第三章  战略规划

城镇化战略

临河区现辖7个镇，总人口52.6万，其中城镇人口31万（城市人口28.45万人，集镇人口2.61万人），城镇就业人员16万人，城镇化率59%，总面积2354平方公里，其中城市用地面积29平方公里。随着我区城镇化战略的推进,城镇承载能力不断提高。

一、指导思想和战略目标

（一）指导思想

围绕构建“一市三区”的城市框架，坚持“市区共建、以市为主、分级负责，集中力量、突出重点、成片推进”的原则，加强临河城区基础设施建设,扩张规模，完善功能，改善人居环境；建设各具特色的小城镇，集聚产业，集聚人口，增强集镇核心竞争能力。以新区建设为重点，拓展城市规模，提升城市档次，把临河区建成布局合理、环境美好、交通便捷、社会文明、商贸发达、设施完善、功能齐全的现代化中等开放城市。

城镇化战略的基本原则是：

城镇现代化原则。城镇化推进量的扩张和质的提高并举，从产业构成、基础设施、市场体系、社会事业、生活环境和城镇管理等方面，全面提升城镇现代化水平。

城镇化和工业化协同推进原则。实现工业化推动城镇化，城镇化促进工业化的良性循环，通过城镇化，引导生产要素集聚，调整产业结构和布局，进而推进工业化。

统筹规划、分区指导原则。依法制定和认真执行城镇规划，因地制宜，分类指导，科学合理地确定各阶段、各区域城镇化工作重点和目标。

开放促进、创新拉动原则。消除影响城镇化发展的体制性、政策性障碍，发挥市场机制作用，促进资源合理配置，人口有序转移，实现产业和人口向城镇的集聚。

可持续发展原则。重视水土资源的保护和集约利用，实现人口、资源、环境和经济社会持续协调发展；坚持资源开发和节约并举，提高资源利用效率，为城镇化持续发展留有足够空间。

（二）战略目标

总体目标

到2010年，临河城镇人口达到50万人，城镇化率70%，城区面积40平方公里。

具体目标   

城镇经济实力明显增强。2010年，城镇经济比重达到88%，城镇居民人均GDP达到46000元。

城镇居民生活水平大幅度提高。2010年，城镇居民人均可支配收入达到1.5万元以上，建立起完善的社会保障体系，城镇劳动力的就业率达到95%以上。

城镇基础设施进一步完善。建成较完备的现代化城乡基础设施体系，适应工业化、信息化时代的经济、社会发展和人民生活的需要。

城市文明程度显著提高。教育、科技、文化、卫生、体育等社会发展主要指标达到同期全国平均水平，文明城市的创建步入新阶段。

“十一五”期间临河区城镇化主要发展指标

  二、城镇布局

城镇总体战略布局是：“极化中心、点轴发展、区域带动、网络演进”。首先按照中等城市的规模要求，培育中心城市，以规模效益、集约经营为原则，打造中心城市的首位度；其次是建设重点集镇，培育经济增长极核，形成点轴发展格局；再次要发展一般建制镇和其他小城镇。

（一）城区布局

城区布局是向东西方向延伸，并适度向南沿二黄河发展。城市结构概括为一个中心（城市），一条发展轴（新华街），三个片区（东、中、西），两条景观轴（府东路和胜利路）和三条水景廊道（永刚渠、永济渠和北边渠），即：“一一三二三结构”，2010年城区面积达40平方公里。城区建设走新区开发与旧城改造相结合的路子，以17平方公里的新区扩展和建设为重点，强化主骨干、主枢纽建设，并配套经济技术开发区10平方公里的基础设施，拉大城市框架。旧城区改造重点是住宅建设和城市整容，整合商业办公、文化娱乐、公用设施用地，改善人居环境，完善市政设施，改变城区面貌和景观。

