临政办发〔2021〕49号

各乡镇人民政府、农场、办事处，区直各有关单位：

《临河区2021年“煤改电”工作实施方案》已经区政府2021年第六次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

                                临河区人民政府办公室

                                   2021年7月23日

临河区2021年“煤改电”工作实施方案

为切实做好我区2021年清洁取暖工作，逐步改变城区及城郊结合部散煤燃烧采暖现状，改善大气环境质量，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想和总体思路

以习近平生态文明思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，进一步强化我区散煤污染治理工作，巩固“蓝天保卫战”成果，进一步调整优化城乡供热能源结构，减少民用采暖燃煤污染，加快推进城郊村采暖“煤改电”工程，为“能耗双控”和温室气体减排作出贡献，为实现碳达峰、碳中和目标奠定基础。

二、基本原则

（一）党委领导、政府主导、规范运作。坚持“党委领导、政府主导、统筹兼顾、因地制宜、分批实施、量力而行、稳步推进”的原则，引入市场竞争机制，通过招投标方式，公开、透明、科学选择供暖设备供应厂商。

（二）统筹兼顾、因地制宜。统筹考虑能源资源开发利用、大气污染防治与经济社会发展，结合生态环境达标要求、能源消费结构、用能需求特性和居民采暖习惯及不同清洁取暖方式技术特点，科学选择先进适用、经济可行的清洁取暖方式，分类加以实施。

（三）量力而行，分批实施。根据资金条件，分批实施煤改电工程，在总结经验的基础上，全区稳步推开。

（四）落实政策，稳步推进。加强统筹协调，全面落实财政补贴政策，让人民群众得实惠。

三、目标任务

集中供热管网覆盖范围外的城郊村（东至物流大道，南至沿黄公路，西至城关镇西边界，北至绕城线以北2.5公里）实行“煤改电”取暖。涉及城关镇、曙光乡、双河镇、八一乡、临河农场及狼山镇富强五组共计155个自然村，2021年力争完成10072户、100万㎡的居民采暖“煤改电”改造工程。“煤改电”改造技术途径为空气源热泵、太阳能+电锅炉、蓄热式电锅炉、分布式光伏+电锅炉四种模式。

四、政策保障

(一) 全面落实峰谷分时电价政策。按照上级有关文件要求，严格落实清洁供暖峰谷分时电价政策。（责任单位：区供电分局）

（二）居民用户补贴。对“煤改电”居民用户由政府补贴80%，居民用户承担20%。政府补贴的80％，每户补贴面积不超过100㎡，超出面积部分由居民全部承担。每户仅限补贴一次，主要用于设备购买及安装费用。供暖设备运行费用全部由居民自行承担。（责任单位：区财政局）

（三）电网改造。所涉“煤改电”电网线路、变压器等的改造由供电部门根据上级相关精神执行。电表以上的所有改造费用由供电部门负责；电表以下的所有改造费用由设备供应及安装企业负责。（责任单位：区供电分局、区供热供气物业服务中心）

五、实施步骤

1.2021年5月1日—7月31日，前期调查公示阶段。

乡镇、农场组织人员入户调查，形成确户名单，提出改造意见，并与居民确定改造方式。委托专业技术机构编制《煤改电改造技术方案》（含设备安装设计），并完成项目公示。

2.2021年8月1日—10月15日，组织实施阶段。

完成项目设备前期手续及项目招投标工作，确定施工及监理单位，完成合同签订和工程改造任务。

3.2021年10月16日—12月31日，工程验收阶段。

组织相关部门完成项目验收，根据验收情况，逐步运行，12月31日前全部达到稳定运行状态。

六、工作要求

（一）加强组织领导

成立临河区“煤改电”工作领导小组： 

组      长：张文智  区委副书记 政府代区长

常务副组长：魏  晋  区政府副区长

副  组  长：李志钧  区政府副区长

唐占荣  市电业局副局长

成      员：张子奇  区政府办副主任

白静羽  区政府办副主任

梁  鸿  区委宣传部副部长

杨根虎  区发展和改革委员会主任

任光发  区审计局局长

王金龙  区应急管理局局长

张宝玉  区生态环境分局局长

闫  俊  区住建局局长

赵永刚  区供热供气物业服务中心主任

王建国  区综合执法局局长

尚永亮  区市场监督管理局局长

周  凯  区自然资源分局局长

郭庆宏  区财政局副局长

高  云  临河供电分局局长

高  健  农垦供电分局局长

雷宝忠  巴彦供电分局局长

孟  良  城关镇党委书记

阮永杰  双河镇党委书记

张  翼  八一乡党委书记

范永亮  曙光乡党委书记

宫  韬  狼山镇党委书记

乔  伟  临河农场场长

赵子义  区供热供气物业服务中心副主任

领导小组负责“煤改电”工作的总体组织、指挥和协调。领导小组下设办公室，办公室设在区住建局，办公室主任由闫俊兼任，副主任由赵永刚兼任，领导小组办公室具体负责“煤改电”日常事务。各成员单位要各司其职，加大协调配合，建立协商会商机制，及时协调解决工程建设及运行过程中的问题。

