第十章  创新驱动，促进各项社会事业发展

第一节  科技与人才

一、推进关键领域的科技创新

统筹各类科技资源，围绕优势特色产业发展，引进一批国内外先进技术，研发一批关键、共性技术，推广一批重要科技成果和共性技术，以先进适用技术改造提升传统产业，促进科技成果转化为现实生产力，推进优势行业、重点企业技术进步。围绕临河区的工业主导产业，引进和开发核心关键技术，改造提升传统工业，并为加快推进新型工业化提供技术支撑。以农业科技项目为支撑，加速新品种的选育和新技术推广，引进优质高产多抗小麦、高油高产多抗向日葵等优良品种资源，重点开发和运用喷灌、滴灌和微灌农业节水技术、农业生物技术、农业信息技术农产品精深加工技术、农产品安全生产技术、农业设施工程技术、农业环境控制及资源替代技术等，加快推进现代农业建设。

二、加快建立科技创新体系

紧密结合主导产业发展，建好工业集中区、农业科技中心和农业科技园区，引导科技创新要素向园区、集中区集聚，建立实验室、技术研究中心、行业研发中心等科技创新平台，在主导产业的领军企业都要建起技术研发中心和重点实验室，提高企业的自主创新能力，使这些企业拥有更多的自主知识产权,并通过技术创新服务、产学研服务、特色产业集群共性服务，提升企业核心竞争力。加强与科研院所、央企合作，争取其分支机构落户我区，形成高科技项目实验、示范及成果转化基地。加强科技基础设施建设，积极创建科技园区和特色产业基地，改善科技基础条件和基础设施，实现资源共享，提高科技活动的保障能力。

三、建设科技示范工程

通过组织实施各项科技示范工程，增加科技投入，加速科技成果转化。实施人才培养引进工程、科技特派员创业工程、企业创新主体示范工程、科技信息服务工程，不断完善科技服务体系；建设科技创新产业链示范工程、星火富民工程、粮油丰产工程、知识产权战略推进工程，加快科技进步。

四、加强科教普及

认真贯彻落实《科普法》，积极实施《全民科学素质行动计划纲要》，围绕“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康”的主题，面向未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员，组织开展形式多样的活动。公众的科技文化素质明显提高，形成科学、文明、健康的社会风尚。加大科普经费投入力度，建成综合性科普活动场所（科技馆），主要公众活动场所都建有科普画廊，综合性科普活动场所和科普画廊的建设经费要单独列入财政预算。鼓励多元化社会资金投入，支持科普事业。

五、全面推进人才战略

坚持扩大人才总量与提高人才素质相结合，坚持市场机制运作与政府宏观调控相结合，坚持人才结构调整与经济结构优化相适应，全面提高人才的整体素质和创新创业水平，建设引进人才的“绿色通道”,将招商引资和招才引智并重，重点引进一批工业科技方面的高层次人才，在有条件的企业建立起博士工作站，以吸引更多的高层次人才为我区经济和社会发展献计献策。建立有利于人才稳定和人才聚集的人才管理机制，营造有利于人才脱颖而出、发挥潜能的良好社会环境。重点建设党政领导、企业管理、专业技术三支人才队伍，广泛培养高技能的技术工人和农村实用人才，形成特色优势产业人才高地。

对全区机关事业单位干部职工进行专业轮训、岗位培训，全面提升全区党政人才的综合素质。进一步加大事业单位公考招考力度，招录一批文秘、会计、教师、医护等急缺专业高校毕业生，进一步加大对储备人才管理力度，使他们尽快发挥出自己的作用。加强专业技术人才队伍建设，遵循人才成长规律，抓好人才特别是高层次骨干人才、优秀中青年人才和各类急需紧缺人才的培养，充分发挥市场对专业技术人才资源配置的基础性作用，调整和优化人才结构。结合新农村建设的实际，培养一批具有开拓性的乡土人才，带动农民群众致富。发挥现有人才作用，积极引进人才，力争成为人才净流入区。到2010年，各类人才队伍总量达到5万人。