（二）集镇布局

按照突出重点、合理布局、注重实效、强化功能的要求，加强重点集镇，扶持一般集镇。新华、狼山、干召庙、乌兰图克四个集镇，地理位置较优越，基础设施规模较大，经济发展势头较好，是小区域的中心，重点发展，建成区域经济的次中心。加快集镇规划修编工作，整合集镇基础资源，促进集镇建设健康有序发展；依托社会主义新农村建设，扩容提质，使集镇成为集聚农村人口，繁荣农村经济的重要载体；以农业产业化为主线，大力发展农村服务业，积极探索园区农业、精品农业等新型农业模式，推进农村城镇化和城乡一体化。

三、基础设施建设

道路交通：“十一五”期间，要建立更加便利的交通运输体系，实现基础设施与工业布局相配套，与优势资源开发规划相协调。打通南北大通道，重点建设临河古城经石兰计至川井120公里的公路改建工程，连通甘其毛道口岸；建设主桥500米，引桥1500米的临河黄河大桥工程。构建连接西北及蒙古国的运输通道，推进临河境内全长30公里的临策铁路、丹拉国道主干线临河过境高速53公里的公路建设。配合市政府组织巴彦淖尔市支线机场建设。注重城市对外交通和内部道路的衔接，搞好快速通道建设，改造城市出入口道路建设，打造城市对外出入口形象，进一步强化临河的交通枢纽地位。以城区路网为重点，建设布局合理、结构适当的城市干道网系统，着力构建城区道路“五横八纵一环九设方”格局，重点打通东西向交通，增加南北干道，疏通外环路，完成城区“20里长街”改造工程，增加临河城区东西向道路和分区之间相互联接道路供给，贯通新区、旧区和工业园区，形成畅通的新旧区交通网络。继续加大乡村公路建设，改造临河农场至哈日葫芦公路、黄羊至陕坝公路等通镇油路5条，总里程198公里，其中三级公路159公里，四级公路29公里；新修通村油路9条，总里程100公里，临河区内的黑色化路面公路达到1030公里，五年内增加474公里，道路交通的现化化水平不断提高。

电力设施： 加快推进临河热电厂一期工程建设，积极争取临河热电厂二期、国家电网公司秸秆发电和企业自备电厂项目开工建设，使临河地区作为较大电源点向外辐射。同时，与其配套实施220KV输变电工程，规划改造220KV临河东郊变电站，在临河区的西部新建一座220KV变电所，根据负荷发展可先期建设220KV开闭所，随着该地区负荷的增加建成完全变电站，成为巴彦淖尔市地区新的枢纽变电所。此外，建设新华——狼山110KV输变电工程，线路长约15KM，主变容量2×40MVA；新建临河110KV北郊变、北郊二变，主变容量2×40MVA。到2010年临河城区最大负荷为13.3万千瓦，通过建设，使电网安全可靠、运行灵活、经济合理、潮流流向合理、网络结构简明，层次清晰并能适应大型电厂接入，满足地区经济快速发展对电能的大量需求。

供水设施：按照城市总体规划及城市人口增长率，到2010年，临河城区总用水量为10万吨/日，其中净水用水量为8万吨/日，中水用水量为2万吨/日。净水由水厂供给，中水由污水厂供给。完成二水厂的建设任务并新建水厂一座，新水厂规模5万吨/日。城市饮用水源以地下水为主。逐步关闭现状万丰开发区的井群，压缩开采规模，保留现有规模1万吨/日铁路水厂自备水源地。到“十一五”末，城市日供水能力达到11万吨，建城区给水普及率由90%提高到98%。继续完善排水管网建设，加快污水处理厂的改造，污水收集率和处理率达到90%以上，处理深度达到2级，日处理污水达到6万吨。

排污设施：新建城区采取雨污分流制，保留城区原有的部分合流制,现有直排式合流制逐步改造成截流分流制。城区采取污水就近回收、就近处理和就近利用的原则，继续完善排水管网建设和污水处理厂的改造工程，污水收集率和处理率达到90%以上，处理深度达到2级。严格企业污水排放许可制度，杜绝不达标排放现象，到“十一五”末期日处理污水达到6万吨。进一步完善各分区雨水排放系统，新建四处雨水泵站、扩建两处雨水泵站，彻底解决临河城区的水涝问题，避免城市遭受重大损失。

