政府工作报告

——2021年1月21日在临河区第十七届

人民代表大会第四次会议上

政府区长  张如红

各位代表：

现在，我代表临河区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

“十三五”时期和2020年工作回顾                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

“十三五”时期，是临河发展进程中攻坚克难、砥砺奋进、开拓进取的五年。五年来，在区委的坚强领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央重大决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，凝心聚力、锐意进取，统筹改革发展稳定各项工作，扎实推进绿色高质量发展，较好地完成了“十三五”确定的目标任务。

这五年，我们赶超跨越，综合实力稳步提升。预计“十三五”末，地区生产总值完成300亿元，年均增长5%；一般公共财政预算收入完成18.1亿元，年均增长5.7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到36289元和22274元，年均增长7.8%和9.2%。固定资产投资累计完成593亿元，年均增长6%；规模以上工业增加值累计完成289.1亿元，年均增长6%；社会消费品零售总额累计完成623亿元，年均增长6.3%。三次产业之比调整为19：29：52。

这五年，我们攻坚克难，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚取得决定性胜利。投入各类资金3.5亿元，现行标准下6409名贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，产业扶贫主导作用充分发挥，防止致贫返贫监测帮扶机制基本建立，代表自治区高质量通过国家脱贫攻坚普查验收，“1233”产业扶贫机制入选国务院扶贫办《产业扶贫优秀案例选编》。污染防治成效明显。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，中央环保督察及“回头看”反馈问题全部销号，建成区燃煤小锅炉、散煤销售点实现“清零”，完成平房区集中供热改造2.68万户、247.5万平米，主要污染物排放量逐年下降，空气质量持续改善；点源污水治理工程扎实推进，新建中水回用管网96.6公里，联邦制药中水回用等项目建成投运；全面落实“河湖长制”，清理疏浚排干273.1公里；“四控”行动持续推进，减药、控肥任务超额完成，医废中心、新华垃圾处理场建成投运；高标准实施国土绿化行动，累计完成人工造林29万亩。重大风险防控扎实有效。严守不发生系统性、区域性金融风险底线，累计化解政府债务104.85亿元，争取到国家建制县隐性债务风险化解试点再融资债券32.6亿元、化债奖补资金6.53亿元，有效缓释了债务风险。

这五年，我们夯基蓄势，产业基础更加坚实。现代农牧业优势凸显。实施盐碱地改良、高标准农田整治76.4万亩，流转土地68.5万亩，设施农业面积达到5.3万亩，建成鲜农、金伯利农场等科技示范园区、田园综合体62个，培育新型农业经营主体8030个；肉羊饲养量达到581万只，发展农牧业产业化重点龙头企业87家，成功举办第二届中国肉羊产业发展大会；认证全国绿色食品（原料）标准化生产基地90万亩，“二品一标”产品达到76款，4家企业16款产品获得“天赋河套”农产品区域公用品牌授权，实现产销两旺。工业经济实力稳步提升。实施千万元以上工业项目241项，建成自治区企业研发中心24家、技术中心3家，认定高新技术企业32家，全区独立核算工业企业达到513家，以电力、绒纺、食品、制药等为核心的产业体系更加坚实。第三产业活力持续增强。全域旅游、四季旅游加快发展，累计接待游客近800万人次，实现旅游收入80.8亿元，富强村、民主村分别荣获中国十大最美乡村、全国美丽乡村百佳范例等国家级荣誉；商贸服务体系愈发完善，金融保险业快速发展，康养文创、商贸物流等产业日渐成势，“天赋河套”总部基地在临河建成投运；电商园区吸引电商企业和创客429家，获批“国家备案众创空间”；京新高速、国道G242等公路建成通车，保税物流中心（B型）封关运营，为高质量发展外向型经济奠定了坚实基础。