第二节  教育和文化

一、大力发展学前教育

大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，形成政府主导、社会参与、公办民办并举的办园格局。按照城市发展规划，提高公办幼儿园的比例，在金川学校、一完小、八一学校等学校建设标准化的公办幼儿园，新开发的小区幼儿园要由教育部门统一管理,以公办模式办学。加强农村学前教育，办好乡镇中心幼儿园，提高农村学前教育普及程度。要加强幼儿教师队伍建设。依法落实幼儿教师地位和待遇，按照学前教育机构配置标准，逐步将公办幼儿园教师纳入编制管理。扩大幼儿教师编制，优先招聘高质量幼儿教师。全面普及学前教育，到2015年普及学前一年教育，学前三年教育普及率达到95%以上。

二、均衡发展义务教育

促进义务教育优质均衡发展。首先确保硬件设施的均衡配置，到2015年实现“双高普九”，达到区域内优质均衡。推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源，并向薄弱学校、农村学校倾斜，切实缩小差距，整体提高薄弱学校、农村学校的办学能力和水平，着力解抉择校问题。大力发展民族教育和特殊教育。构建符合素质教育发展要求的教育课程体系，优化教学手段和评价机制，全面推进素质教育，切实提高教育教学质量。

合理规划全区中小学布局结构，确保老百姓有学上，上好学。按照市委和政府提出的“一市三区、两个组团”构想，“十二五”期间，临河区在西区建设金川学校，扩建临河九中，新建汇丰学校基本满足西区中小学入学需求；中心城区迁建临河九小，进一步提高九小吸呐学生能力，缓解热点学校入学压力；在八一工业园区内建设完成八一学校；合并中山学校和城关中学；临五路北布局1所完全小学。

实施义务教育学校标准化建设工程。在2011年全面完成中小学校舍安全工程任务的基础上，“十二五”期间，积极争取上级部门各类专项资金，对全区学校进行标准化校园建设。城区所有学校完成塑胶操场建设；全区学校全部完成水冲厕所改造。进一步补充教学仪器设备，更新教育教学设施，提高教育转给水平，提升中小学信息技术普及程度，初步实现教育现代化。

三、提升高中教育质量

根据经济社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当，高中阶段毛入学率达到98%以上。推进高中新课程改革，配齐师资和设施，为学校开展音乐、体育、美术、通用技术及综合活动课程提供条件。创造条件开设丰富多彩的选修课，提高课程的选择性，促进学生全面而有个性的发展。全面提高普通高中学生综合素质，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。促进办学体制多样化，扩大优质高中资源。

四、加快发展职业教育

以服务为宗旨，以就业为导向，开展技能型劳动者的培养和农村劳动力技能培训，建立适应经济社会发展和市场需求，与劳动就业紧密结合的现代职业教育体系。通过多种渠道、多种方式参与终身学习，在全社会形成重学习、爱学习，建设学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型村组的良好氛围。完善职业教育支持政策，实施职业教育基础能力建设工程，增强职业教育吸引力。坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重。以提高质量为重点，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力，提高职业学校学生实际操作技能和毕业生就业率。

五、提高教师队伍整体素质

加强教师职业理想和职业道德建设，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。完善教师培养培训体系，落实培训经费，提高教师专业水平和教学能力。实行区域内教师定期交流制度，切实提高农村学校、薄弱学校师资水平，提高教育教学质量。

完善教师进出机制，严把进出口关，加快紧缺学科老师、幼儿老师招聘力度。通过公开招聘，每年从师范院校择优聘用100名本科及本科以上毕业生，进一步优化教师队伍学历结构、专业结构、年龄结构，提高教师队伍整体水平。在中小学开展正高级教师职务（职称）评聘工作。

提高教师地位待遇。严格落实教师绩效工资，落实和完善教师医疗、养老、住房等社会保障政策，完善津贴补贴标准，对农村教师在专业技术职务评聘、评优奖励等方面予以倾斜，逐步加大对“ 十佳校长”、“百佳教师”及优秀骨干教师表彰奖励，维护教师队伍稳定。

六、深化教育体制改革

履行统筹规划、政策引导、监督管理和公共教育服务职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化。建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离，取消校长行政级别和行政管理模式，完善管理制度，减少和规范学校的行政审批事项，明确学校的办学权利和责任，健全完善学校目标管理和绩效管理机制。