供热供气：整合热源，加快建设供热管网和完成富源热源厂二期工程，使供热源向临河热电厂和富源热源厂集中。到“十一五”末，供热面积达到1000万平方米。以满足居民和公建用气为主，优先气化新建小区，逐步气化老城区。积极鼓励和发展市区内车辆改用天然气。加大城区燃气管网建设和长输管线建设，在城区西北部建设1座天然气输配站、1座高压储配站。“十一五”末，日供气规模达到7.2万立方米，年供气规模达到2628万立方米。

园林绿化：建设城市景观工程，围绕蓝天、碧水、绿地这一主线，建设一座四季常绿、三季有花、一街一树、一街一景的城市。加强公园的绿化改造，并对广场、四大出口、主要街景绿化，提高道路绿化率；加快城区防护绿带建设；建设临河一中门前广场、西门交通广场、新区广场等；完成北边渠改造、永刚渠改造、永济渠改造工程等。到“十一五”末，城市绿地覆盖率达到35%，人均公共绿地达16平方米。

环卫设施：完成垃圾处理厂建设，建成粪便处理厂1座，完善公共环卫设施建设。不断加快环卫工作建设步伐，完善生活废弃物收运处理体系，提高机械化作业程度，提高城市环境卫生整体水平。“十一五”末基本实现垃圾收集容器化、运输密闭化、作业机械化、处理无害化，使城市环卫工程建设与城市建设发展相适应。

住宅开发：加大经济实用住房建设规模，五年内建成经济实用住房面积50万平方米；城镇住宅以每年80万平方米的开发规模，建成40个设施配套、功能齐全、环境优雅的住宅小区，城镇人均住房面积达到24平方米。

新区建设：新区建设以基础设施配套为抓手，完成新区写字楼、星级宾馆，广场、商贸设施、主要道路以及街道和功能性基础设施的配套建设，使17平方公里的新区建设初具规模。城区东部规划的工业园区，向北拓展建成临河化工高新技术区和生物制药区，依托拉丹高速公路、110国道和临五路便利优势，在八一街北至临五路布置仓储、市场用地与工业园区联动发展。同时要继续完善旧城区内部市政公共设施的建设，整合旧城区内部商业、办公、文化、娱乐用地，突出中心城区生活服务功能。

四、战略措施

（一）完善公共服务功能，提升中心城市首位度

作为首位度较高的中心城市，临河城区已基本具备了生产中心、商贸中心、物流中心、金融中心、信息中心和科教文化中心等的公共服务功能，但对周边地区的辐射和带动能力还很弱。完善城市公共服务功能首先要大力发展市场、运输、金融、信息等生产服务业；其次是完善商贸、餐饮、娱乐、社区等生活服务业；第三是加快教育、卫生、体育、保险、福利等社会服务建设，通过强化各类服务业的基础设施，运用先进的服务手段，改进服务质量，提升服务档次，形成门类齐全，结构完善的公共服务体系，提高城市的文明程度。

（二）培育产业集群，创造就业机会，加快人口集聚

我区农村劳动力职业的非农化程度低于全国平均水平，说明农村人口的转移力度不大，也说明城镇化来自农村推动力的不足。要创造条件形成能够发挥区位优势和资源优势的产业集群, 解决农村剩余劳动力的非农就业问题。一是要统筹优化产业布局, 把工业园区整合为产业集群功能区，进而形成各行业的就业集中区。二是依托一个大项目, 形成一条产业链，并以此为主脉形成产业集群。强化产业集群中大企业与中小企业间的紧密联系,变企业规模拉动就业为产业带动就业。三是创新产业集聚的机制和环境，如塑造区域文化, 促进企业间的相互合作和互动发展；发展出口代理、信息中心、行业技术中心等集群服务机构，建立区域服务体系；培育行业协会, 发挥其在投融资、技术创新、市场开拓、人才培训、产业损害预警等方面的作用。

