临政办发〔2023〕25号

各乡镇、农场，区直各有关单位：

《临河区2023年人居环境整治提升工作重点任务行动方案》已经区政府常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

 临河区人民政府办公室

2022年5月19日

临河区2023年人居环境整治提升工作

重点任务行动方案

为扎实推进农村人居环境整治提升行动，全面提升农村人居环境质量，认真落实好2023年人居环境整治提升各项工作任务，特制定本方案。

一、主要目标

深刻把握宜居宜业和美乡村的特征属性，将“和”“美”作为基本要求，逐步把乡村建设成为基础设施基本完备的乡村、基本公共服务普惠可及的乡村、人居环境优美宜人的乡村。农村厕所革命聚焦“整改完善、稳进提质”;农村生活污水治理聚焦“协同治理、分类推进”;农村生活垃圾治理聚焦“补齐短板、提升水平”;村容村貌提升聚焦“突出重点、全面推进”。统筹乡村基础设施和公共服务体系建设，加快建设宜居宜业和美乡村，不断提高农村基础设施完备度、人居环境舒适度，以实际成效提升农民群众获得感、幸福感、满意度。

二、 重点内容

(一)扎实推进农村厕所革命

1.确保2023年度任务高质量完成

紧盯2023年806个改厕任务，把年度全区农村厕所革命作为重大民生工程抓紧抓实，以高效率、高质量、高标准为目标；早开工、抢抓施工期;早验收、严把户厕质量关；早拨付、确保资金支付到位。切实做到建一个、成一个、用一个、群众满意一个。(责任单位：区乡村振兴局，各乡镇、农场)

2.坚持集中集聚整村打造和分散农户户厕建设同步推进

（1）坚持整村推进，优先选择城郊村、农村人居环境整治示范村、沿黄流域重要水源保护地所在村庄以及中心村等基础条件较好的村作为打造目标，在先行先试中积累总结经验。同时，同步开展粪污收集、无害化处理和资源化利用等公共设施配套建设。选择干召庙镇永丰村、双河镇进步村、乌兰图克镇东兴村、八一乡八一村、城关镇五四村5个示范村，在每个村选择符合积聚提升类的村庄为示范点，每个示范点选择不少于65户实施粪污和生活污水集中处理，辐射周边村350余户粪污和生活污水集中治理。铺设厕污、生活污水排污管道，管道直接入户，农户产生的粪污和生活污水排入管道，进入粪污处理站集中处理。工程由区乡村振兴局组织实施，相关乡镇全力配合。排污管道和室外、地下部分由施工队负责；室内座便、厨卫分离隔断、洗菜池、其它管线等设施由农户自主解决。农户完成室内部分后，由施工队负责接通。(责任单位：区乡村振兴局，各乡镇、农场)  

（2）农户分散型户厕建设模式。主推“2.5立方三格式缠绕玻璃钢罐或混凝土预制罐”室内水冲模式。因居住条件不适宜安装“一户一罐”的农户，可以多户使用一个罐体，通过管网将每户的厕所联结起来，统一使用一个罐体。清掏方式由农户书面约定，其他农户不得接入。工程由各乡镇、农场统一组织施工，施工队负责对室外和地下部分施工安装，室内部分由农户自行负担，座便由农户购买，施工队接通。(责任单位：区乡村振兴局，各乡镇、农场) 

推广无动力免维护污水处理改厕模式。该模式相邻的2户农户同时实施，农户主房周围要有25平米以上空地，通风条件相对较好，2户共同使用一套系统。根据农户自愿的原则，也可独户建设无动力免维护污水处理系统。户内使用节水型马桶，用管线直通到户外粪污消化槽内，通过三级厌氧处理，经精密散水装置均匀布水，由高效透气性复核土壤进行好氧处理后，最终完成净化处理。确定乌兰图克镇东兴村为集中无动力免维护改厕试验示范点，其他乡镇农场可根据实际情况加强落实，落实好户和地点后上报乡村振兴局，乡村振兴局和施工设计单位核准后，方可实施。工程由乡村振兴局组织实施，施工队负责对室外和地下部分施工安装，室内部分由农户自行负担，座便由农户购买，施工队负责接通。(责任单位：区乡村振兴局，各乡镇、农场) 