七、加大教育经费投入力度

加大经费投入力度。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，把教育作为财政支出重点领域予以保障，大幅度增加教育投入。进一步强化政府职责，完善教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。严格按照法律规定，依法保证教育经费“三个增长”。根据教育教学基本需要，制定并提高财政性教育经费支出占地区生产总值的比例，确保在2012年达4%。着力化解城区义务教育阶段中小学校和高中学校债务，保证学校健康运转。

八、大力发展文化体育事业

临河城区内新建大型综合文化体育培训中心，改善公共文化体育设施条件，提高精神产品的供给水平和质量。加强“两馆”建设，保证“两馆”工作经费均列入本级财政预算。建成室内外体育活动场馆，建设博物馆，建成多功能的爱国主义教育基地，打造具有特色的河套文化产业基地。加强社区文化体育设施建设，社区文体活动室面积要达到80平方米以上。实施全民健身计划，设立全民健身专项资金并列入财政预算，加大体育基础设施建设，努力改善群众性健身活动条件。大力开展群众性文体活动，每年举办一次“消夏文化艺术节”，每年举办一次大型农民运动会和一次农民文艺汇演，组织开展各类大型文体活动和文化“三下乡”活动，加强文化市场的执法检查，增加执法人员的数量，提高执法水平，投入执法经费，进一步净化文化市场。

第三节  精神文明和民主法制

一、加强精神文明建设

加强社会主义核心价值建设，不断提高人民道德素质水平，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高整个公民的思想道德素质和科学文化素质。认真贯彻《公民道德实施纲要》，全面规划市民素质建设，培育市民顾全大局、团结协作的风格，精益求精、追求卓越的品质，诚实守信、博采众长的风范，培养市民顽强拼搏的奉献精神，知难而进的敬业精神，扶贫帮困的关爱精神，崇尚节俭的奋斗精神，敢于创新的科学精神,倡导科学、健康文明的生活方式。广泛开展群众性精神文明创建活动，采取领导带头,教育领先,服务创优,文化导向,管理从严的方式,创建文明示范窗口，文明单位、文明社区，加快文明城市建设，以实际行动迎接自治区两个文明现场会在临河召开，全面提高人民群众的道德素质和全社会的文明程度。

二、发展社会主义民主

坚持和完善人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，以及民族区域自治制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，巩固和发展民主团结、生动活泼、安全和谐的政治局面，大力推进政务、厂务、村务公开，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，进一步做好民族、宗教和侨务工作。“贯彻男女平等基本国策，坚持儿童优先原则”,“贯彻落实《妇女发展纲要》和《儿童发展纲要》，保障妇女平等社会地位和社会权利，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，推动妇女儿童事业发展。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，发展基层民主，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。完善村民自治，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。

建立和健全社区管理和服务体制，加快建立政府管理力量与社会调节力量互联互动的社会管理新模式，重点加强社区基础设施建设，社区办公和活动场所全部达到500平方米以上，新建小区社区办公和活动场所面积达到1000平方米。进一步加强“一个中心、两个站”建设，全部社区均建立社区文化服务站和卫生服务站。推进社区信息化平台建设，实现市区、街道办事处、居委会三级联网。注重社区在社会管理中的作用，使社区在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。

完善利益协调和社会矛盾疏解机制。构建信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制，建立健全信访维稳长效机制，夯实维稳基础。动员全社会齐抓共管，加强对各类矛盾、问题和隐患的分析研究，综合研判社情舆情，正确分析把握影响社会稳定的各种因素，增强工作的主动性和针对性。

二、全面推进法治建设        

加强党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。推进反腐倡廉体制和机制创新，强化政府专门机构和社会监督，保障公民的检举权、控告权、申诉权。严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的行为。全面搞好普法教育，增强全市人民的法律意识和法制观念。坚持依法治区，加强法制建设，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威，规范司法行为；继续实施五年普法规划，加强法制管理教育，广泛开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“六进”活动，提高全民法律素质。认真组织开展创建平安和谐临河活动，全面落实社会治安综合治理各项措施，大力推进社会安全防控体系建设，着力构建社会治安长效机制。依法严厉打击各种形式犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。依法打击经济犯罪，维护社会主义市场经济秩序，加强食品、药品市场监督、管理体系建设，新建药品监督管理中心，强化基础设施建设，保护群众的消费安全。努力提高保障公共安全和处置突发事件的能力，加强安全生产工作，加大民爆用品、危化品生产企业生产经营及消防安全的监督检查力度，坚决消除各类安全隐患。进一步健全完善各类防灾救灾体系建设，制定并落实好防洪防震防疫病等应急预案，有效防止和应对各类突发事件。