（三）培育城市特色，打造城市品牌，树立城市形象

城市形象分为实体形象和感受形象两种。实体形象是指城市内部诸要素经过长期的综合发展给人们形成的直观反映和评价；感受形象强调人们对城市的感官印象。我们要通过实体形象和感受形象两方面来塑造城市形象。作为河套地区中心城市，绿色农业是我区的一大特色，在深入挖掘河套文化的基础上，建立农业生态观光园，利用河套水系和田园风光，开展农村休闲度假旅游，塑造临河“生态度假园”的实体形象。感受形象比实体形象有着更远的传播范围与更大的宣传效应，加强对河套文化的宣传、研究，挖掘河套文化丰富的底蕴和内涵，打造全国知名的河套文化品牌；借助临河的知名产品，如雪花粉、服装、羊绒制品等“特色品牌”，打造“西部羊绒城”、“雪花粉之乡”等耳熟能详的城市形象；通过举办“羊绒节”、“生态度假周”等特色节日开展城市形象的宣传活动，提高城市的知名度。

（四）整合资源，经营城市，建设多元化投融资机制

根据国内外城市建设投融资发展趋势和我区城市建设财政投入不足的实际，必须树立经营城市的理念，充分发挥市场机制的作用，以城市的产业、城市的资源、城市的设施、城市的形象、城市的品牌等城市的有形、无形资产，换取城市的发展和建设资金，特别要用活用足土地资源这一城市最大的存量资产，改变城市建设单纯依靠政府投资的局面，建立多元化、多渠道投资融资机制，同时强化对投资者利益的保护，保障对城镇化进程中资金流入的畅通。鼓励和引导民间资金以BOT(建设—经营—转让)和TOT(转让—经营—转让)等方式参与城镇建设；开辟城镇建设的股票、债券等直接融资渠道，多层次、多途径运用国内外各种资金，加快城镇建设的进程。

（五）健全城管体制，加强城市管理

按照“市区共建”方针，理顺市区两级城镇管理体制，健全城市管理长效机制。一是充分发挥城市执法大队的主管职能，强化街道办事处、社区及各城管单位的协管职能，协调好各级、各部门的关系，明确责任、齐抓共管，实现城镇管理出效果、上水平。二是进一步完善有关城镇管理的地方性政策规章，严厉打击破坏城市形象的违法违纪行为，使城镇管理有章可循，有据可依。三是继续下大力集中解决城镇管理中的难点、热点问题，重点解决好交通混乱、违章施工、违章经营，维护城市秩序；开展拆墙透绿、整容换装的攻坚战，切实改善市容市貌。四是推进环卫、园林等市政行业市场化改革，理顺市区城镇管理体制，推进城市依法管理。

投资战略

“十五”期间，临河区固定资产投资累计达到104亿元，五年平均递增30%，2005年达到41.3亿元，其中，工业固定资产投资21亿元，城市基础设施投资16亿元。投资重点进一步向工业和城镇基础设施集中，有效地拉动了工业经济的发展和城市规模的扩张。“十一五”期间，投资拉动仍然是我区经济发展的战略重点。

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持科学发展观，以拉动经济为根本，以重大项目为支撑，以工业和城市基础设施为重点，以招商引资为突破，加大固定资产投资力度，促进经济协调、快速、可持续发展。

（二）发展目标

固定资产投资：“十一五”期间，五年累计完成固定资产投资585亿元，2010年达到176亿元，年均增速31%。

工业固定资产投资：五年累计完成投资300亿元，2010年达到88亿元，占全部投资的50%。

城市开发投资：五年累计完成城市建设投资250亿元。

招商引资：五年累计引进内资525 亿元，年均增长70%；引进外资2 亿美元以上，年均增长35%。

                    “十一五”期间临河区固定资产完成目标

 单位：亿元

二、主要任务

（一）重点推进招商引资

我区是经济欠发达的边远地区，与沿海发达地区相比，信息相对闭塞，交通相对落后，资讯贫乏，经济基础薄弱；工业规模小、层次低，靠自身能力实施投资拉动战略，缺乏经济支持和项目支撑。“十一五”期间，必须抓住我国加入WTO和参加日本、韩国和香港“3+1”自由贸易区的机遇，加大招商引资力度，以对外开放促进我区投资拉动战略的实施。

