临河区第十八届人大五次会议

会议文件（十四）

政府工作报告

——2026年1月18日在临河区第十八届

人民代表大会第五次会议上

临河区人民政府区长  安文哲

各位代表：

现在，我代表临河区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

2025年，是“十四五”规划收官之年。一年来，我们在区委的坚强领导下，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，全力以赴办好“完成习近平总书记交给的五大任务、全方位建设模范自治区”两件大事，实施“六个工程”，开展“六个行动”，推动“五高五区”建设，以“干成事”的劲头，推进乡村振兴、工业振兴、城市更新“三大行动”，各项事业迈上了新台阶、取得了新成效。

过去的一年，我们全力以赴、干字当头，经济运行量质并进。预计全年地区生产总值增长4.7%，规上工业增加值增速7%，社会消费品零售总额增长4%以上，城镇、农村居民人均可支配收入均增长5%以上。完成重大项目投资49.9亿元，招商引资签约项目37个，实现到位资金33.34亿元。“两新”政策持续发力，带动消费15亿元。临河迈入高铁时代，发展融入区域协同新格局。

过去的一年，我们聚力“三农”、同步提质，乡村振兴成效显著。坚持农业增效、农民增收、农村增色，建成粮食高产高效种植园区10个，创建粮食单产提升示范区10万亩，粮食总产量较2024年提高2000万斤以上。建成万亩麒麟西瓜种植示范基地，新改扩建设施农业1.75万亩。农高区“三个十”工程建设成果丰硕，示范推广新品种、新技术200个以上。实施有效衔接项目14个，带动脱贫户、监测户人均增收2600元以上。临河羊蝎子、羊肉、早酥梨汁、亚麻籽油入选2025年全国名特优新农产品名录，华蒙肉羊、“科河699”入选国家农业主导品种目录、农作物优良品种推广目录。全国最大的标准化活畜交易中心开市交易，现代农牧业的“金字招牌”越擦越亮。

过去的一年，我们引育并举、聚链成势，工业振兴势强劲足。临河工业园区申报自治区级工业园区已报部委待批。新增入库规上工业企业14户，实施500万元以上工业项目51项，完成投资25.93亿元。培育自治区级“创新型中小企业”10家，创建节水型企业10家。巴彦油田完成原油生产116万吨，产值突破40亿元。三一风电装备产值突破19亿元，市场竞争力持续增强。上海电气首台11兆瓦风电机组成功下线。株洲中车、浩合电力等新能源企业新建项目竣工投产，关小二、启辰乳业、瑞国农业等农产品精深加工项目建成投产，工业经济压舱石作用进一步凸显。

过去的一年，我们建管并重、提档升级，城市更新坚实迈进。持续实施温暖工程，更新改造供热管网167公里，新改建供热站8座、供热设施130个，惠及群众14万人。实施老旧小区改造37个84.33万平方米，实现旧貌换新颜。盘活烂尾楼、“半拉子”工程18个，开（复）工观澜云府、央玺学府等房地产项目27个189.3万平方米，解放街、五一街等11条街道的四类管网更新改造、7.32公里的道路焕新呈现，主城区雨污管网空白区基本消除。增设联网联控绿波带、过街安全岛等设施，百姓出行更加安全顺畅。数字城管、智慧供热、智慧物业等智能城市建设加速推进，新增停车位2068个，新建新能源充电桩213个。完成口袋公园建设5个，人民公园全新升级，城区向管理更精细、服务更贴心、出行更通畅、环境更美丽转变。

过去的一年，我们系统治理、综合施策，生态环境持续改善。空气质量持续向好，在未扣除沙尘天气影响的条件下，优良天数比率达到89%，PM2.5下降至25微克/立方米，均创历史最好成绩。入河排污口排查整治任务全部完成，城镇饮用水水源地水质达标率100%，让天更蓝、水更清、空气更清新。“三北”工程扎实推进，新华林场防沙治沙示范区被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，黄河金岸的生态实践取得亮眼成效。

过去的一年，我们优化服务、激活动能，发展活力加速释放。“三区一体”加快融合，累计引进实施项目69个，项目最快建设用时90天。常态化开展“企业点题，政府解题”行动，推行“一企一策”工作机制，提升项目全周期全流程服务水平，完成拖欠企业账款年度清偿任务，用政府真心坚定企业发展信心。推行“12345”超期工单攻坚行动，工单办结率、满意率均达到99%以上。云上数字经济产业园让更多“临”字号商品走向全国，对外开放步伐进一步加快。

过去的一年，我们倾心倾力、主动作为，民生福祉持续提升。“就业促进行动”见行见效，城镇新增就业3783人，农村劳动力转移就业31555人，推广应用“蒙速云工”平台，让“掌上招工”“指尖择业”快捷服务更多群体。教育成效更加显著，中高考成绩保持全市领先，市实验小学明珠路校区建成投用，新增优质学位1080个，公开招聘本科以上学历教师198人，教师结构持续优化。健康服务更加优质，进一步推进医共体建设，率先在全市建成医共体中心药房，深化三级医院优质医疗资源下沉，远程会诊达10万人次。建成巴彦淖尔市综合托育服务中心，发放育儿补贴2657.7万元，惠及群众8307人。文旅体事业更加繁荣，“又跑又唱·全民健康”活动全面开展。安全发展底线不断筑牢，政府自身建设全面加强。

各位代表！刚刚过去的2025年，是承前启后的关键一年。“十四五”时期，是临河发展历史上极不平凡，极为荣耀的五年，习近平总书记亲临考察，带来巨大政治关怀和宝贵发展机遇，全区各族人民牢记嘱托、感恩奋进，落实区委“干字当头、干事干事干成事”的工作要求，接续实施乡村振兴、工业振兴、城市更新“三大行动”，主导产业、发展格局、发展路径发生了重大转变，推动全区综合实力显著增强，干成了一批夯实发展基础、积蓄发展后劲、惠及广大人民的实事，高质量完成了“十四五”规划目标任务，为建设中国式现代化临河奠定坚实基础。