3.宣传发动群众主动参与

在推进“厕所革命”中，镇村干部、驻村工作队要做好对农户宣传、培训工作，确保改厕户懂政策、会使用、会维护。依托各乡镇（农场）、村（分场）新时代文明实践站所，积极组织新时代文明实践自愿服务队、党员自愿服务队、巾帼自愿服务队，推动人居环境整治和美丽乡村建设。建立保洁员负责收集、转运农户垃圾，农户负责自家院内院外、厕所及室内卫生，服务队负责公共区域卫生的常态化卫生保洁制度。结合乡村治理“积分制、清单制”的推广，制定不诚信村民管理办法，将村庄、院落、户厕的卫生纳入村规民约。定期开展干净人家、“精巴”媳妇、美丽庭院评比表彰活动。实现村民自我管理、自我教育、自我服务，不断提升改厕效果。充分利用各种载体，采取多种形式广泛宣传农村厕所革命相关政策和健康卫生知识，让群众充分了解，积极主动参与。注重发挥村“两委”和驻村工作队的作用，通过组织召开村民大会、组织村民参观比选等形式，广泛征求农户意见，厕所改不改、怎么改要充分尊重农民意愿。每个村建设一户“样板厕”，以“样板厕”为示范，实物展示宣传厕改效果，让群众有更多选择。(责任单位：区乡村振兴局，各乡镇、农场)

4.开展分级分类培训

继续组织开展厕所革命培训，帮助基层干部熟悉政策内容，了解规划统筹、项目实施、标准管控等政策要求，以及指标采集、动员宣传等政策要点，不断增强工作能力和水平。要加强业务培训，重点对乡镇、村一级改厕工作人员培训，为他们更好地推进工作奠定基础。一是通过印发宣传手册、村务公开栏、微信推送以及群众喜闻乐见的文体活动等多形式加大改厕工作宣传力度。二是组织实地考察。组织示范村乡镇的分管领导、党支部书记、党员代表或村民代表到改厕效果好、立地条件相同的乡镇去观摩学习。通过考察现身说法、层层宣传发动，让农户充分了解改厕政策、相关要求，增强参与改厕的积极性和主动性。(责任单位：区乡村振兴局，各乡镇、农场) 

5.抓好改厕信息化工作

要加强农村户厕档案信息化管理工作，建立健全农村改厕电子台账，形成数字化监管模式。各乡镇农场要及时组织开展数据录入、信息更新工作，实行动态管理，做到录入数据与建设进程同步，信息精准有效。确保按时完成2022年新建户厕信息录入工作，12月底前完成2023年新建户厕信息录入工作。(责任单位：区乡村振兴局，各乡镇、农场)

(二)常态化推进问题厕摸排整改

1.提高思想认识，常态化实施摸排整改

以高度政治责任感抓好户厕问题摸排整改，把群众满意作为衡量工作成效的标尺，坚决避免工作中的不切实际、敷衍应付、弄虚作假现象。认真总结“回头看”经验，举一反三，将摸排整改工作常态化、长效化。具体推进过程中，要常态化查缺补漏，纠正偏差，重点跟踪查看整改质量和群众满意度，确保将好事办好，实事办实。(责任单位：区农牧局、乡村振兴局，各乡镇、农场)

2.要明确工作重点，科学合理细化工作任务

要根据问题厕所类型，进一步分解细化年度任务，完善动态摸排、精准整改、常态指导服务等长效机制。对尚未完成整改和常态化摸排新发现的问题厕所，短期内能立行立改的要抓紧整改，短期内难以解决的，要拿出科学合理的路线图、任务书和时间表。整改路线图要切实可行，整改任务书要清晰明确，整改时间表要符合实际，逐年制定目标任务，分阶段、分步骤有序推进，确保完成整改任务。(责任单位：区农牧局、乡村振兴局，各乡镇、农场)

