临政办发〔2023〕7号

区直各有关部门：

现将《关于加强黄河保护和综合整治工作实施方案》印发给你们，请结合本单位实际，抓好贯彻落实。

临河区人民政府办公室

2023年2月28日

关于加强黄河保护和综合整治

工作实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，全面保护、治理和改善我区黄河河道生态环境，不断开创黄河流域人与自然和谐共生新局面。按照城乡统筹、标本兼治、突出重点、各部门共同发力的原则，加大投入力度，加强管理，广泛动员全社会力量参与，认真开展黄河保护和环境综合整治工作，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握黄河重在保护、要在治理的战略要求，共同抓好大保护，协同推进大治理，以维护黄河生态安全为目标，以改善生态环境质量为核心，统筹水资源、水环境和水生态，加强综合治理、系统治理、源头治理，提升黄河流域生态系统质量和稳定性，着力解决人民群众关心的生态环境突出问题，让黄河真正成为造福人民的幸福河。

二、工作目标

以我区境内黄河管理范围水域、滩涂的环境整治为重点，整合乡镇、区直部门工作力量，形成合力，加大力度保护黄河环境，加快实施黄河滩区居民迁建工作，拆除黄河管理范围内的乱搭乱建等违章建筑，切实解决我区黄河沿线违章建筑屡拆屡建，环境卫生管理不到位，祭祀焚烧乱象丛生，生活生产垃圾随意丢弃，面源污染漏管失控，滥捕乱钓行为，湿地草地火灾隐患等突出问题，做好安全巡查和监测，建立黄河常态化管护机制，将河道内活动、管理任务、管护责任落实到属地乡镇和区直单位，通过齐抓共管，实现黄河管理有序，行洪通畅，生态环境良好，全面提升黄河沿线的面貌和环境质量，营造一个整洁有序、靓丽、和谐的环境。

三、整治范围

临河区黄河管理范围为西起双河镇黄河村一组（与杭锦后旗接壤）；东至双河镇新荣村五组（与五原县接壤），南至黄河河道水域，北至黄河堤防北侧100米。

四、重点工作任务及责任分工

（一）重点工作任务

1.重点治理放生祭祀、宗教活动焚烧和殡葬乱象。近年来，随着黄河岸边的道路交通条件改善，在黄河河岸边烧香烧纸烧祭祀品、燃放烟花爆竹现象时有发生，存在极大火灾隐患，特别在黄河险工工程、湿地公园内经常有垃圾、祭祀用品及灰烬，直接影响黄河环境卫生，威胁黄河水生态环境，破坏我区国家卫生城市形象。

2.综合整治沿河生产生活垃圾乱扔乱倒，集中清理河滩种植的薄膜、药瓶、化肥袋乱扔现象和回收不及时、回收力度不足的问题；加大对沿堤防杂物乱堆乱放、垃圾乱丢等管理力度，治理清理河道和堤防两侧农作物秸秆、饲草乱堆乱放、乱抛动物尸体现象。落实沿河村社环境承包制度，劝导村民群众、游客减少乱抛乱扔垃圾入河，营造全民参与河道管理的良好氛围。

3.落实滩区住户迁建，做好违章建筑拆除和管理工作。现在黄河滩区有集中居住的双河镇富河村四组，有住户29户，96人；黄河滩区有种植养殖零散居住点30多处（历史遗留建的临时羊盘、活动房车、临时生产住房）。今年按照上级要求和政策支持，我区要对双河镇富河村四组黄河河道滩区住户进行整体搬迁，同时要集中力量对河道内的违章建筑进行拆除、清理。

4.按照“四控”要求，规范河滩种植和养殖，严格面源污染管理。按照“两线三区”黄河滩区的种植管理要求，严格落实农作物禁种限种政策，黄河滩区严禁养殖。要早安排，早部署，加强宣传，做好农民种植结构调整和技术指导，引导种植户科学饲养，有效治理养殖污染问题。

5.严格捕鱼钓鱼、放生管理。目前，黄河水域钓鱼、专业捕鱼活动频繁，机船非法捕鱼猖獗，水生鱼类等放生活动无序，影响黄河水生态安全，要通过长效管理，保护鱼类生态环境。

6.抓好防火管理。堤防沿线生态植被覆盖率高，防护林、景观林形成绿色长廊，我区黄河湿地公园保护长度18公里，面积53540亩，湿地生态植被覆盖率高，但也存在一定的火灾隐患，要加强管理，严格控制火灾事故发生。