这是促团结、增认同，中华民族共同体意识深入人心的五年

始终把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，“籽籽相拥·同心筑梦‘十个一’主线工程”广泛开展，创新“群众讲给群众听”宣讲模式，优选群众宣讲员143人，用身边人讲身边事、小故事讲大道理，开展宣讲700余场，覆盖5.2万人。创建“红石榴文化季”“临邻和合”互嵌式社区两大特色品牌，金川街道江林社区《‘红石榴·江林一家人’互嵌式社会环境建设》获评自治区“三项计划”典型示范培育委托项目，车站街道兴旺社区被列为共青团“伙伴计划”示范项目实施社区。新华林场荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。

这是抓机遇、拼项目，综合实力全面加强的五年

全区上下锚定高质量发展目标，团结一致、砥砺前行，经济发展保持了稳中有进、稳中向好势头。预计“十四五”末，全区地区生产总值由289亿元增长到440亿元，年均增长5.4%，人均GDP连续五年位居全市前列，三次产业结构由20.9:26.1:53调整为20.5:29.6:49.9。规模以上工业产值实现翻一番，对财政税收贡献率从15%提高至34%。实施固定资产投资项目526个，投资额超400亿元。社会消费品零售总额年均增长3.2%。一般公共预算收入年均增长2.3%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长1.19万元、0.86万元。连续四年入选西部百强区，排名从98名上升到82名，经济发展实现质效双升、进位提档，高质量发展的根基愈发牢固、后劲持续增强。

这是蓄动能、促转型，发展后劲全面激发的五年

乡村振兴纵深推进。我们深入学习运用“千万工程”经验，聚力建设宜居宜业和美乡村，在自治区人居环境整治三年行动验收中获评优秀等次。农业综合生产能力稳步攀升，一产增加值稳居自治区103个旗县区榜首；建成高标准农田76.5万亩，成功获评“国家高标准农田建设标准化示范区”；连续三年建设自治区“看禾选种”平台，展示各类农作物新品种270个。实施粮食单产提升工程，建成“万亩片”“千亩方”72个、粮食亩均单产提升50公斤以上。脱贫攻坚成果稳固夯实，脱贫人口人均可支配收入增幅达63.3%，五年过渡期圆满收官。生态畜牧业加速转型升级，肉、奶产量分别实现35%、164%的大幅增长，稳居自治区县级肉羊生产加工基地龙头地位。高质量建成中国西部辣椒城，临河大地孕育出自治区首个国家级农高区，为国家重要农畜产品生产基地建设筑牢坚实根基。

工业建设势头昂扬。我们坚持扬优势、聚合力，做强做大做优绿色产业集聚区。规上工业企业数量由2020年的60户攀升至108户，累计实施亿元以上项目57个、完成投资75.9亿元，千万元以上项目233个、完成投资100.6亿元。联邦制药等生物医药龙头企业提质增效，形成百亿级产值生物医药产业基地；西部铜材成为全市首个产值破百亿元企业；巴彦油田建成百万吨级数智化低碳油田。新能源发展势头正劲，5.6万平方米新能源装备智造园产业配套服务区建成投用，新兴产业产值占比提升至32%，新能源装机规模同比增长16倍，为建设国家重要能源和战略资源基地注入强劲动能。

城市活力持续迸发。我们坚持系统谋划整体提质，丰州路（曙光街至新华街）、帅丰街（金川大道至开源路）等37条城市主次干道畅通舒展，城市“主动脉”逐步打通；新华街、解放街等41段道路管网优化升级，城市“微循环”有效疏通；临陕路出口改造竣工通车，包银高铁综合客运枢纽全面启用。以绿为脉、以园为景，新增绿化面积38万平方米，龙赓公园等一批城市“生态绿心”相继落成，为城市注入盎然生机；219个老旧小区焕新升级，实现2005年以前建成小区改造全覆盖。完善“三难”项目38个，累计解决“回迁难”1.3万套、“入住难”3.8万套、“办证难”5.9万套。综合服务品质升级，百货大楼、金川大厦、河港、蓝宇等商业体焕然一新，千方百计推动闲置资产盘活，黄河湾步行街蝶变跃升，成为文旅休闲消费新地标；摩尔城建成新潮体验场，美好生活品质内涵持续丰盈、魅力日益彰显。

这是抓改革、闯新路，开放活力全面增强的五年

重点改革全面推开。政府系统机构改革圆满收官，614项改革任务全面落地，586项改革成果次第涌现，国家农村产业融合发展示范园区建设试点等改革实践，跻身国家、自治区级试点行列。“放管服”改革持续向深向实推进，新增市场主体4.7万余家，“最多跑一次”事项占比85%以上。聚力搭建政银企对接桥梁，累计为2.2万家中小微企业、外贸企业投放普惠贷款110亿元，营商环境持续优化，市场生态愈发开放包容，为高质量发展注入了源源不断的制度活力。

招商引资蓄势赋能。坚持“招商招商大招商”，建立领导包联专班推进工作机制，累计开展外出招商百余次，精准对接目标企业超400家，国内到位资金超180亿元，落地实施项目233个，其中亿元以上项目78个，引资规模与质量同步实现新突破。“三一重能标准服务模式”入选全市“十佳改革优秀案例”，上海电气等国内知名企业相继落户，招引杭州等地高科技企业布局“飞地经济”；江苏数字鹰、中翼领航等项目顺利落地，低空经济实现破题起势，为区域经济高质量发展积蓄了强劲的源头活水。

