砖，安装时要注意密封。厨卫区域农户用隔断独立分开。

 二、产品质量

要严格确定选材的质量标准和技术参数，杜绝质量低劣产品。相关材料设备要具备预制产品质量说明书、质量合格证、检测报告等，地下部分应明确使用期限 ；化粪池材质为玻璃钢材质、厚度应符合国家相关要求且大于7毫米；根据当地的土质及冻层厚度确定填埋深度，化粪池等贮粪池需提供第三方出具的鉴定报告，报告中应明确承重能力、密封性能等内容。

三、改厕模式及要求

（一）改造模式

无动力·免维护“户厕+污水”一体化室内水冲式厕所模式。

（二）具体要求  

坐便要求：购买符合国家标准的虹吸式陶瓷坐便。建议农户选用品牌产品，整体釉面光滑、平整、光洁完好、无裂缝、无磕碰痕迹、无斑疤。农户将自来水管道接入坐便器所在的屋内。如未提前接入，施工企业可以帮助接入室内，产生的人工材料费用在双方协商后由农户支付给施工队。

（三）化粪池要求

罐体材质为玻璃钢，壁厚7mm；总容积2户联建的不小于2.5立方米，含生物填料。采取三级厌氧处理装置，配有精密滤水装置，复合土壤处理装置等。需配备无动力排风设备。

（四）处理后水质要求

符合内蒙古《农村生活污水处理设施污染物排放标准（试行）》（DBHJ/001-2020）中一级标准。处理后的水需无动力蒸发。

（六）防冻要求

化粪池埋放深度必须在冻层以下，根据实际情况管道做必要的防冻措施。

（七）其他要求

设备上方要有相应的井盖、围栏等保护措施。

附件3

临河区农村卫生户厕使用须知

1.保持厕屋内外清洁卫生，厕室地面无积水、无垃圾，便器无粪迹、尿垢、杂物。

2.厕屋内应配备：1盏灯、1个篓、1卷纸、1把刷、1个桶等设备工具。

3.卫生纸、菜叶等不可分解的杂物和固体废弃物等不应扔入便器，以免造成堵塞或影响化粪罐无害化处理效果。

4.大小便时打开室内排风扇，后及时放水冲洗马桶，避免污垢留存在马桶壁和管道上。

5.冬季应采取防寒保暖措施，厕屋内温度应保持在0℃以上，避免马桶及自来水管道冻裂。

6.每月检查厕所三格式化粪池第三格的粪液，防止粪液满溢并及时清掏。

7.化粪池区域保持空气流通，上方不应堆压重物或停放车辆，不应吸烟、燃放鞭炮或使用明火。

8.要避免雨水及生活污水进入化粪池，对化粪池检查井盖做好安全加固，避免安全事故。

9.家庭内洗浴用水、洗衣水、厨房用水和粪污用水不能同时接入粪罐。

10.冬季经常查看粪罐，粪液到达罐体三分之二处要及时清掏，否则有冻住的隐患。