这五年，我们统筹推进，城乡面貌日新月异。坚持城乡一体化发展，力促城市扩容、农村提质，城镇化率达到70.1%，较“十二五”末提高3.5%。实施老旧小区、“三供一业”、既有建筑节能改造299万平米，改造棚户区240万平米，建成公租房7.4万平米，2.5万户居民喜迁新居。新建改造河套大街、金川北路等27条道路，完成城区巷道硬化890条、50.5万平米，新建高标准公厕173座，敷设各类管网1543公里，城市承载能力极大提升。黄河水厂建成投运，居民饮用水水质全部达标。完成城区4个出口、14个公园游园、18条道路、132个老旧小区绿化升级改造，绿化覆盖率达36.4%。健全城市管理体制机制，全面推行“街长制”管理新模式，精细化水平稳步提升；新建便民市场12处，街边市场、马路摊贩全部入市经营。改造农村危房4937户，新建农村卫生厕所2.4万座，普及率达到86.2%，建成污水处理厂、小型污水处理设施7座；农村公路里程达到3498.7公里，“四好农村公路”基本实现全覆盖；美丽乡村建设成效显著，建成国家级、自治区级森林乡村31个，获评自治区农村牧区人居环境整治三年行动优秀旗县。

这五年，我们革故鼎新，改革活力充分迸发。总书记嘱托的三项改革取得积极进展，重点领域和关键环节改革稳步推进，实施改革任务994项，形成改革成果1489项，“救急难”、田园综合体等列入国家、自治区改革试点。“放管服”、商事制度改革深入开展，新增各类市场主体3.5万户、注册资金达234.9亿元，取消行政审批许可事项29项。“一网一门一次”改革持续深化，“最多跑一次”事项达90%以上。政府机构改革、集体产权制度改革全面完成，农村承包地确权登记颁证工作典型获得中央农村工作领导小组办公室和农业农村部通报表扬。医疗卫生、财政税务、国有企业等改革统筹推进，成效明显。

这五年，我们担当作为，民生福祉持续增进。民生支出累计达162亿元，占财政总支出的72.5%。就业形势保持平稳，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系日趋完善，基本养老体系覆盖城乡，大病医疗保险全面实施，社会救助体系基本建立。教育事业优先发展，累计投入15.6亿元，新改扩建水源路、临河七小等20余所学校、幼儿园，以优异成绩通过国家义务教育发展基本均衡评估验收。医疗资源扩容提质，投资8.1亿元，完成区人民医院整体搬迁、区妇幼保健院及13个基层卫生院(中心)改扩建，医联体、医共体建设深入推进，基层卫生医疗机构综合诊疗能力普遍增强。文体事业蓬勃发展，成功承办国际马拉松赛、全国沿黄公路自行车锦标赛、黄河湿地龙舟赛等重大文体赛事活动，群众性文体活动丰富多彩。社会大局和谐稳定，平安临河建设扎实推进，刑事、治安案件逐年下降，扫黑除恶专项斗争成效显著。“七五”普法圆满完成。重点行业领域安全监管持续加强，应急管理能力显著提升，生产安全形势总体平稳，未发生重特大安全事故。

这五年，我们求真务实，自身建设全面加强。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，始终坚持党的集中统一领导，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面夯实意识形态责任，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进法治政府建设，健全完善政府法律顾问、合法性审查等制度，不断规范政府重大事项决策行为。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，办理人大建议、政协提案1260件，办复率均为100%、满意率98%以上。认真履行全面从严治党主体责任，切实加强各重点领域和重点环节的监督，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化财政预算管理，“三公经费”和一般性支出持续下降，求真务实的工作状态持续向好。