科技创新引领升级。科技投入财政资金1.36亿元，争取中央、自治区等科技项目235个1.91亿元。培育自治区级“专精特新”企业38家、科技型中小企业117家、博士科研工作站14家。牛瘤胃胶囊两次入选农业农村部新技术推介名单，羊瘤胃胶囊试验在全国首获成功。累计建设5G基站1634座，信号覆盖率达到98.2%，“数转智改”步伐加快，为高质量发展打通赋能通道。

开放合作拓宽格局。进出口总额达125.5亿元，较“十三五”末实现翻番，连续五年稳居全市出口总量、进出口增速双第一；高标准建成公共海外仓5.09万平方米，成功争取外贸扶持项目225个；深入推进“快递进村”工程，新建及改造行政村电商配送服务中心173个；电子商务交易额累计达400.9亿元，稳居自治区旗县“第一方阵”，为建设国家向北开放重要桥头堡积蓄前行动能。

这是办实事、解民忧，民生事业全面发展的五年

民生保障扎实有力。财政民生支出累计达181亿元，占财政总支出比重达68.2%，用真金白银筑牢民生底线。累计发放各类社会救助资金6.7亿元、惠民惠农补贴15.81亿元。新建养老机构及城乡居家养老服务中心（站）102个，区镇村三级养老服务网络全面织密，成功获评“全国医养结合示范区”，临河发展的民生温度持续攀升。

社会事业全面发展。新改扩建金川学校初中部等学校、幼儿园及场馆9个，新增独立性、普惠性民办幼儿园16所；累计招录教师946人，推行集团化办学模式，深入实施“新优质学校成长计划”，义务教育优质均衡发展取得阶段性实效。高中教育质量稳步攀升，14名学生考入清华北大，本科上线率达65%，临河一中获评“全国文明校园”。区人民医院升级为三级综合医院，妇幼保健院晋升为三级甲等专科医院，区镇村三级医疗服务网络实现全域覆盖，紧密型县域医共体建设走在自治区前列，与阜外医院、天津市肿瘤医院携手合作，让群众在家门口享受一流的优质医疗服务。建设国家级、自治区级退役军人服务中心（站）24个。区图书馆获评国家二级图书馆，进步村草原书屋入选全国“最美农家书屋”。镜湖生态带焕新出圈，河套非遗小镇赓续文脉，临河特色文旅魅力持续彰显，农文旅融合发展路径越走越宽。

社会大局和谐稳定。建成区镇两级综治中心23个，基层特色品牌调解室20个。信访工作法治化建设扎实推进。持续严厉打击电信诈骗、黄赌毒等各类违法犯罪行为，刑事、治安警情双下降。意识形态工作责任制有力落实，安全生产形势稳定向好，食品药品安全保障更加有效，将祖国北疆安全稳定屏障构筑得更加牢固。

这是精治理、提品质，生态环境全面改善的五年

蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性胜利，第二轮中央、自治区生态环保督察和自治区黄河流域生态保护专项督查反馈问题全部整改。累计完成农村煤改电3.9万户，6项大气污染物年均浓度连续8年稳定达标。“十四五”河套灌区续建配套与现代化改造项目全面完成，水肥一体化面积达到35.36万亩，农业灌溉节水4252.32万立方米。畜禽粪污、秸秆综合利用率稳定在91%以上，农膜回收率达到85%以上。防沙治沙和光伏一体化项目并网发电，新华林场被评为“全国防沙治沙试点林场”，北方重要生态安全屏障的守护防线愈发牢固、生态底色愈发厚重。

这是重实干、求实效，政府效能全面提高的五年

始终把党的政治建设摆在首位，坚决扛牢全面从严治党主体责任，一体推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育、整治形式主义为基层减负、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，教育引导干部群众“感党恩、听党话、跟党走”。认真办理人大代表建议和政协委员提案1446件，办结率、满意率达98%以上。如期完成各类巡视督查审计反馈问题整改。带头过紧日子，“三公”经费和一般性支出持续压减。加强法治政府建设，自觉接受各方面监督，为经济社会高质量发展提供了坚强有力的政治保障和作风支撑。

同时，“五经普”“八五”普法圆满完成。国防动员、食品药品、消防安全、双拥优抚等工作不断加强，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥，统计、审计、档案、保密、外事侨务、应急气象、防汛抗旱、防震减灾等工作取得新进步。

各位代表，成绩来自勠力同心，发展源于合力攻坚。盘点五年的收获，我们先后获得“高标准农田建设标准化示范区”等91项国家级荣誉，获得“法治政府建设示范区”等175项自治区级荣誉，我们取得的每一点成绩，赢得的每一次掌声，都来自习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，无不体现着市委、市政府和区委的坚强领导，倾注着人大代表、政协委员的鼎力支持，凝聚着全区人民的奋勇拼搏。在此，我代表区政府，向全区各族人民，向各位代表、各位委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向长期战斗在一线的驻临武警、公安干警、消防指战员，向关心、支持临河发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临许多困难和挑战，存在不少问题和不足：从经济运行看，经济规模偏小，民营经济活力有待提升，消费市场增长乏力，部分经济指标增幅未达预期。从产业基础看，重大项目接续不足，特别是引领性项目不足，新质生产力培育还需加快，区位优势未能有效转化为产业优势。从民生保障看，城乡发展差距较大，财力支撑不足的瓶颈仍需突破，就业、教育、医疗、文化等公共服务与群众高品质生活需求仍有差距。从风险底线看，债务化解任务较重，房地产、金融、安全生产等领域风险隐患还不容忽视，防灾减灾救灾能力和应急管理水平还需提升。从干部能力作风看，一些干部创新思维、担当劲头、攻坚能力与服务高质量发展要求还不相适应等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期，是深入践行习近平总书记殷殷嘱托、推动经济社会高质量发展的关键时期。根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们经过实地调研、广泛征求意见建议、深入研究、专业咨询、科学论证，编制了《临河区国民经济和社会发展第十五个五年规划（草案）》，实化量化“十五五”时期经济社会发展主要目标和重大任务，提请本次大会审议。