（二）部门职责

区委宣传部：制定“煤改电”工作宣传方案，通过电视、互联网等多种形式，大力宣传清洁取暖对提高人民生活水平、改善空气环境质量、促进产业转型升级的重要意义。提高群众对清洁取暖的认知度和接受度，积极营造良好的社会舆论环境。

区住建局、区供热供气物业服务中心：制定“煤改电”工作方案，统筹调度工程进度及协调相关单位完成项目验收工作。负责设备及安装招投标工作；负责联系相应售后服务企业做好项目建成投用后的运营、维修、维护管理工作。

区发改委：协调供电部门与上级物价部门、电力部门对接，认真落实清洁取暖峰谷电价政策。对项目建议书、可行性研究报告、项目立项等相关手续进行批复，确保项目依法依规加快审批。

区生态环境分局：负责“煤改电”上级项目资金的申请，配合住建部门做好“煤改电”工作。

区财政局：落实各级资金补贴政策，并加强各级财政补贴资金监管，负责“煤改电”工程的设备采购备案。负责办理财政承受能力评估报告，为项目立项审批提供财政支撑性文件。牵头对接落实国家专项债申请。

区审计局：负责“煤改电”项目的跟踪审计工作。

区应急管理局：负责做好“煤改电”工程建设过程中安全生产的监督指导工作。

供电部门：负责组织实施电网改造工程，做好项目申报、投资、施工等工作。按照电网改造发展规划既定目标任务，继续有计划、有步骤地实施电网提升改造工程，对未完成改造的要进一步加大工作力度，加快工程进度，提升供电能力。对开展“煤改电”工程的乡镇、农场要优先予以保障。严格落实峰谷电价政策，认真做好运行电量的统计工作，并及时抄送有关单位。

区市场监督管理局、综合执法局：依据各自职能职责，对涉及非“煤改电”的商户、商铺等非居民性房屋进行“煤改电”整改工作。

区自然资源分局：负责办理项目规划、用地等相关手续。

城关镇、双河镇、八一乡、曙光乡、狼山镇、临河农场负责对改造区域内居民的采暖情况进行调查摸底，完成“确村确户”工作，明确改造数量和取暖技术路径（每个自然村同意率达到80％以上方可实施），并负责项目组织实施。协调相应售后服务企业做好项目建成投用后的运营、维修、维护管理工作。

（三）强化监督考核

切实加强项目管理和监督，建立“用户申报、乡镇(农场)村（分场）审核、财政监管、审计跟踪”的全程监管体系，防止局部政策失效、落实走形和套取补贴资金等情况的发生，确保资金安全和政策实效。领导小组办公室要加强监督检查指导，定期通报工作进展情况、存在的问题。对工作业绩突出的单位和个人，给予表彰；对不作为、乱作为、慢作为的单位或个人严肃问责。

（四）确保居民“不返煤”

各乡镇、农场及有关部门要加强对“煤改电”工作的质量安全检查，对施工过程、后续运营进行监督，定期到居民家中进行供暖质量和服务抽查，及时处理投诉，确保居民温暖过冬。区住建局、区供热供气物业服务中心要与设备供应单位签订采购合同，明确维保周期、维保质量、违约条款等内容，用合同约束设备供应商保障运营维护，确保清洁取暖安全平稳运行，保障居民“不返煤”。

（五）加大宣传推广力度

宣传部门和各相关单位要充分发挥舆论导向作用，做好群众发动工作，通过电视、互联网等多种形式，大力宣传清洁取暖对提高人民生活水平、改善环境空气质量、促进产业转型升级的重要意义；宣传各种采暖路径的技术经济特点、适用条件及有关推广政策措施，普及新型绿色低碳生活理念和能源消费方式，及时开展示范成果展示，推广复制成功经验，提高群众对“煤改电”工作的认知度和接受度，积极营造良好的社会舆论环境。

成文日期：2021年7月23日

发布日期：2021年8月16日

有效性：有效

附件下载：关于印发《临河区2021年“煤改电”工作实施方案》的通知.docx

政策解读：《临河区2021年“煤改电”工作实施方案政策解读》