同时，第三次全国国土调查、第四次全国经济普查工作圆满完成，第七次全国人口普查工作顺利推进，国防动员和后备力量建设持续加强，审计、档案、红十字、外事侨务等工作取得了新进步，工会、共青团、妇联、残联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表，2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行双重压力，在区委的坚强领导下，我们坚定信心、负重前行，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，守好经济基本盘，稳住社会基本面。全年争取各类专项资金21亿元、债券资金29.2亿元，招商引资到位资金29.8亿元，为发展注入了强大能量。抗疫复工双线并进。坚持“外防输入、内防反弹”，实行自然村、街道小区分区分级差异化、精准化防控，强化联防联控、群防群控、闭环管控，有效阻断疫情蔓延。落实援企纾困系列措施，减税降费2.87亿元，帮助浩森、春雪等185家企业获得信贷支持26亿元，规上企业、商贸流通企业率先实现全面复工达产。现代农牧业质效齐升。农牧业科技示范园区建设稳步推进，国家农业高新技术产业示范区创建入选全国第二批名单，20个农业重点园区建设进展顺利，5家万头奶牛养殖场落地开工，活畜交易市场启动运营，13款产品纳入自治区品牌化建设目录，以自治区第一名成绩入选“2020年中国乡村振兴百佳示范县市”。工业经济回暖向好。实施500万元以上工业项目105项，完成工业固定资产投资15.2亿元，联邦制药年产9吨他唑巴坦、恒丰年加工12万吨小麦智能化升级改造等27个项目建成投产；际华森普利等4家企业进入自治区疫情防控重点保障物资生产企业名单，兆丰荣获首批“蒙”字标认证，草原鑫河荣获2020年“网络人气中国十大羊肉品牌”。现代服务业加速发展。巴彦淖尔现代农畜产品物流园区集聚力、承载力不断提升，进口铜精粉保税仓储、向日葵全产业链融合发展等项目顺利推进。深入开展“百城千队、万户百亿”金融助力复工复产、复商复市试点工作，为1.38万户企业、个体工商户及农户投放低息贷款40.25亿元。成功举办消夏文化艺术节、自治区农牧民文艺汇演等46项文体旅游节庆活动。率先发放防疫抗疫惠民消费券1000万元，直接拉动消费近1亿元，有力促进了“内循环”。城乡面貌稳步改善。全年完成城建固定资产投资61亿元，新开工房地产项目95万平米，实施老旧小区改造、既有住宅加装电梯等六大安居工程近120万平米。完成包银高铁等22个项目、1228户房屋征收任务。全力化解困扰老百姓多年的房地产领域“三难”问题，解决“入住难”1039套、“回迁难”352套，畅通78个“办证难”项目办理渠道，2.7万户房产证有效办理，“临河经验”在全自治区交流推广。实施明珠路、兴蒙路等7条道路畅通工程，启动北边渠综合改造工程，敷设污水、供热、供气等市政管网345公里。大力推行城市精细化管理，市容“十乱”得到有效治理，主次干道全天候保洁，爱国卫生运动深入开展，成功创建为国家卫生城市。新改扩建农村公路264公里，实施安防、油返砂工程168.9公里，成功入选国家农村公路管养体制改革试点区县。投放新能源公交车192辆，城乡公交基本实现一体化运营。民生期盼全力回应。发放各类救助资金1.7亿元，困难群众生活得到有效保障。投资2.7亿元，新改扩建市二中、临河七小、金川学校等6所学校；招聘优秀教师191名，发放教学质量奖697.1万元，符合条件的1033名教师中高级职称已评未聘问题全部解决。建成3个核酸检测实验室，升级7所基层卫生服务中心，改造25所基层医疗机构的“中医馆”，31所医疗机构全部接入区域医共体平台，基层就医条件明显改善。

各位代表，回首“十三五”，我们克服了比预想更多的困难，取得了一系列丰硕成果。先后获得“国家园林城市”等13项国家级荣誉，获得“自治区民族团结进步示范区”等27项自治区级荣誉。这些成绩和荣誉的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、政协和社会各界同舟共济、鼎力支持的结果，是全区人民团结拼搏、辛勤付出的结果！在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！向所有为临河建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：经济总量偏小，现代产业体系还不够健全，产业发展层次不高；招商项目落地不够，缺乏拉动力强的大项目、大企业支撑；财政收入增长乏力，刚性支出逐年增加，统筹保运转、保民生、保稳定与谋发展的问题依然突出；干部素质能力与高质量发展的要求不相适应，不愿为、不善为、不敢为的现象仍然存在等等。我们毫不回避，将自觉扛起责任，认真加以解决。

“十四五”时期及2021年工作安排

各位代表，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是临河扬优成势、加快高质量发展的关键五年。站在“十四五”发展新的历史起点上，我们要在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，准确识变、科学应变、主动求变，在直面困难中主动作为、在接受挑战中抢抓机遇，奋力推动临河经济社会各项事业迈上新的大台阶。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，特别是在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕市委建设现代化生态田园城市、实现“塞上江南、绿色崛起”的奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以实施乡村振兴战略为重点，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写临河发展新篇章。

主要预期目标是：全力推进“一市五区”建设，加快构建现代经济体系，融入新发展格局，实现更高质量、更高效率、更可持续、更为安全的发展，到“十四五”末，主要经济指标和社会指标均高于自治区和全市平均水平。