区委十四届六次全会暨全区经济工作会议明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：民族团结进步取得新进展、高质量发展迈上新台阶、生态文明建设取得新成效、科技创新能力取得新突破、改革开放水平得到新提高、社会文明程度达到新高度、人民生活品质得到新改善、安全保障能力实现新提升。在此基础上，再奋斗五年，到2035年，综合经济实力实现大幅跃升，共同富裕迈出坚实步伐，与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化。

三、2026年工作安排

各位代表，2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”规划的开局之年，也是迈向社会主义现代化的关键新起点。区委十四届六次全会暨全区经济工作会议，准确研判形势，精准定策施策，明确了全区工作总体要求和重点任务，为我们高质量推进工作提供了遵循。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神和亲临考察时的殷殷嘱托，按照自治区党委“1571”工作部署，锚定市委生态文明建设、现代高效农业、沿边开发开放“三个走在前列”的目标定位，以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，持续推进乡村振兴、工业振兴、城市更新“三大行动”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。

经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长6%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，社会消费品零售总额增长4.2%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

实现上述目标，我们要聚焦习近平总书记和党中央赋予的五大战略定位，持续落实好“干字当头、干事干事干成事”的工作部署，坚持招商招商大招商、项目项目抓项目，以昂扬奋进、敢拼爱赢的姿态，坚定目标，用实干担当扛牢临河区高质量发展重任，坚持人民至上理念，始终把为民造福作为最大政绩，把群众情怀视为最大情怀，把群众“盼的事”变成政府“干的事”、把政府“干的事”变成群众“满意的事”。

要着力抓好十个方面重点工作：

（一）坚持落实一条主线，在扎实推进中华民族共同体建设上彰显“临河本色”。以铸牢中华民族共同体意识为主线，始终把贯彻主线作为工作任务和各项工作的要求。健全贯彻落实主线要求的制度机制，全面开展区乡村三级“铸牢一条主线、办好一件实事、惠及一方百姓”活动，深入推广“群众讲给群众听”宣讲模式，扩大覆盖面。深入开展民族团结进步示范区创建工作，持续深化“十个一”主线工程，创新方式方法，提升群众知晓率与参与度，创建特色品牌。深入推进“三项计划”，发挥新华林场示范作用，用好中共临河支部旧址等教育基地，实施好少数民族发展任务资金项目，促进各民族交往交流交融，共建守望相助、手足相亲的美好家园。

（二）坚持壮大实体经济，在推动经济高质量发展上跑出“临河速度”。促进科技创新和产业创新深度融合，推动传统产业延链补链，推进新兴产业壮大和未来产业培育，促进服务业优质高效发展。

优化提升传统产业。推动重点产业提质升级，巩固提升农畜、羊绒、籽仁、冶金等产业竞争力。推进生物医药、装备制造等新兴产业链锻长补短。科学谋划新材料、低空经济等新业态。加强品牌建设，提升临河品牌的知名度。

扩大有效投资。千方百计抓产业投资、有效拉动民间投资、稳定房地产投资、保障基础工程和民生类投资，全力争取中央预算内、超长期特别国债等各类上级资金支持25亿元以上，新增储备项目85个以上。加快推进45个自治区级重大项目、147个区重点项目建设，完成投资67亿元以上。深化“要素跟着项目走”机制，推进先进碳材料产业园、石墨烯粉加工等储备项目签约早投，富源·瑞府、巴彦油田指挥中心、临哈铁路扩能改造等新建项目早开快投，G242临河段、10亿克拉金刚石、御城尚郡等在建项目快建多投。

提升招商质效。打好特色优势招商、乡情招商、驻点招商、场景招商“组合拳”，力争实现新签约项目15个以上，区外到位资金增速保持10%。围绕新能源、数字经济等新兴领域和绿色农畜产品精深加工等优势产业精准招商，形成有重要影响力的特色产业集群，力争引进项目新开工8个、新投产4个以上，努力形成“签约一批、开工一批、投产一批”的产业项目梯次格局。

全力提振消费。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，供需两侧同发力。深入实施提振消费专项行动，用活用好“两新”政策，开展各类促销活动280场次以上。促进养老、托育、家政等服务消费提质扩容，培育壮大文体赛事、夜间消费等新增长点，引进更受消费者欢迎的首店、旗舰店，做大本地消费市场规模，推动黄河湾步行街等特色街区提档升级。建设“云上临河”电商园区品牌，助力临河好物全网“刷屏”。推出“临河美食游”品牌，创新规划“美食地图”，推广河套特色美食，让游客记住临河好味道、留下临河好记忆。

（三）坚持加快绿色发展，在筑牢生态安全屏障上擦亮“临河底色”。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，让高质量发展的底色更绿、生态更美。

全面推进生态系统治理。坚决打好“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战，实施自治区保障性苗圃、森林质量提升等项目。坚持自然恢复与人工修复相结合，实施黄河（临河段）河道治理、湿地保护与恢复补助资金建设项目，全面提升黄河、镜湖等湿地公园生态服务能力。建成乡村绿化美化示范村8个。实施农村生活垃圾治理项目，升级改造转运站23个，改建垃圾池30个，完善农村生活垃圾收运处置体系。