3.改进完善机制，扎实有效抓好工作落实

完善组织领导机制，坚持五级书记一起抓厕所革命，乡镇农场、村两级要自觉承担户厕建设的责任主体，调动农民群众参与改厕的积极性；完善监督检查机制，加大检查力度和覆盖面，加强对常态化摸排整改工作的督促落实和跟踪问效，将问题发现与实地调研、技术服务、督查检查等日常工作有机结合；畅通举报渠道，常态化收集群众反映的问题线索并认真解决；完善宣传引导机制，加强正面宣传和舆论引导，及时回应社会关切，让农民了解“厕所革命”的重要意义和使用维护的具体要求，切实增强农民主体意识，减少问题户厕的产生，提高户厕的使用率。(责任单位：区农牧局、乡村振兴局，各乡镇、农场)

4.加强运维管护，探索推广简单的技术模式

把粪污处理等后期管护工作作为重中之重，加强处理设施设备和运行服务队伍建设，探索推广简单的运维管护技术模式，从自身实际出发，加快探索投入较低、管护简单、群众认可的基本管护方式，要统筹考虑厕所粪污和农村生活污水的一体化治理。(责任单位：区农牧局、乡村振兴局，各乡镇、农场)

(三)分类推进农村生活污水治理

1.提升重点区域农村人居环境，创建乡村生态振兴示范村

农村生活污水治理要与垃圾治理、改厕等各项任务统筹推进，统一规划布局，在完成上级下达的生活污水治理任务的基础上，在沿黄流域、主要河湖两岸确定重点村庄，开展乡村生态振兴示范村建设，集中安排农村环境整治任务、资金、项目合力推进整治，做到“治理一个、见效一个、满意一个”。(责任单位：区生态环境分局、住建局、农牧局、乡村振兴局)

2.分类开展农村生活污水治理

将村庄按照地理位置、居住人口、自然环境等因素进行分区分类。饮用水水源保护区、自然保护区、旅游风景区、重要河湖沿岸、或附近的农家乐和民宿等乡村旅游的村庄、乡镇所在地、中心村等优先治理，因地制宜选取污水处理与资源化利用模式。完成上级下达农村生活污水治理设施建设任务，加强生活污水治理设施建设和后期运行管护，城郊周边的村庄争取就近纳入城镇污水管网处理系统。继续实施厨卫改造项目，统筹处理生活污水。有条件的村庄利用现有管网或集中收集设备收集污水，利用小型污水处理站等设施进行处理，达到利用标准后用于庭院美化、村庄绿化和农田灌溉等。(责任单位：区生态环境分局、住建局、农牧局、乡村振兴局)

3.加强畜禽养殖污染防治，助推全区奶业振兴

对奶牛规模养殖污染物资源化利用，规范奶牛规模养殖企业粪污处理、收集、利用全链条管理，切实提高粪污资源化利用率。对全面落实环境保护主体责任的企业发放绿色环保企业标志，保障临河区奶业高质量发展和生态环境高水平保护同步推进。(责任单位：区农牧局、生态环境分局，各乡镇、农场)

(四)全面提升农村生活垃圾治理水平

1.持续加强垃圾收运处置体系建设

 配置分类收集设施设备，逐步实现生活垃圾密闭收集。到2023年底，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率要达到90%以上，黄河流域沿线的村要基本实现全覆盖。全区具备垃圾处理的建制镇要达到80%以上。城乡结合部规划建设垃圾堆放点。(责任单位：区住建局、农牧局，各乡镇、农场)