（一）坚持固根基、强弱项，建设更可持续的生态文明先行示范区。一要践行绿色发展理念。认真贯彻习近平生态文明思想，坚持节约优先、保护优先，健全完善生态文明建设体系，实施黄河国家湿地公园退耕还湿工程、黄河沿河廊道生态修复工程等项目，推动生态资源优势向经济优势转化，强化资源高效利用，推进重点行业和重要领域绿色化改造。二要持续改善环境质量。坚持系统思维、综合施策，深入打好污染防治攻坚战，纵深推进大气污染防治“十大专项攻坚行动”，主要污染物排放总量持续削减；统筹推进乌梁素海流域临河段综合治理、系统治理、源头治理，严格落实“河湖长制”，加强重要河流控制断面、湖泊等水质监测，加大城镇污水管网建设力度，全面提升中水回用能力；深入开展“四控”行动，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用和生活垃圾、医疗废物无害化处理，建设“无废城市”。

（二）坚持稳增长、提质量，建设更有活力的乡村振兴样板区。一要提升农业质量效益和竞争力。坚持最严格的耕地保护制度，严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，坚决扛起粮食安全政治责任，深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，树立“亩均效益论英雄”理念，以“天赋河套”农产品区域公用品牌为引领，加快河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设。实施高标准农田整治、现代种业提升、农产品质量安全监管等工程，推进肉羊产业集群建设，做实“中国羊都”品牌；扩大奶牛肉牛养殖规模，推动奶业全面振兴；持续加强溯源体系、科技信息服务体系建设，夯实品质农业、绿色农业基础。二要推动产业深度融合。高标准建设国家农业高新技术产业示范区，打造一批现代科技产业示范园、精深加工基地、仓储物流园区，形成辐射带动有力的特色产业集群。健全完善农企利益联结机制，推动农牧业与文化、旅游、电商等深度融合，实现三分之一优质耕地亩均一二三产综合产值达到2万元。保持脱贫攻坚政策的稳定性和连续性，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。三要实施乡村建设行动。有序推动村庄规划整合，保护传统村落和乡村风貌，支持狼山、新华小城镇特色发展；完善水、电、路、气等基础设施，推动城乡一体化发展；建立健全农村人居环境建设和管护长效机制，大力实施“环境秀美”“庭院净美”“生活甜美”乡村风貌提升行动，建设生态宜居的美丽乡村。

（三）坚持优结构、树品牌，建设更高标准的绿色产业集聚区。一要推动工业转型发展。围绕生物制药、农畜产品加工、绒纺等7大产业，开展技术攻关和成果转化，全面带动传统产业向规模化、绿色化、智能化发展。二要发展壮大新兴产业。围绕装备制造业、新材料和现代能源，推动互联网和实体经济深度融合，引进发展医用材料、高性能树脂等新材料产业，积极发展光伏、生物质发电等新能源产业，培育新的经济增长点。三要大力发展现代服务业。发挥区位优势，挖掘中心城市潜力，大力发展总部经济，为培植财源蓄势储能；做大做强现代物流、电子商务等产业，发展多层次资本市场，提高企业直接融资比重；深度挖掘黄河文化、河套文化、西口文化内涵，推进农文旅体深度融合发展；推动巴彦淖尔现代农畜产品物流园区夯实基础、完善功能，积极创建综合保税区和国际农产品加工产业园，努力打造现代综合产业聚集区。

（四）坚持利长远、促共赢，建设更具影响的对蒙开放先行区。一要加强区域协作。紧紧抓住新一轮西部大开发战略契机，主动融入黄河“几”字弯都市圈、呼包鄂榆城市群、呼包鄂乌协同发展区，加强与京津冀、长三角、珠三角等地区深度合作。构建立体化交通路网体系，完成包银高铁临河段建设，实施国道G110、G242等新改建工程。推进优势产业对接，打造高水平产业承接平台，拓展科技、农牧业、旅游业等合作空间，努力实现共赢发展。二要加强对外合作。深度参与中蒙俄经济走廊建设，深化与“一带一路”沿线国家经贸合作，大力发展泛口岸经济，与甘其毛都口岸联动开发开放，推动保税物流中心（B型）内外联动发展，实现资源最优配置、对外贸易转型升级。三要加强改革创新。以营造市场化、法治化、国际化的营商环境为重点，统筹抓好经济体制、生态文明、民生领域等改革，增强绿色高质量发展的动力。加强企业梯队建设，大力实施中小微企业培育、成长、创新和提升行动，扶持重点龙头企业进入自治区“小巨人”项目库；认真落实“科技兴蒙”行动，建立“揭榜挂帅”工作机制，全面加强人才队伍建设。