全面加强环境污染防治。坚持精准科学依法治污，抓好重点行业超低排放改造，确保全年空气质量优良天数比率达到上级约束性指标要求。严格落实河湖长制、林长制，常态化开展河湖“清四乱”，启动四排干、五排干综合治理工程，确保地表水考核断面稳定达标。深入推进“四控两化”行动，确保农膜回收率稳定在85%以上，化肥、农药利用率稳定在43%以上。全面加强噪声污染控制，积极创建“宁静小区”。有序推进第三轮中央环保督察反馈问题整改，高质量编制《“十五五”生态环境保护规划》，坚决守牢生态红线。

全力推动节水增效。全方位贯彻“四水四定”原则，做好农业、工业、城镇节水。抓实抓好节水灌溉，加快推进河套灌区续建配套与现代化改造、农村供水管网改造项目，实施引黄滴灌节水增效示范项目0.82万亩，新增水肥一体化面积2.77万亩以上。推动工业企业节水技术改造，规模以上工业用水重复利用率达到95%以上。加强城市再生水综合利用和雨污资源化利用，不断提高水资源节约集约利用水平。

全域推进绿色低碳转型。深入落实“碳达峰、碳中和”战略，实施工业重点行业能效对标提升行动，支持引导传统企业节能降碳改造，重点推进联邦制药降碳节水及沼气焚烧、新海工业固废资源综合利用等项目。加快华翔再生资源综合利用循环产业园、中弘晟高科技冷压秸秆板材加工等项目落地建设，倡导绿色出行、绿色消费，不断夯实高质量发展的绿色基底。

（四）坚持推进乡村振兴，在建设重要农畜产品生产基地上叫响“临河名片”。加快建设宜居宜业和美乡村，持续实施乡村振兴十项重点工程，提升农业农村现代化水平。

深入推进“千万工程”。片区化推进乡村振兴，创建人居环境示范村11个、引领村40个。新建农村卫生厕所300座。建设农村公路90公里，实施农村公路养护工程198公里。粮食安全工程。落实新一轮粮食产能提升行动，建设高标准农田35.55万亩，实施玉米单产提升工程5万亩，建设万亩粮食高产高效园区3个，粮食种植面积保持在97万亩以上，总产量稳定在13亿斤以上。农民增收工程。推动以工代赈提标扩面，落实各类惠农补贴政策，充分利用“蒙速云工”平台和农村“打工群”，精准匹配务工需求。建立防返贫监测应急响应机制，落实兜底式保障和开发式帮扶措施，带动脱贫户和监测户人均增收2700元以上，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。畜牧业提质增效工程。实施“百园千场万户”示范提升行动，支持富川等畜牧业园区提档升级，推广华蒙肉羊优质种公羊2000只以上，培育华蒙肉羊纯繁户50户以上。依托活畜交易市场，实现年交易牛羊158万只以上。科技创新和数字农业建设工程。重点建设城关镇万亩智慧无人农场、临河农场智慧小麦园区等数字园区，加快农高区智慧农机展厅建设，推动农高区“三个十”工程提档升级。特色产业培育工程。开展设施农牧业现代化提升行动，建设黄河流域现代农业与文旅产业创新中心、河套樱谷零碳数智产业园等项目，新改扩建设施农业2000亩以上。规划建设辣椒加工园区，订单种植辣椒8万亩以上、糯玉米2万亩以上。种业振兴工程。建设农作物制种基地6000亩，培育玉米、向日葵新品种3个以上。依托“看禾选种”平台，示范种植各类农作物新品种120个，推广新品种8个。现代农业经营体系和品牌化建设工程。培育龙头企业和农业新型经营主体141家，新认证“二品一标”、名特优新产品12个以上，申报创建10万亩辣椒绿色食品原料标准化生产基地。农业面源污染综合治理工程。推广绿色防控120万亩以上、统防统治90万亩以上，推广配方肥、新型肥料140万亩以上，推广加厚地膜、可降解地膜64万亩。规划建设畜禽粪污集中处理园区，实施黄河流域农牧资源高质化循环利用项目，畜禽粪污综合利用率达到92%以上。深化农业农村综合改革工程。有序推进2个国有农场社会职能改革，完成7个村的二轮延包试点工作，在明星村探索“空心村”治理新模式。

（五）坚持推进工业振兴，在建设能源和战略资源基地上挺起“临河脊梁”。充分挖潜增效，持续实施工业振兴十项重点工程，因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系。

深化“三区一体”协同发展工程。以开展“三区一体”绿电直连试点建设为核心抓手，锚定园区绿电转型与零碳园区建设目标，强化以绿电优势精准导入新能源、新材料、生物制药等关键产业，推动区域招商引资协同与产业联动，构建绿色低碳、优势互补的现代化产业集聚区。传统产业迭代更新工程。重点推动肉羊、籽仁、乳制品等特色产业向多元化、品牌化、集群化发展，支持蒙元宽羊皮食品、关尔果汁饮品、金河套宠物食品等深加工项目建设。新兴产业攥指成拳工程。加快推进森越垂直风机、麦克尼森抽油机等标志性项目落地，推动新能源装备、信息技术等领域积厚成势。生物医药聚链提质工程。积极支持联邦制药创新型医药产品迭代升级。发挥工匠培训学校作用，深化产学研用结合，夯实百亿级产业集群基础。工业绿色降碳减污工程。开展绿色制造示范梯度培育，培育国家级绿色工厂1户、自治区级绿色工厂2户、绿色供应链管理企业1户。科技创新引领产业创新工程。积极落实“科技兴蒙”战略，科技财政支出增长20%以上，争取国家、自治区、市级各类科技项目20项以上资金3000万元以上，备案各类科技创新平台6家以上、高新技术企业5家以上，入库科技型中小企业90家以上。智改数转赋能工程。抓好“自治区制造业数字化转型升级试点盟市”项目，推动羊产业链企业数字化水平全面提升。推进伊索尔、李牛牛等企业创建基础级智能工厂，推动数字化AI智能直播等项目落地，促进工业产业实现数智化整体跃升。稳企助企提升工程。完善中小企业梯度培育体系，力争年内储备“创新型”和“专精特新”中小企业90户，形成持续递进的成长路径。工业园区升级工程。全力加快工业园区申报进程，加快构建“一心两轴三区”产业格局。实施新能源装备智造园区等给排水、供热供气管网项目，完善基础设施，提升园区吸引力和承载力。油气勘探扩产增量工程。推动巴彦油田稳产扩产，促进油田、气田、碳田融合发展。实现年生产原油140万吨、天然气1000万方。全力推进乌兰布和沙漠东北部新能源基地配套煤电项目，建设蒙西综合性能源基地。