第四节  深化改革

推进农村综合改革。完善土地征用补偿机制，在确保“原有生活水平不降低、长远生计有保障”的前提下，先安置后搬迁，采取集体建设用地土地使用权入股、土地股份合作等多种形式妥善安置被征地农民，推动土地使用权依法、自愿、有偿流转，开展多种形式的土地规模化经营；结合社会主义新农村建设的村庄规划，“拆小村，并大村”，加快土地流转，并使土地经营逐步向龙头企业、专业合作经济组织和种养大户集中。

创新招商引资政策。研究国家产业政策和国内外大企业的投资热点，精心论证一批投资规模大、带动能力强的大项目、好项目，形成重大项目“策划一批、推进一批、实施一批、建成一批”的梯度推进格局。改善投资软硬环境，加快制订和完善有利于承接产业转移的税费政策和项目用地、供水、供电保障政策，简化审批程序，提高工作效率，建立规范透明的法制环境，高效廉洁的政务环境，公平开放的市场环境。

大力发展中小企业。进一步完善促进中小企业发展的各项政策措施，突出解决中小企业发展融资难问题。加强和改善对中小企业的金融支持，设立中小企业信用担保专项资金，积极组建信用再担保公司，完善中小企业信用担保体系；设立中小企业贷款风险补偿资金，加大了对金融机构发放中小企业贷款的风险补偿力度，充分调动金融机构对中小企业放贷的积极性。加强和改善对中小企业的服务，建设中小企业公共服务平台、中小企业信息服务网络，为中小企业提供便捷服务。

加快发展非公经济。扩大特许经营范围，鼓励和引导民间投资进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域，保护民间投资者合法权益。依法保护非公有制企业职工合法权益。引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，实现健康发展。

深化水资源管理体制改革。按照统一配置、定额管理、监管并重、良性运行的原则，建立健全高效统一的水资源管理体制。加快形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式。逐步建立水权分配体系和配水、用水定额管理制度，健全水资源有偿使用制度。建立不同来源、不同用途的水价核算体系，完善水价形成机制。培育发展水权交易市场，坚持政府调控与市场机制相结合，制定完善用水权交易市场规则，规范水权转换办法，严格监督机制，建立水权交易市场，实行用水权有偿转让，实现水资源的高效配置。

深化行政管理体制改革。围绕建设服务型政府，以优化发展环境为目标，加快推进行政管理体制改革。改革行政审批制度，进一步减少和规范行政审批，简化审批手续，减少审批项目；推进政务公开，完善政府信息发布制度；深化政府机构改革，合并职能相同或相近的政府部门，规范各种类型办事机构，提高运行效率；推动事业单位分类改革和绩效工资制度改革。

第十一章  规划实施的保障措施

第一节          加强实施组织领导

将科学发展思路和真抓实干精神结合，形成以区政府牵头、相关部门密切配合的强有力实施组织体系。一是成立领导小组。成立以区委和政府主要领导挂帅的“十二五”规划实施领导小组，领导小组下设办公室，负责科学管理和统筹实施“十二五”规划，及时有效解决实施过程中的重大问题，跟踪、督促、检查各项任务落实情况，并将规划的严肃性与项目实施的灵活性相结合、近期发展与长远发展相结合、相对集中与适度分散相结合，分领域、分阶段落实本规划提出的各项目标和任务；二是加强执行监督。加强规划实施执行的监管力度，提高规划的权威性、严肃性和实施的强制力、约束力。各部门定期组织开展动态监测和跟踪检查，及时发现问题提出针对性对策建议。三是开展中期评估。“十二五”中期，对规划实施总体情况进行回顾小结，形成评估报告，按程序提交区人大常委会审定。四是抓好规划宣传。重点深入宣传规划总体思路、发展目标和重要举措，宣传贯彻规划精神，在全区上下形成贯彻实施规划的浓厚氛围。