（五）坚持破难点、惠民生，建设更富魅力的美好生活共享区。一要提升城市建设品质。优化空间结构和用地布局，推动新旧城区、双河区、开发区联动发展、互补发展；健全防灾减灾体系，提高公共卫生预警救治能力、应急保障能力、灾后恢复能力，推动韧性城市建设；实施城市更新行动，加快推进新型城市基础设施建设，实现5G网络全覆盖，有序推进智慧城市建设；合理有序开发房地产，实施老旧小区、平房区改造，全面提升居民幸福感和满意度。二要健全公共服务体系。强化就业优先政策，实现更加充分、更高质量就业。加强多层次社会保障体系建设，兜牢民生保障底线。办好人民满意教育。统筹推进学前教育公益普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色多样化发展，优先重点办好民族教育，关心支持特殊教育，完善扶困助学体系；持续加大教育投入、加强师资队伍建设，每年招聘教师200名；实施教育教学质量提升三年行动计划，顺利通过国家义务教育优质均衡发展验收。推进健康临河建设。把人民健康放在优先发展战略地位，完善疾病预防控制体系，建立健全分级、分层、分流的重大传染病防治机制；深化公立医院改革，完善“三医”联动机制，深入推进医联体、医共体建设；培育发展优势特色专科，扶持和促进蒙中医药传承创新发展；健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老；构建公共数字文化服务网络，实施文艺作品质量提升和文化惠民工程，丰富群众精神文化生活；抓好国家重点文物保护、利用工作，加强非遗传承保护；推进新时代文明实践中心（站、所）建设，全面提升公民思想道德水平，争创全国文明城市。三要加强和创新社会治理。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的管理服务平台，提高社会治理水平。全面贯彻党的民族政策及法律法规，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。深化平安临河建设，健全防范化解重大风险体制机制，保持社会和谐稳定，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

各位代表，“十四五”的宏伟蓝图已经绘就，我们坚信，在区委的坚强领导下，在全区各族人民的团结拼搏和不懈努力下，一个发展质量更优、生态环境更美、群众生活更好的临河必将展现在全区人民面前，临河这颗黄河“几”字弯上的耀眼明珠必将绽放出更加灿烂的光彩！

各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的启航之年，做好全年工作至关重要。

2021年主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长6%以上，规模以上工业增加值增长6.5%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共财政预算收入增长5%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%以上。围绕上述目标，重点做好以下七个方面工作：

（一）聚焦乡村振兴，走好绿色高质量发展新路子

夯实农业发展基础。积极推进现代化灌区建设，整合各类涉农项目，建设高标准农田17万亩，加快土地有效流转步伐，土地规模化经营水平达到30%以上。建设10个现代农业科技示范园区，新增设施农业5000亩。持续推进标准化养殖园区建设，新建规模化养殖场25个，新增优质基础母羊20万只，全力推动维创、保牛等5个奶业振兴产业园建成投运。依托黄河流域西北地区种质基因库和现代种业产业园等平台载体，逐步培育、发展壮大标准化高科技种业。

提升农业发展效益。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，发展现代农畜产品加工业，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链，建设125万亩绿色订单生产基地，推动产业规模化、标准化、现代化发展。以创建国家农畜产品质量安全县为契机，以“天赋河套”农产品区域公用品牌为引领，积极开展“二品一标”、名优特新申报认证和授权推荐，不断提升特色农畜产品的知名度与市场竞争力。继续抓好新型农业经营主体培育，年内创建农民专业合作示范社15个，新增家庭农场150个、种养大户300户，对全区100个发展潜力大、带动能力强的新型农业经营主体以奖代补。持续巩固拓展好脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，继续实施产业扶贫工程，确保主要帮扶政策总体稳定。

建设美丽宜居乡村。继续开展农村垃圾和污水治理、“厕所革命”、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用及村容村貌提升工程；深入推进“四好农村公路”建设，新改扩建农村公路240公里；持续开展国土绿化行动，完成造林6万亩；完善农村卫生管护长效机制，加快补齐农村人居环境短板，着力打造精品精致美丽乡村。健全完善“一统三治”治理模式，有效提升农村社会管理水平。全面加强精神文明建设，广泛开展“干净人家”“星级文明户”等评选活动，推动移风易俗，弘扬时代新风。