（六）坚持推进城市更新，在建设美好家园上绽放“临河魅力”。持续实施城市更新十项重点工程，建设居者心怡、来者心悦的幸福之城。

城市基础设施韧性提升工程。系统改造胜利路、新华街等8条道路14.22公里老旧管网，建设区级安全运行监测平台，构建“一网统管”的智慧化安全防控体系。龙赓公园生态廊道防涝减灾工程。对龙赓公园建设路至朔方路3.1公里段进行渠道恢复与生态修复，贯通城市水系，增强河道行洪断面和雨洪调蓄能力，构建集应急排涝、市民休闲、文化展示于一体的生态廊道。房地产领域“三难”问题攻坚工程。集中攻坚朗润园、君诚元等9个“三难”问题项目，落实融资“白名单”协调机制，加快保交楼专项借款清偿，盘活企业闲置资产，切实维护购房群众合法权益。“好房子”建设与住房保障工程。开工建设B-22、B-90、B-99三个项目，全面推广“6633”高品质建造体系。建成公租房数字化运营管理平台，实现“一网通办”，加快清宜林海岸二期公租房建设，确保年内交付。城镇危旧房自主更新试点工程。以临河一小北侧统建楼为重点，创新“政府引导+居民共筹+政策支持”实施模式。摸排评估全区城乡危旧房，完善“一户一档”安全台账，坚决落实D级危房“人房分离”闭环管控。城镇污水垃圾治理提质增效工程。提标升级第二污水处理厂。新建兆鑫电厂、朔方路及镜湖周边中水管网33.5公里，推进镜湖湿地尾水处理项目，实现年中水回用率达到60%。建成投用新华、白脑包、城关、乌兰图克4个集镇生活污水处理站，完善农村“两污”处置体系。城市园林绿化与风貌提升工程。实施“保绿增美”行动，建设一批微绿地，新改建河套文化特色街区1条、口袋公园1个。推广“园林+企业”认建认养模式，营造爱绿护绿文明风尚。完整社区与物业服务提质工程。创建完整社区试点2个以上。深化物业服务专项整治，推广社区领办物业企业模式。更新改造老旧电梯50部，提升基础设施安全便利水平。住建领域安全综合守护工程。攻坚高层住宅消防遗留问题，按照“一楼一策”制定整改方案，实行挂牌督办、动态销号。完善全过程质量安全监管体系，严格落实关键岗位人员到岗履职、进场材料检验与“举牌验收”等制度。城市精细化管理提升工程。新建临时停车场5处，新增公共停车泊位1000个、充电桩100个。大力推动“执法进小区”，常态化开展“十乱”治理，改造升级规范夜市4处、“示范街”3条、五大城区出入口，提升城市烟火气，增强城市精致感。突出中心城区意识，进行全员发动、全力攻坚、全面服务我市创建全国文明城市大局。

（七）坚持深化改革开放，在建设向北开放重要桥头堡上发挥“临河优势”。坚持用改革思维和创新办法破解难题，不断塑造发展新动能新优势。

持续激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。千方百计促进民营经济发展。深化落实“企业点题、政府解题”专项行动，支持中小企业和个体工商户发展，积极培育专精特新“小巨人”企业，推动大中小企业产业链延链补链、共同发展，持续增强各类经营主体信心，激发内生动力。

持续推深改革工作。着力优化营商环境，推出更多“高效办成一件事”，实现提速、减繁、降费。深化零基预算、农村集体“三资”管理等重点改革。强化区属国企核心功能，实现营业总收入增长5%以上。深入推进人才改革，鼓励支持更多人才创新创业项目落地建设，为临河发展集智赋能。

持续加大对外开放力度。积极融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊新通道建设，支持更多外贸企业“出海发展”，吸纳更多优质外资“引进来”，完成外贸进出口贸易额35亿元以上。围绕提升区域综合交通枢纽和物流集散中心功能，积极推动临河区铁路物流园区、万吨列铁路编组站、供应链服务中心建设，强化产业配套，拓展发展空间。

持续融入服务全国统一大市场。全面落实“五统一、一开放”基本要求，严格规范涉企执法监管行为，做到无事不扰、有求必应。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区经贸合作，多渠道承接产业转移，努力在产业协作建设方面取得新突破。

（八）坚持践行人民至上，在增进民生福祉上传递“临河温度”。坚持用心用情解决人民群众急难愁盼。

健全社会保障体系。突出就业优先导向，实施稳岗扩容提质行动，建设“家门口就业服务站”11个，加强对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业帮扶，新增城镇就业3100人、农村劳动力转移就业3万人以上。加强“一老一小”服务，推动双河康养建设项目，将中心敬老院改建为区级养老服务中心，办好“长者食堂”，推动老年助餐服务可持续发展。发展普惠托育和托幼一体化服务，积极推行“产妇一杯奶”，持续完善生育支持和托育政策体系，推动育儿补贴等措施落地落实。兜牢民生保障底线，全力推进全民参保计划，强化困境儿童、残疾人、困难老人等群体关爱帮扶，加强快递小哥、外卖骑手等新就业群体权益保障。持续开展治理欠薪专项行动，维护好农民工合法权益，让每个临河人都能舒心工作、幸福生活。