第二节  拓宽投融资渠道

围绕项目带动战略的实施，建立富有生机和活力的项目带动长效机制，促进产业资本与金融资本的结合，保障项目融资需求，拓展融资渠道，为区域经济发展提供充分的资金保障。

招商引资。继续实施招商引资首位战略，发挥招商引资带动县域经济发展的强大动力，积极引进高科技、高附加值、高市场占有率的企业，促成一些大项目、好项目、战略投资项目落户。

上级投入。紧盯国家最新投向，有的放矢地筛选、开发、包装一批产业项目、基础设施项目和民生工程项目，加大攻关衔接力度，力争大项目挤进国家投资计划“盘子”。

金融贷款。鼓励设立为民间投资服务的信用担保机构和贷款担保基金，扶持担保公司做大做强，积极构建与贷款担保机构合作的桥梁，在巩固传统抵押贷款模式的基础上，探索仓储抵押、企业联保、产业基金担保、专利技术及商标权抵押等模式，扩大贷款，争取各种股份制商业银行、证券公司、保险公司在临河设立分支机构或办事机构，构建金融机构功能互补、充满活力的多层次金融市场体系。

民间融资。引导民间资本有序、合法进入投资领域，设立中小企业投资公司，积极引进战略投资者，建立和完善创业投资机制；建立全方位多层次的服务体系，为民间融资的发展提供必要的信息服务、担保服务和人力资源服务等；鼓励、支持和引导民营经济发展，激发民营经济发展活力，推动非公有制市场主体准入机制改革，凡法律、法规未禁止或限制的行业，均允许民间资本公平进入，支持民营企业创立品牌、创新技术、提升管理。

城建投融资。建立职能清晰、分工明确，以城市资产和资本为融资载体，以城投公司为操作平台的“产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的新型城市建设投融资体制。建立持续的城建资产与资源注入机制，不断扩大城市建设投融资主体的资产规模、现金流量，提高资产质量和运营能力，初步实现自然资源资产化、存量资产资本化、行政资源一体化。

第三节  着力优化发展环境

通过提升政策吸引力、服务亲和力、文化感召力，增强与加速赶超发展相适应的区域软实力，促进项目引进落户临河。

优惠宽松的政策环境。重点在税收、用地等方面为经济发展提供优惠的政策环境。对项目落户工业园的，视投资和用地规模对企业给予奖励，并负责拆迁和“通路、通水、通电、通有线电视、通电话、通宽带网”。对经济社会发展起突出作用的重特大项目，采取一事一议办法确定土地奖励额度。三是荣获称号奖励。对新获得国家驰名商标、中国名牌产品称号、新获得自治区著名商标或自治区名牌产品称号的分别给予奖励。四是金融投贷奖励。

高效快捷的服务环境。培育零障碍、低成本、高效率的服务环境，重点为企业提供证照换发、年检年审等服务。新上招商引资项目和新上重点工程项目，由区有关部门全程代办审批立项、工商注册、税务登记、土地红线图、林业许可证、施工许可证、劳动用工、消防、环保与建筑相关的各类证照等，对全程代理服务项目及企业出现的各种问题，做到及时协调处理，重大问题移交行政效能监察窗口妥善办理。

投资放心的周边环境。把社会治安作为放心投资的第一环境，构筑覆盖全区的社会安全预警网络和应急反应体系，对涉企“三乱”行为有报必查、有查必果，严厉查处涉企案件，坚决打击地痞地霸，对强行参工参运、索拿卡要、阻工闹事、阻挠重点工程建设的从重、从快处理，对突发性事件，随发生、随排查、随调处、随上报，为客商投资、企业经营营造良好的发展环境。