（二）竭力争取上级投资

“十五”期间，我区累计利用上级投资5.2亿元，占固定资产投资额的5 %。特别是城市基础设施建设方面，利用上级投资总额达到2亿元，占固定资产投资额的1.9%，有效拉大城市框架，提高了城市品位。“十一五”期间，要紧紧抓住国家加大基础设施投资，实行转移支付手段和缩小东西部差距的良好机遇，采取更加积极的措施，竭力争取上级投资，以弥补我区自身投资不足的缺陷。

（三）全力激活民间投资

2005年底，我区金融机构各项存款余额达到80.6亿元，其中居民存款余额56.66亿元，中小企业存款余额14.42亿元。这样庞大的资金，用于投资我区的份额却很少，基本游离于我区的经济建设之外，“十一五”期间，要充分调动民间资本参与投资的积极性，使游离、闲散的民间资本变为参与建设、增进活力的投资，增值活化资本。

三、战略举措

（一）发挥优势，实施借助外力发展战略

 我区地处西部，具有明显的比较优势。一是交通优势，包兰铁路、丹拉高速公路横贯城区；二是区位优势，临河区是巴彦淖尔市市府所在地，是自治区西部区域性中心城市；三是资源优势，地处河套平原腹地，水资源充足，是绒毛、绿色农产品基地，处于煤、铁、硫、硅等矿产资源包围之中，资源的利用和加工增值优势明显。依托优势、全力招商是“十一五”期间我区加大投资的根本所在。

创新招商理念。树立领导促进理念，建立强有力的招商引资组织领导体制，充实招商部门力量，强化职能，落实责任，由全民招商向领导招商、专业部门招商转变，由以招商为主向招商安商并重为主转变，由资源招商向项目招商转变。树立资金促进理念，建立财政专项基金，增加招商引资前期费投入，重新制定招商引资奖励政策，提高奖励幅度，吸引国内外专职招商机构进驻我区，突破专业招商人员工资、资金收入分配制度，对有功人员给予重奖，对重大引资项目采取跟进投资、土地出让金补偿、贷款贴息等办法予以鼓励。树立“大资源”理念，坚持“不求所有，但求所用”的原则，把乌海、阿盟、鄂尔多斯、蒙古国的资源统一考虑。

改善招商引资方式。企业招商。要充分发挥现有企业在招商活动中的骨干作用，切实调动企业招商引资的积极性，努力形成市场化运作，企业为主体、政府积极推动的招商引资新格局。

中介招商。以利益纽带，组织境外的财团、投资公司、跨国公司、咨询机构、华人社团、商会商社和驻外机构组建跨国界招商集团，以此为依托，组织代理招商。

园区招商。按照产业聚集、企业集群、突出特色的要求，加快城区内工业企业“退城进园”步伐，鼓励外商在园区内成片开发；根据产业特点、区域优势，积极发展专业园区和特色园区。坚持政府扶持、社会参与、市场化运作的原则，拓宽融资渠道，完善投入机制，加大园区基础设施投入，提高配套水平，增强园区的项目承载能力和吸引力。

板块招商。“十一五”期间，我区要和巴彦淖尔市、内蒙古自治区捆绑起来，实行一体招商，以区域经济中的成员出现，作为一个板块进行整体包装，整体推介，通过宣传板块的区位优势、资源优势、产业优势、配套能力和投资环境，提升对外形象，形成具有竞争优势的招商品牌。

网络招商。建立专业的招商网站，加强政府网站投入，强化建设，完善功能，及时发布我区投资环境、投资政策、投资条件等信息，推介重点招商项目。利用现有网络，全力打造国际化、权威性的招商平台。