办好人民满意教育。持续改善办学条件，加快推进明珠路幼儿园、汇丰学校初中部、一中教学楼等项目建设，启动田家炳外国语学校、市实验小学等操场更新项目。扩大公办园和普惠性民办园覆盖面，确保普惠率稳定在93%以上。进一步推动城乡教育一体化发展，办好农村寄宿制学校和教学点，全力创建国家义务教育优质均衡发展县。深入实施县域普通高中振兴行动。实施教育家精神铸魂强师行动，建设高素质专业化教师队伍。深入推进新时代立德树人工程，持续巩固“双减”成果，建立健全心理健康筛查，干预、跟踪机制，落实“体育每天2小时”，德智体美劳全面培养，让每一名孩子都健康成长、全面发展。

提升医疗服务水平。实施医疗卫生强基工程，建好建强紧密型县域医共体，推动妇幼保健院能力提升、东环社区卫生服务中心建设等项目，构建城区15分钟就医圈。发展互联网+医疗健康模式，升级医共体信息化系统，完善基层首诊、区医院远程会诊就医格局。深化医药卫生体制改革，强化“三医”协同发展与治理。加强重点专科建设，争取建成国家级重点专科1个、自治区级2个、市级3个，让临河老百姓享受到更加优质的医疗资源。

繁荣文化体育事业。深挖河套文化、农耕文化内涵和时代价值，持续推动文创产品研发。强化非遗保护力度，加强沃野古城址等重点文物的保护工作。建设“书香临河”，丰富全民阅读活动周的形式和内涵。全年开展送文化下乡惠民演出100场以上，围绕“又跑又唱·全民健康”活动主题，持续开展消夏、冰雪等各类文化旅游体育活动，开展“跟着赛事去旅行”活动，激发全民健身热情，把赛事热度转换为文旅动能，把文旅“流量”转化为消费“增量”。

（九）坚持守牢发展底线，在筑牢安全稳定屏障上展现“临河作为”。坚决贯彻总体国家安全观，全面落实意识形态工作责任制，以高水平安全保障高质量发展。

守好安全发展底线。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，瞄准事故易发的“六个特殊领域”，精准开展“六个专项行动”。扎实推进燃气、消防等重点行业领域风险隐患排查整治，加强人员密集场所和校园周边安全管理，坚决遏制重特大事故发生。深化自然灾害防御“六个体系”建设，实施全民安全素质能力提升工程，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。持续加强政府债务监管，坚决遏增量、化存量，强化区属国企经营性债务风险管控。统筹做好房地产等领域风险化解和防控工作，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，依法化解信访矛盾。加大执法检查和打击力度，全力保障食品药品安全。深化政务服务数字化、适老化、适残化改造，强化“12345”便民服务热线功能，以工单办理成效的“小切口”，撬动治理“大效能”。常态化开展扫黑除恶，深入推进“净网”“昆仑”“利剑”等系列专项行动，严厉打击各类突出违法犯罪，建设更高水平“平安临河”。

（十）坚持忠诚履职尽责，在建设人民满意政府上体现“临河形象”。时代呼唤担当，我们必须树立和践行正确政绩观，始终恪尽职守、锐意进取、善作善成，全面提升政府治理能力现代化水平。

忠诚干事讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，持续推动习近平总书记的殷殷嘱托在临河大地结出更为丰硕的成果，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿于政府工作各方面全过程，严守党的政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央、自治区党委决策部署不折不扣落到实处，推动市委、区委工作安排精准落地。

务实干事显担当。树牢“干字当头”、真抓落实意识，用实绩说话。锤炼善抓落实的本领，始终保持“本领恐慌”意识，主动向书本学理论、向实践学经验、向群众学智慧，围绕招商引资、项目建设、改革创新等重点任务，主动担当、雷厉风行抓落实，做到节奏更快、作风更实、成效更好。力戒形式主义，持续为基层减负，让基层有更多时间和精力抓落实、谋发展，让群众获得感更实、幸福感更足、安全感更强。

依法干事履职责。认真贯彻落实习近平法治思想，自觉把政府工作全面纳入法治轨道，科学编制“九五”普法规划，严格执行“三重一大”决策制度，依法履行政府职能。高质高效办好人大代表建议和政协委员提案，依法接受人大、政协和社会各界监督，更加科学有效地把权力关进制度笼子。

清廉干事葆本色。深入贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，让群众真正感受到清正干部、清廉政府就在身边。加强国资国企、公共资源交易、政府工程建设等重点领域和环节监管，树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，真正把每一分钱都用在发展所需、民生所急、群众所盼上。

各位代表！跋山涉水不改一往无前，山高路远但见风光无限。临河人民个个都不平凡，个个都是主角，我们心系临河、热爱临河、奉献临河、建设临河！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，在区委的坚强领导下，扛牢市府担当、勇挑发展大梁，努力实现“十五五”良好开局，同心谱写中国式现代化临河的壮美篇章！

附件：

名词解释

1.“六个工程”：即政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程、自贸区创建工程。

2.“六个行动”：即重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动、北疆文化建设提升行动

3.“五高五区”：“五高”是指协调推进高水平生态保护、高质量经济发展、高品质人民生活、高效能社会治理、高标准党的建设；“五区”是指全面建设黄河流域生态文明示范区、防沙治沙模范区、现代高效农业集聚区、产业绿色转型先行区、乡村振兴样板区。