（二）聚焦提质扩量，增强绿色高质量发展新动能

提升工业运行质量。认真落实各项优惠政策，加强经济运行监测分析，科学研判，定期调度，提高运行质量效益。继续实行领导干部包联责任制，帮助企业解决审批、土地、信贷、用工用料等要素保障问题，推动停产企业恢复生产、限产企业达产达效、新建项目尽快投产。全年实施千万元以上工业项目54项，完成工业固定资产投资16.7亿元，以联邦制药、春雪等企业为主，培育一批“小巨人”企业，引导蒙福、蒙泰等9家企业“小升规”。

升级改造传统产业。以推进供给侧结构性改革为主线，实施创新驱动发展战略。引导恒丰、中粮面业研发生产胚芽蛋白等高附加值产品，支持草原宏宝利用胚胎生物技术开展新品种培育，推动草原鑫河羊熟肉产品、副产品精深加工高科技产业化示范园区建成达产，帮助西部铜材开展电解铜深加工技术创新，加大行业龙头企业引进力度，延伸产业链条，提高产品附加值和资源利用率。

大力发展新兴产业。积极发展新能源、新材料、节能环保、装备制造、数字经济等新兴产业，培育新的经济增长极。重点推动华北油田100万吨油气开采、恒嘉晶体材料工程等项目开工建设，全力推进兆鑫生物质能热电联产、威锦轩渔光一体化光伏发电等项目建成投产。以永明机械向日葵深加工整机装备、山海汽车组装等项目为基础，大力发展农业机械、专用汽车车厢、智能机器人制造及应用的装备制造业。加快推动云计算、大数据、“互联网+”等创新模式在各行业的广泛应用，提高产业发展的智能化水平。

加大招商引资力度。紧盯国家、自治区产业政策和投资导向，做精做细招商项目前期工作，形成策划一批、储备一批、在建一批的流动项目储备机制。扎实开展招商引资年行动，加强招商队伍建设，健全激励机制，形成全民招商格局。围绕特色优势资源和区位优势，全力做好商贸物流、农畜产品精深加工、城市建设、文旅康养等项目招商，狠抓项目落地建设工作，增强招商引资实效；全力推进大北农、水发集团等项目签约落地，推动黄柿子汁加工、餐厨垃圾综合处置等项目达产达效，全年力争引进到位资金60亿元。

（三）聚焦优化升级，打造绿色高质量发展新引擎

打造特色商业街区。引导维多利、红星美凯龙、居然之家和王府商业街等商贸市场优化功能布局，大力破解“有场无市”难题，构建规范、健康、有序的专业化市场体系，实现功能互补、错位发展。引入社会化服务，对老旧楼宇进行业态调整和升级改造，对新投入使用的高端楼宇，明确发展定位，加强产业引导，重点引进总部企业和运营中心、研发中心、结算中心，培植发展“总部经济”“楼宇经济”。

大力发展电商物流。按照“互联网+产业园+物流园”发展模式，进一步发挥“电商园区综合平台”“双创公共服务平台”作用，提供更高水平创业孵化服务，更大规模开展“双创”工作。依托供销e家服务平台，实现全区173个电商服务中心互联互通；全力推进“天赋河套”仓储保鲜冷链物流园区建设，打造国家骨干冷链物流基地；探索发展跨境电商新举措，推动绿色农畜产品走向全国，迈向世界。

加速发展旅游产业。开展“文化旅游提质年”活动，以全面提高河套非遗小镇、彤锣湾等旅游景区效益品质为重点，完善停车场、自驾游营地、旅游标识等基础设施，提升公共服务水平；继续举办好河套文化艺术节、梨花节等文化旅游节庆活动，实施国道G242国家风景廊道精品旅游线路、马文化产业园等项目，力争接待游客人数和旅游收入实现稳定增长。

创新发展园区经济。持续改善巴彦淖尔现代农畜产品物流园区发展的“软环境”和“硬实力”，投资5800万元，新建2座垃圾压缩转运站，敷设各类管网13.8公里，提升园区承载力。依托保税物流中心（B型）的运营，大力开展果蔬出口等保税仓储业务，保持外贸进出口稳定增长。积极开展综合保税区申建工作，以包银高铁开工建设为契机，同步推进铁路物流基地建设。