打造良好投资环境。要加快交通基础设施建设步伐，尽快形成现代化的对外交通、区域交通、区内交通三级网络。对外交通规划与全国路网布局相协调，使交通四通八达。对内交通要将乡村道路提高等级，实现黑色目标。突出抓好临策铁路项目，建设形成与经济发展、生产布局、城镇发展格局相适应的公路、铁路网系统。加快现代信息基础设施建设，以电子政务建设为引导，以农业信息网和企业信息网建设为重点，促进电子商务和电子政务的发展，全面提高信息化水平。完善公用设施建设，特别是加强开发区的配套设施建设，增强对经济发展的支撑力和承载力，积极利用国家西部大开发的政策倾斜，多方筹措资金，增强供应保障能力，不断优化工作环境，美化生活环境，建立最适宜外商投资、最适宜工作和生活的美好环境。改善法制环境，全面落实《中华人民共和国行政许可法》，提高政府诚信。结合地方实际情况，积极参与地方立法，减少微观管理，加强公共管理，提高政府依法行政的透明度和行政效率；加大对外来投资企业的支持力度，兑现落实政府承诺的各项政策，有效弥补市场缺陷。改善行政环境，坚持市场化原则，完善招商政策，搞好审批制度的改革。要制定和完善招商引资政策体系，对国家和自治区认定的高新技术项目或投资额在1亿元以上且拉动能力强的项目采取一事一议、一企一策、特事特办的政策，用好、用足国家政策。要加强对招商引资的产业引导和产业服务，定期发布产业政策，针对鼓励类、限制类、禁止类项目，实行差别性政策和审批程序。完善服务环境，开展创造性服务，实行“两簿一证、一个窗口”制度。要大力支持已有外商投资企业的发展壮大，努力做到“投资一家，办好一家”，对外来企业和投资者的生活、生产经营困难，要积极关照，认真解决。有计划、有组织地动员已有外来企业“以外引外”、“以商引商”，让外商成为招商引资的“代言人”。

（二）抓住机遇,实施借助政策发展战略

我区地处西部，产业政策相对宽松，要重点抓住国家投资政策，谋求发展。“十一五”期间，是我国全面建成小康社会的关键时期，国家的投资政策主要立足于缩小东西差距，实现全面小康。这一政策是我区争取国家投资的良好机遇。

立足政策抓投资。“十一五”期间，我国将全面落实科学发展观，建设社会主义新农村，建设资源节约型、环境友好型和谐社会，实施科教兴国和人才强国战略，推进产业结构优化升级，促进区域协调发展。今后几年，国家投资将重点倾向改善农村生产生活条件，科教文卫事业建设，生态与环境保护建设，交通、能源等重大基础设施建设、群众切身利益及生命、财产安全保障建设等几个方面，我区要抓住这些政策机遇，充分利用发改等部门的资源、资金、调控、配置职能，积极争取国家投资。

依靠信息抓投资。随着产业的发展，国家投资政策在主导方向稳定的基础上，投资重点行业经常作战略性调整，要及时捕捉国家投资信息，及时调整工作思路和重点，确保争取更多更大的投资。一是要加强信息中心的建设，充分利用互联网方便、快捷的优势，及时了解国家投资信息，为我所用。二是要在首都、首府设立办事机构，加强与宏观经济调控部门的联系、交流，及时通报我区经济社会发展中存在的问题，以获得更大的理解与支持。三是要在上级有关部门聘请顾问，对我区经济社会发展提供政策咨询。

依托项目抓投资。 国家投资项目具有严格的要求和程序，项目前期工作必须达到规定的质量和深度，因此，要积极做好项目前期工作。一是认真研究国家中长期投资导向，积极策划项目，做好项目储备；二是根据国家近期投资导向，策划对口项目；三是根据要求做好项目包装，达到国家建设规定的质量和深度；四是抓好国家投资项目的监管，由发改部门牵头，对国家投资项目从建设期限、建设内容、资金使用到建成运营等方面实行严格的跟踪监管服务，确保国家投资项目规模到位、效益显著。

（三）政策引导，实施借助民间资本发展战略

近年，我区民营经济迅猛发展，城乡居民储蓄规模膨胀，但民营企业受“小富即安”观念的影响，规模扩张的动力不足；民间资本诚信环境差，投资理念滞后，大多处于闲散状态。“十一五”期间，我区要制定积极有效的政策，激活民营民间资本，使闲散资本变为活化资本。

鼓励现有企业增资扩张。对于市场前景好，产业带动强，就业空间大、财政贡献大的增资扩张项目，实行招商引资优惠政策，在土地、税收等方面予以鼓励，政府要设立专项基金，对现有企业的技术改造给予资金支持，加快中小企业信用担保体系建设，解决中小企业扩张融资难的问题。政府要加大与商业银行的协调力度，积极为现有企业扩张融资提供支持。