建设服务型政府。一是强化宏观职能弱化微观管理。强化宏观战略引导、平衡协调、政策规范职能，改变政府微观管理经济的基本方式，凡能由市场调节、企业自己决定、中介机构能提供服务的事项，强化间接管理和事后监督，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同的作用，建立动态评估机制。二是建立符合区情的公共服务模式。在公共服务支出中以社会性公共服务支出为主；在公共服务消费方面兼顾公平与效率；在公共服务供给方面构建多元化、社会化的公共服务供给体系；在服务总体水平上，提高公共产品的总量与质量，使公平服务与经济增长协调发展。三是完善政府公共服务的职能体系。加强公用设施建设，积极发展义务教育和公共医疗卫生保健事业，健全社会保障体系，开放公共服务市场，在一定范围内允许社会组织和企业进入提供公共服务的领域，形成完善的公共服务体系。

第四节  加快经济转型升级

一、优化结构，加快经济转型升级

“十二五”期间是我区加速推进新型工业化的重要时期，是经济社会发展重要的结构优化期、转型升级期和加速发展期。转型升级是经济发展的核心战略，转型的立足点要由农业主导型经济向工业主导型经济转变。“转型”体现数量的要求，追求的是速度和规模，主要解决产业规模小和结构不合理的问题，要在更高层次上做强工业，做大城市，进一步扩张总量。“升级”体现质量的要求，追求又好又快，主要解决产业层次低的问题，提升传统优势产业，培育新兴产业，提高经济发展质量。我们在新的起点上推进经济结构转型升级，特别要突出加快转变经济发展方式，努力实现在结构不断优化，资源利用水平不断提高，生态环境不断改善基础上的经济增长。

调整经济结构是转变发展方式的重要途径，要做好五个方面的结构调整。一是产业结构调整，在提升传统优势产业的基础上，大力培育新型产业，形成多元发展、多极支撑的现代产业体系。二是投资结构的调整，投资结构是优化产业结构、转变增长方式的根本所在，要引大联强，集中精力引进和建设一批高附加值、高新技术和牵动力强的大项目。三是分配结构调整，增加对民生的投入，提高居民收入，加强社会保障和公共服务，逐步营造“收入跑赢GDP”的局面。四是要素结构调整，引进人才，合理开发人力资源，引进技术，增强企业创新能力。五是城乡结构调整，提升小城镇有公共服务功能，全面推进社会主义新农村建设，加快农村人口向城镇、农业劳动力向非农产业的有序转移，积极稳妥推进城镇化。

二、扩大开放，拓宽资源配置领域

坚持“引进来”与“走出去”相结合，提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，鼓励高新技术产品、农畜产品出口，实施以质取胜战略。提高出口商品质量扩大煤炭、有色金属等资源性产品进口，加强与蒙古在资源开发方面的合作，扩大资源性产品进口规模，发展煤、铜资源精深加工，提高进口资源的加工水平，同时大力发展服务贸易、跨境旅游、国际物流等外向型产业。2015年外贸进出口总额要达到5亿美元。承接发达地区产业转移，充分利用沿海发达地区人才、高新技术、高端产业优势，以工业园区和产业基地为载体，积极承接先进生产力转移，在着力引进大型项目的同时，注重引进为大项目配套的中小企业和劳动密集型企业，促进生产要素合理流动和优化配置，实现合理分工和优势互补。

牢固树立“不求所有，但求所用”的资源流动观和市场配置观，实施“南联北开、东承西引”资源开发战略，向南打通利用鄂尔多斯煤、气资源通道，进而连接关中成渝直达北部湾；向北引进蒙古国的煤、铜资源；向西利用阿盟、乌海化工资源，连通策克口岸和新疆的铁路公路通道；向东承接环渤海沿海等发达地区的产业转移，引资、引智、引技术，吸纳先进经营理念，通过大范围、宽领域、多层次配置资源，突破资源瓶颈，培育新型产业。要充分利用水资源，围绕能源、化工、冶金、生物制药等依水产业，通过减量化、再利用的“水循环”，建设节水型社会，开展权益化、市场化的“水交易”，发展资源化、优势化的“水经济”。