7.强化黄河涉水安全管理。黄河沿线休闲旅游人越来越多，安全管理不容忽视，要加强安全宣传，防范涉水安全事故。

8.整治河道水面环境。通过河道环境整治行动，进一步提升河道表观环境质量，清除河道内枯树杂草、死角垃圾。打捞水面漂浮物，确保河道环境整洁优美。

（二）责任分工

各部门要按照各自职能，各司其职，各负其责，密切配合，形成合力，全力开展环境整治工作。具体职责如下：

1.区水利局负责综合协调和日常巡查监管工作，加强黄河河道防洪管理和险工段治理，做好水面环境监测和清污工作，加强水政执法力度，治理涉河涉水违法行为；完善黄河河道视频监控系统，做好技术监测管理工作。

2.区农牧局负责河滩地种植管理，指导化肥、农药、地膜等面源污染管理工作，加强养殖污染管理，及时处置野外动物尸体，做好黄黄河捕鱼、钓鱼和放生等渔政执法工作。

3.区市政环境发展（集团）有限公司负责打扫和清运河道内的垃圾。

4.区林草分局负责对黄河堤防两侧林带及黄河湿地公园草地管理，做好林草火灾预防工作。

5.区生态环境分局负责对在黄河河道生态环境监测工作。

6.区公安分局负责对黄河沿岸燃放烟花爆竹管控，打击查处封建迷信活动、水环境犯罪行为；配合有关部门处置涉河违法事件。

7.区民委（民宗局）负责对沿河违法祭祀、宗教活动的管理和治理工作。

8.区交通局负责涉河捕鱼船舶、航运机船的管理。

9.区民政局负责黄河河道内乱埋乱葬等殡葬监督管理工作。

10.区委宣传部负责加大黄河保护和综合整治的宣传，营造浓厚的大环境大保护舆论氛围。

11.区教育局负责中小学校开展黄河环境保护及河湖涉水安全宣传教育活动。

12.区团委、妇联要积极开展保护黄河环境卫生的形式多样的公益活动，宣传营造全社会关心、保护“母亲河”的热烈氛围。

13.区文旅局负责挖掘开发黄河文化旅游资源，宣传引导文明旅游，助力加强黄河保护工作。

14.区应急管理局负责黄河冲淘抢险、火灾扑救工作，指导水灾火灾预防工作。

15.区综合执法局负责牵头查处在河道管理范围内乱占、乱采、乱倒、乱建的违法行为。

16.区发改委负责黄河保护和综合整治项目申报工作。

17.区河长办和区检察院要根据“河湖长+检察长”联动工作

机制要求，做好河湖生态环境整治工作的监督指导工作。

18.双河镇要按照河湖属地管理的要求，做好辖区黄河生态环境自控自管工作，主动配合各相关单位落实黄河环境保护整治的各项工作。

五、工作措施及要求

（一）政府主导，属地负责。部门分工协作。充分发挥区委区政府主导作用，双河镇责任主体和属地优势，区直部门发挥部门职能作用，充分调动干部、群众积极性，形成黄河环境综合整治的合力。

（二）突出重点，整体推进。各部门合理编制环境整治目标和工作任务，制定明确责任分工和具体措施，落实阶段性目标，切实解决本部门负责的问题，以点带面，全面推进。

（三）健全机制，长效管理。牢固树立“常态管理、长效管理、主动管理”意识，加强本单位本部门对黄河生态环境管理组织建设，完善各项管理制度，强化集中整治与长效管理、冶标与治本协同推进，促进环境综合整治工作持久、深入开展，确保所有问题整治到位、看得住、管得好、不反弹。

（四）落实责任、全面管理。实行沿堤防分村组管控和区直单位网格化承包管理，我区黄河长度为50公里，堤防沿线有12个村，黄河滩区面积 18.62万亩，其中可耕地11.2万亩；区直单位按照本单位工作范围和职能对黄河管理范围进行“双承包”管理，各单位分别承包沿堤村组，按照堤防长度划分承包责任段落，同时又将整治任务对应部门职能进行网格化承包管理。

（五）加强督导考核。黄河环境整治要建立工作台账，纳入单位年度考核之中，各单位确保完成环境保护综合整治工作任务。区委、区政府督查室要不定期的对各部门各单位承包的工作任务及责任段落工作进展情况进行督查督导，对工作不力，互相推诿、不作为、乱作为的，将在全区进行通报。