放宽市场准入条件。要本着“不求所有，但求所在，将欲取之，必先予之”的思路，鼓励和支持民营企业收购、兼并、改组、改造各类型企业和事业单位，放宽准入条件，允许民营资本、民间资本参与垃圾处理、污水处理、自来水、桥梁、公路等公益事业建设，积极引导民间资本以BOT、TOT等方式投资公益事业建设。

财政发展战略

“十五”期间，我区财政收入保持了较高的增长态势，2005年，财政收入达到4.9亿元，五年平均增长26.5%。但财政收入总体水平仍然很低，主要表现在，支柱税源少，后发潜力弱，税源结构不合理；二产的贡献能力不突出；收支矛盾突出；财政对建设的支撑能力不强。解决财政困难问题仍然是“十一五”期间财政工作的重中之重。

  一、指导思想和战略目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以调整优化经济结构为依托，以大力发展支柱产业为根本，以财政增收为目标，大力培育主体税种和新的税源增长点，严格财政预算，理顺支出结构，完善财政调控体系，为经济社会发展提供强有力保障。

“十一五”期间，财政发展基本原则是：

1、在经济结构明显改善、经济效益显著提高、分配结构趋向合理的基础上，实现财政收入持续稳定的增长。

2、适当控制财政的预算开支，建立合理的支出结构，实现财政支出的适度稳定增长。

3、在采取增收节支措施的基础上，逐步消除预算硬赤字，做到经常性预算收支平衡有余，并保持财政债务的合理规模和结构。

4、健全财政的各项职能，逐步建立适应社会主义市场经济、直接调控与间接调控相配合、中央与地方分层次的包括预算支出、税收、折旧、补贴和财政信用等杠杆以及检查和监督等手段在内的财政体系。

（二）战略目标

总量目标：到2010年，财政收入达到15亿元，年均增长25%。

结构目标：到2010年，三次产业的财政贡献比为0.4：71.3：28.3，财政收入结构进一步趋于合理。

“十一五”三次产业财政收入及其结构预测表

   单位：万元

二、战略重点

（一）加强财源建设

坚持发展速度与效益并重，抓住国家、自治区加快工业化、城镇化、产业化的战略机遇，调整财政政策方向和财政工作着力点，改进和完善财政支持、调控职能，整合各种管理资源，综合运用各种财政手段，加强地方财源建设，建立收入快速增长机制，增强财政整体实力，促进经济协调发展。

在非均衡发展上求财源。集中优势产业、骨干企业建设财源。优化资源配置，使各种要素向优势产业集中，构建有市场竞争力的产业支撑财源。

在多元投入上求财源。财源建设资金的筹措逐步由单一型向多元化转变。一是向上争资金。要根据国家产业政策和投资导向，抓住国家支持中西部地区发展的机遇和我国进入重化工业发展阶段的有利时机，大力争取国家投资，增加固定资产投入，实现经济发展和财政增收。二是启动内资。充分运用财政贴息、参股、税收优惠、以奖代补等财税政策，积极引导社会各方资金对财源建设的投入，扶持一批中小企业上规模、上档次，使其尽快成为我区财源建设新的增长点。三是开辟资本市场。采取市场运作的措施，通过拍卖、置换、转让、出售、并购、重组等形式，盘活现有存量资产，实现资产变现；同时，利用财政资金的聚合作用，吸收绩优企业资金设立中小企业贷款基金或完全由民资组成股份制性质的担保中心等金融中介机构，拓宽财源建设的资金渠道。