（四）聚焦建设管理，展现绿色高质量发展新形象

持续推进安居工程。坚持高起点谋划，高标准布局，以更优的供给满足人民所需，实施49万平米棚户区、50万平米老旧小区改造，加快清宜林海岸三期850套公租房建设；开工建设恒大珺庭、金岸国际二期等20个住宅项目。持续加大力度解决“回迁难”986户、“入住难”6290户、“办证难”2.2万户，确保“三难”存量年内清仓见底。围绕城市更新，大力发展绿色建筑、节能建筑。高标准完成北边渠综合改造工程，同步布局酒店、商业、学校等配套设施，力争将北边渠改造成为集商贸服务、文化创意、休闲游憩等功能于一体的城市生态文化绿色长廊。

完善基础设施建设。编制国土空间总体规划，修订完善各类专项规划，初步形成全区国土空间开发保护“一张图”，实现“多规合一”。打通内外循环、畅通微循环，完成利民街、东升路等10条道路及附属给排水管网建设工程，改续建7.9公里老旧小区道路。新建、续建城区雨污管网6公里，配套建设污水提升泵站12座。新建和改造输配电线路279.8公里，建南、忠义、晨光3所变电站建成达产。充分挖掘现有绿地潜力，实施13项园林绿化工程，升级改造一批“口袋公园”、绿色步道，让老百姓家门口的绿色传递更多“微幸福”。

提升精细化管理水平。将精品意识贯穿到城市建设管理各环节、各领域，精准推进网格化管理，升级改造智慧城管指挥系统，实现与“街长制”融合互促，充分发挥“12345”政府服务热线及指挥调度平台作用，由智慧城管逐步向智慧城市升级。建设垃圾源头分类设施和收运、处置体系，加快实现城区生活垃圾分类全覆盖。引进智能化停车管理系统，选址建设1-2处立体式智能化停车场，缓解停车难问题。深入推进“执法进小区”专项行动，着力解决居民小区“脏乱差”等问题；大力提升物业服务水平，健全物业企业信用评价体系，小区专业化物业服务管理覆盖率达到93%以上；综合运用社区调解、司法调解及诉讼裁决等方式，有效破解物业收费难题。

（五）聚焦改革创新，激发绿色高质量发展新活力

持续优化营商环境。加强社会信用体系建设，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。建立完善优化营商环境长效机制，开展优化营商环境提升年行动。持续深化“放管服”改革，用活“巴事快办”“12345”政府服务热线、“好差评”等工作机制，全面推进“一件事一次办”改革，大力推动区、镇（街道）、村（社区）“一网通办、就近办理”，打造高效便捷的政务环境。落实市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查制度刚性约束，打造公平公正的市场环境。健全完善政务公开制度，认真落实减税降费政策，支持市场主体纾困发展，打造优质宽松的政策环境。加快推进公共法律服务体系建设，全面提升服务能力和水平，打造平等保护的法治环境。

深化重点领域改革。完成事业单位改革，促进公益事业更好更快发展。启用农村集体产权交易中心，实体化推进土地经营权、宅基地、设施农业、林权抵押贷款等改革，盘活农村集体资产，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，活跃农村经济市场。继续推进城投公司、市政公司等国有企业实体化转型，调动国有企业参与市场竞争的积极性。统筹推进教育、文化、金融等领域改革，深化各项试点改革和自主探索改革，力争形成更多可复制、能推广的好经验、新模式。

（六）聚焦民生福祉，共享绿色高质量发展新成果

坚决打好疫情防控阻击战。慎终如始抓好疫情防控工作，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，坚持“人、物、环境”同防，有序做好人员、技术、设施、物资、场所等应急准备，强化应急演练，提升紧急医疗救援保障能力。有序开展新冠肺炎疫苗免费接种和核酸检测“应检尽检”工作，筑牢疫情防控严密防线，保障全区56万人民的健康安全。

深入打好污染防治攻坚战。持续完善常态化、长效化机制，提升全区生态环境保护工作整体水平。更大力度抓好大气污染防治工作，实施5762户、52.7万平米平房区集中供热改造，建成区及城郊平房区年内实现清洁能源改造“全覆盖”，严格落实建筑工地“六个百分百”要求，巩固扬尘、挥发性有机物治理成果；继续推进乌梁素海流域临河段综合治理，持续挖掘中水回用潜力，完成农村水源地规范化保护工作；强化农业面源污染防控、工业固废处理处置，实施垃圾填埋场地下水污染防控修复和封场绿化覆盖项目，让天蓝水绿、土净田洁成为临河的发展底色。