2.持续推进垃圾分类和资源化利用

巩固垃圾分类和资源化利用试点成果，进一步推广符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式，积极探索就地就近消纳方式，促进垃圾源头分类减量。鼓励将建筑垃圾、煤渣灰土等用于村内道路、景观建设，推进易腐烂垃圾就地消纳，有毒有害垃圾单独收集贮存和处置，其他垃圾无害化处理。规范建筑垃圾堆放点和处置。开展废旧农膜、农药包装废弃物回收行动，积极开展农牧业生产废弃物资源化利用，加强再生资源回收网点、分拣中心等设施建设，减少垃圾出村量，提高可回收垃圾资源化利用率。(责任单位：区住建局、农牧局、生态环境分局、商务局，各乡镇、农场)

3.持续建立健全长效机制

农村生活垃圾治理是一项长期任务，要把目标任务和长期管理相结合，着眼于长远，认真研究工作中的难点、重点问题，着力解决制约农村生活垃圾有效治理、长效治理的瓶颈问题。(责任单位：区住建局、农牧局，各乡镇、农场)

4.持续抓好化肥农药减量增效

大力推广测土配方肥、绿色防控、统防统治等控肥控药技术，2023年化肥农药使用量继续保持负增长，秸秆综合利用率达到91%以上，地膜回收率达到85%。(责任单位：区农牧局，各乡镇、农场)

(五)推动村容村貌整体提升

1.持续开展村庄清洁行动

坚持全域化推进，广泛发动群众开展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，压茬推进春夏秋冬系列战役，持续改善村容村貌。持续推进城乡环境卫生综合整治，结合第35个爱国卫生月，第7个爱国卫生宣传周活动，推行文明健康绿色环保生活方式。要注重形成长效机制，强化监督建设，创新推动工作落实。(责任单位：区农牧局、生态环境分局、住建局、卫健委、爱卫办、乡村振兴局，各乡镇、农场)

2.推动农村公路提挡升级

持续开展“四好农村路”和“城乡交通一体化”示范创建工作，大力提升服务水平，新改（扩）建农村公路229.5公里，实施公路管养工程241.5 公里，危桥改造工程22座。(责任单位：交通运输局)

3.深入开展乡村绿化美化等工作

持续推进乡村绿化美化行动，积极开展示范县（区）、示范村创建活动。强化河湖日常巡查，开展河湖“清四乱”行动，推进水系连通及水美乡村建设试点县（区）申报建设工作。(责任单位：区林草分局、水利局)

4.改善村庄公共环境

积极推动广电线路维护工作，促进农村电力、通信、广电等基础设施融合发展。实体化运行消防安全指导服务中心，持续深化“三长”责任制实施，推进基层消防力量建设，推广使用全民消防安全学习云平台，提升农民消防意识。(责任单位：区委宣传部、农垦供电分局、文旅体局、工信局、消防大队、应急管理局)

5.强化乡村风貌建设

全面完成有条件、有需求的村庄、分场规划编制工作，探索人畜分离示范点建设、强化能源建设，建立健全农村人居环境长效管护机制，推动全区农村村容村貌整体提升。(责任单位：自然资源分局、农牧局、乡村振兴局、发改委)

三、 工作要求

(一)抓好政策研究

国家和自治区、市出台了一系列的农村人居环境整治提升工作政策文件，各部门、各乡镇、农场要认真研究相关政策，按照近细远粗、分步实施的原则科学谋划，用足用好各类支持政策，同时要做好相关人员的培训工作，让政策能够真正落地见效。

(二)抓好资金统筹

要用好衔接资金，除必须用于发展产业的部分外，可以  用于补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施短板。要加大资金筹措力度，整合财政资金、社会资本、农村集体经济投入、农民自筹等，确保建设资金与后期管护资金有着落。“空心村”、已经明确的搬迁撤并类村庄不列入支持范围，重在保持干净整洁，保障现有基础设施稳定运行，避免造成资金浪费。

(三)抓好数据共享

人居环境整治提升重点任务涉及多个部门，要加强部门间对接沟通，各项数据以主管部门为准。区乡村振兴工作领导小组将继续执行季调度工作机制，对工作落实进度缓慢、数据失真的部门进行督导督办和通报，并将此项工作作为“五面红旗”党委创建和乡镇农场党委书记“乡村振兴大比武”的重要考评内容。