三、统筹发展，推进一体化进程

积极推进西部经济一体化，紧紧抓住新一轮西部大开发的战略机遇，充分发挥交通、区位、水资源、农畜产品及产业优势，积极主动地融入呼包银经济区和以呼包鄂为核心的沿黄产业带，在资源共享、基础设施、产业分工等方面进行对接和互补，承接呼包银、呼包鄂地区产业和资本转移，健全互动合作机制，做精做细合作项目，相互促进，互为支撑，共同发展，在差别竞争、错位竞争中实现新突破。统筹产业发展、基础设施、生态环保、公共服务等要素，促进资本、技术等生产要素合理流动和优化配置，加快区域间产业梯度转移，共同打西部经济区。

加快城乡一体化发展，发展一批资源优势明显、产业特色突出、服务功能完善、要素集聚能力强的小城镇。将小城镇的发展同农牧业产业化经营、工业园区建设、农村服务业发展相结合，优化布局，改善环境，扩大规模，提升质量，使其成为促进农村结构调整和转移农村人口的重要载体。解决城镇化进程中的体制性和政策性障碍，推进制度创新，建立有利于人口产业向城镇转移的新机制。以农业产业化经营为突破，大力发展农村合作组织，加快建设农村经营体系；以工补农，以城带乡，通过工农业的统筹发展，带动城乡一体化。深入开展社会主义新农村建设，建设以土地置换为核心新农村试点，整理后的土地实现规模经营，集中规划建设中心村，改善农民居住条件，加快农村劳动力的转移。加大对农村和农业基础设施的投入力度，努力改善农村生产、生活条件，促进农民市民化、农业企业化、农村城市化。

四、完善功能，强化基础设施建设

按照适度超前、统筹规划、合理布局、优化配套、完善功能的原则，加强城乡基础设施建设，为临河区经济和社会发展提供保障和支撑。围绕打造百万人口区域性中心城市和生态宜居城市的目标，以棚户区改造为突破口，加快新区建设，带动旧区改造，启动双河区建设。“十二五”期间，城市建设重心向双河镇转移，相应地需要大规模的基础设施配套。一是与城市化推进同步，大力开发以经济适用住房和廉租住房为主住宅建设，城镇居民人均住房面积要达到36平方米。二是要加快城镇交通体系建设，新建居住区、工业集中区、大中型公共镇内部道路体系。三是加强城镇燃气管网建设，全面完成长庆―乌海―临河集中供气项目，提高管道燃气覆盖率。四是城镇集中供热，实施供热管网建筑密集区全部实现集中供热，城镇供热普及率达到95%以上。五是改造老城区给排水设施，合理规划、加快推进城镇水源、水厂和水网等供水设施建设。六是开展城镇污水处理设施和配套管网建设，按照管网优先，厂网配套的原则，推进雨污合流管网系统改造，不断提高城市污水收集能力，城市生活污水集中处理率达到95%。七是完善生活废弃物收运处理体系，“十二五”末基本实现垃圾收集容器化、运输密闭化、作业机械化、处理无害化。八是加大对公园、广场、城市出口、主要街景绿化，提高道路绿化率，加快城区防护绿带建设，城市绿地覆盖率达到35%。

五、项目突破，加大固定资产投资

临河区仍属于投资拉动型经济，必须以项目建设为突破口，加大固定资产投资力度，依靠投资拉动经济快速发展。深入研究国家产业政策和国内外大企业的投资热点，围绕我市的重点产业以及生态、交通、水利等基础设施建设，精心论证一批投资规模大、带动能力强的大项目、好项目，不断充实项目库，形成全区重大项目“策划一批、推进一批、实施一批、建成一批”的梯度推进格局。招商引资是增加投资的主渠道，要依托临河区位、市府、资源、交通、人文、基础设施等优势，创新招商引资政策，改善投资软硬环境，加快制订和完善有利于承接产业转移的税费政策和项目用地、供水、供电保障政策，吸引一批重大项目落地。创新招商引资方式，全方位、宽领域、多层次地定向招商、中介招商、以商招商、网上招商，引大联强，集中精力引进一批高附加值、高新技术和牵动力强的大项目；继续加强投资环境建设，完善城市基础设施和生活服务设施建设；树立为投资者着想、为投资者解难的观念，认真落实招商引资优惠政策，简化审批程序，提高工作效率，建立规范透明的法制环境，高效廉洁的政务环境，公平开放的市场环境，吸引人流、物流、资金流、信息流向临河区聚集。