实施教育强区战略。启动教育教学质量提升三年行动计划，持续加大教育投入，推动金川学校初中部、九中幼儿园等投入使用，加快推进三中体育馆和3所幼儿园建设；抓好教师和校长两支队伍建设，多方选聘引进优秀学科带头人和优秀毕业生，出台教师分流政策，对不能胜任教学工作的教师调整岗位，完善校长考评机制，加大考核管理力度；加强师德师风建设，完善教师培养培训机制，提升教育教学水平。

加快健康临河建设。以区人民医院为试点，推进公立医院改革，完善现代医院管理制度，实施“智慧医院”信息化建设。大力发展蒙中医药事业，完善蒙中医药三级服务网络。实施汇丰办、干召庙镇等8所基层卫生服务机构改扩建项目，建成覆盖28所一级医疗机构的慢病管理信息平台，补齐医疗硬件短板。改革和强化疾病预防控制体系，改善疾控基础条件，提高疾病预防处置能力。巩固国家卫生城市创建成果，倡导健康文明生活方式。加强食品药品安全监管，“明厨亮灶”率持续保持在90%以上，保障群众“舌尖上的安全”。

繁荣发展文体事业。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设，促进城乡文化协调发展、共同繁荣。启动建设临河区全民健身中心，完善9个乡镇文化场所、50个行政村（社区）综合文化服务中心功能，配送各类文体器材200件套。建好用好新时代文明实践中心（站、所），提升志愿服务能力和水平。

全面强化社会保障。落实就业优先战略，鼓励大众创业、万众创新，城镇新增就业4200人，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极落实全民参保政策，实现应保尽保。健全福利服务体系，实施特困人员供养服务设施改造提升工程，新建车站街道社区居家养老服务中心，建成投运康友等4家养护院，试点实施困难老年人家庭适老化改造，全面提高养老服务水平。扎实做好退役军人保障体系建设工作，提升服务管理保障水平。高度重视未成年人、农村留守儿童和留守老人关爱保护，持续开展“周末妈妈”结对帮扶等活动，让“朝阳”更美、“夕阳”更红、社会更温馨。

提高社会治理能力。加强国家安全教育，筑牢政治安全防线，坚决压紧压实意识形态责任。深化“平安临河”建设，着力打造“智慧公安”，建立完善社会治安立体化防控体系；推进扫黑除恶专项斗争常态化开展，持续提升人民群众安全感。扎实抓好党建引领网格化治理工作，健全信访工作机制，加大源头预防和矛盾纠纷排查化解工作，有效化解信访积案。完善应急管理体系建设，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”工作制度，扎实推动薄弱环节和危险隐患排查治理，坚决防范遏制重特大安全生产事故。全面贯彻党的民族政策，大力开展民族团结进步创建工作，依法管理民族事务，积极争创全国民族团结进步示范（县）区。

（七）聚焦使命担当，全面加强政府自身建设

着力加强政治建设。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决落实上级党委、政府和区委决策部署，以实干实效诠释对党和人民的绝对忠诚。

着力加强法治建设。严格执行重大行政决策程序制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平，提升运用法治思维和法治方式推动发展的能力。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督，主动接受政协的民主监督和社会各界舆论监督，严格落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。扎实开展“八五”普法，增强全民学法尊法守法用法意识。

着力加强作风建设。坚持把抓落实作为政府工作的首要任务，坚决杜绝“慵懒散慢”等不良作风。对重大部署、重要工作、重点工程，以“路线图”开路，以“清单表”推进，以“红黑榜”通报，推动工作落细落实。始终把人民群众对美好生活地向往作为奋斗目标，始终同人民群众想在一起、干在一起，切实担负起兴一方经济、富一方百姓、保一方稳定的责任。

着力加强廉政建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，用政府过“紧日子”换取市场主体和老百姓过“好日子”。持续加强政府投资项目、财政资金等重点领域监管，严控“三公经费”和一般性支出。持之以恒抓好政府系统党风廉政建设，始终保持反腐高压态势，确保政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表，奋斗创造辉煌，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，奋力谱写临河绿色高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！