4.“两新”政策：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

5.农高区“三个十”工程：深入推进农高区“三个十”建设。聚焦农牧业“六新”要素，在农高区范围内重点打造十大科技成果示范基地、十大现代化农牧业科技示范园区、开展10项重点工程建设。

6.“三区一体”：‌临河区、经开区和农高区三个区域的一体化发展模式。通过政银企对接合作平台，实现地方经济、金融普惠和企业发展的互利共赢。

7.“三难”：入住难‌、‌办证难‌、‌回迁难‌。

8.“十乱”治理：针对城市管理中常见的市容环境与秩序类突出问题，即乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱挂、乱搭乱建、乱停乱放、乱摆乱占、乱堆乱放、乱排乱泄、乱养乱弃、乱穿乱行等进行整治。

9.“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破行政区划限制，通过跨区域的产业协作、要素互补，在一方行政管辖区域内划出特定地块，由另一方进行投资、开发、管理的经济合作模式。

10.“专精特新”：具有专业化、精细化、特色化、新颖化四大优势的中小企业。

11.“一老一小”：一老是指以老年人（尤其60岁及以上、失能/高龄老人）为对象，覆盖养老服务、医疗健康、适老化改造、精神关怀等，应对人口老龄化。一小是指以婴幼儿及儿童（含3岁以下托育、义务教育阶段）为对象，聚焦托育服务、早期教育、儿童健康、儿童友好环境建设等，助力生育支持。

12.“红石榴文化季”：以“铸牢中华民族共同体意识”为核心，以“中华民族一家亲”为主题的民族团结进步创建品牌活动。

13.“临邻和合”：临河区打造的互嵌式社区创建品牌，以铸牢中华民族共同体意识为主线，核心是推动各族群众在社区层面共居共学、共建共享、共事共乐，实现邻里亲近、民族和睦、社区和谐。

14.“新优质学校成长计划”：基础教育扩优提质背景下，以3—5年为周期，对有基础、有潜力的学校实施“一校一策”帮扶培育，使其快速成长为条件优、质量高、群众满意的“家门口好学校”，促进义务教育优质均衡的系统性工程。

15.自治区党委“1571”工作部署：第一个“1”，即以铸牢中华民族共同体意识为主线继续建设好模范自治区；“5”，即深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务；“7”，即抓好建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度七项重点工作；第二个“1”，即加强党的全面领导和党的建设这个根本保证。内蒙古同全国一道基本实现社会主义现代化的路径更加清晰、抓手更加明确。

16.“群众讲给群众听”：基层理论宣讲与政策传播的创新模式，核心是让群众当主角，以“身边人讲身边事、用百姓话解百姓惑”传递党的理论与政策，实现“从群众中来、到群众中去”，让宣讲接地气、聚人气。

17.“籽籽相拥·同心筑梦”十个一主线工程：唱响一首歌、编演一台剧、创作一批数字文创产品、选树一批典型事例、举办一系列主题活动、打造一个主题公园、展陈一个主题场馆、建设一个传习场所、创建一条精品线路、共建一条同心创业街区。

18.“三项计划”：国家民委部署、地方落实的民族团结进步核心举措，即各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

19.“蒙速云工”平台：临河区人社局开发运用的智能化就业服务平台，核心是用AI算法高效匹配企业用工与个人求职，提供岗位对接、薪资保障、意外险投保、技能培训等一站式服务，实现从需求发布到上岗就业的全流程线上操作。

20.自治区“看禾选种”平台：为加快引导优化全区农作物品种布局，助力优良品种推广应用，内蒙古自治区农牧厅按照“引品种、建基地、促推广”的思路，在全区搭建“看禾选种”平台60个，打造“以种适地”和“以地适种”相结合模式。各平台以筛选优良品种、服务粮食增产增收为目标，配套实施膜下滴灌、水肥一体化、无膜浅埋滴灌、北斗导航精量播种等技术模式，确保展示品种优良特征特性得到体现，增产增效潜力得到发挥，推动良种和良法深度融合。

21“四控两化”：“四控”指控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效；“两化”指农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用。

22.“四水四定”：“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，其核心内涵是将水资源开发利用限定在水资源承载力范围内，既保障社会经济高质量发展，又保护生态环境。

23.“一心两轴三区”产业格局：以综合配套服务基地为中心，以G110对外开放发展轴、五原街区域联动发展轴为纽带，以装备制造产业集聚区、新兴产业集聚区、清洁能源产业集聚区为支撑的总体空间格局。

24.教育家精神铸魂强师行动：新时代建设高素质专业化教师队伍的国家战略行动，核心是以教育家精神为引领，贯穿教师培养、培训、管理与实践全流程，全面提升教师思想政治素质、师德师风与专业能力，为教育强国建设筑牢师资根基。

25.“六个特殊领域”“六个专项行动”：特殊作业专项治理、特殊岗位专项培训、特殊环节专项排查、特殊群体专项管理、特新领域专项指导、特殊场所专项整治。

26.自然灾害防御“六个体系”：地方推进防灾减灾的全链条闭环工作体系，核心是构建灵敏高效、责任清晰、处置有力的灾害防范应对能力，覆盖从预防到复盘的全流程。包括组织指挥体系、岗位责任体系、监测预警体系、应急保障体系、应急处置体系、评估复盘体系。

27.“净网”“昆仑”“利剑”行动：“净网”是指净网行动，旨在打击网络谣言、侵犯公民个人信息、黑客攻击等突出网络违法犯罪，净化网络空间；“昆仑”是指昆仑行动，是中华人民共和国公安部会同有关部门深入开展集中打击食药环犯罪的行动；“利剑”是指利剑行动，是交通运输执法部门开展的专项执法行动，主要针对交通运输领域的违法违规行为。