培育税收增长点，建立主导税源体系。一是促进增值税稳定增长。一方面大力发展支柱产业，特别是要大力发展重大工业项目；另一方面，全力推动第三产业中的物流业、批发业的快速发展，提升商业的档次与规模，实现经济的跨越式发展。二是扩大企业所得税源。要通过重点扶持一批有优势、有特色、有效益的产业项目和龙头企业，如绒毛、有色金属加工、生物制药、皮革、炒货、食品加工等，培植壮大主导财源。三是注重营业税种。营业税作为流转税的一种，一般占地方税收入的25%以上，是地方财政收入的主要来源。营业税收入状况与城镇化水平和第三产业发展有较大的关系。我区城镇化水平较高，培育和增大营业税种有十分有利的条件。“十一五”期间要大力支持发展交通运输业、金融保险业、旅游业、咨询信息业、娱乐业、房地产业等服务业，培植新的税源增长点。此外，要继续深化新旧体制的政策衔接，将应纳入而暂时未纳入营业税调节的应税收入，如非规范的行政服务收费等，纳入征税范围，从政策上堵塞税收流失。

（二）调整优化支出结构

财政要在社会主义新农村建设、城镇基础设施建设、重大项目推进，教育、卫生、社保等社会事业等方面加大投入力度。

增加对社会保障事业的投入。 落实国家社会保障政策，建设社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系；推进农村新型合作医疗建设，完善贫困农村医疗救助制度；要积极向上争取国家对不发达地区的补助，使“两个确保”和低保工作得到进一步的落实，促进经济社会的和谐与稳定。

强化财政支农措施，提升农业发展能力。加大对“三农”支持力度，稳步推进农村税费的配套改革工作，巩固农村税费改革成果。整合支农专项资金，打破行业界限，部门分割，优化各类财政支农资金，发挥资金积聚优势，集中支持以社会主义新农村建设为中心的农业和农村经济发展，着力改善农村生产和生活条件；将粮食直补、良种补贴、退耕还林补助等支出，实行“指标统一下，资金一户管，补助一卡发，收支一本帐”的财政统一管理和发放制度。

 加大公共产品提供力度。财政要继续实行稳健的财政政策，加大各种有效的公共物品的供给力度。要继续加大财政对教育事业的投入，提高办学水平，实行“三免一补”政策，巩固“两基”教育成果。继续加大对卫生事业的投入，特别是加快农村乡镇卫生院的建设，通过提高农民健康保障的标准，进一步改善农民因病返贫的状况，提高农民的实际生活水平；要围绕政府机关“减员增效”的改革措施增加对党政机关、司法机关的经费投入，保障政府机关管理职能的实施和加强。

加强城市基础设施投入。加大财政对城市基础建设的投资力度，不断扩大城市的吸引力，提升城市的核心竞争力。采取有利措施，进一步盘活城区土地存量资产，采取出让土地使用权、贷款、举债等多种途径筹集资金，尤其要发挥城市级差地租的作用，以地养路、以房养路、以城市建设支撑城市改造。要千方百计加大对工业园区基础设施和重大项目配套设施的投入。

（三）加强财政的调控功能

1、充分发挥财政的杠杆调节作用。一是增强财政的投资调控能力。适当增加财政的生产建设性支出，提高生产建设支出占财政总支出的比重。二是增强税收的调节功能，税收收入要占财政收入的90%以上，保证地方财政收入稳步提高。三是提高财政补贴的使用效益。力求控制并减少财政补贴负担，改进补贴方法。四是完善财政信用的调节功能。利用财政信用调整国民收入分配结构，适当集中一部分社会闲散资金，以有偿的方式投向本地重点建设项目。

2、建立财源建设激励机制，发挥财税政策和财政资金的调控作用。继续运用国债资金、税收、财政贴息、贷款担保等多种政策手段，加大对产业结构调整的支持力度，集中培植有优势、有效益的支柱企业，重点扩大制药、啤酒酿造等产业规模，发展高效益化工产业和电力产业，提高其对财税增长的比重；继续把发展个体私营经济、第三产业做为培植财源的着力点来抓，巩固壮大传统财源。同时加大对中小企业的支持力度，加快建立中小企业信用担保体系，充分发挥发改部门争取上级投资的主渠道的作用，积极争取项目和资金。

 三、战略措施

（一）继续深化财政改革，努力提高理财水平和理财效果。深化预算制度，将综合预算、项目预算和标准定额预算做深做细，建立完善财政支出标准体系、财政预算项目库，建立预算绩效评价体系，探索编制绩效预算和滚动预算。完善国库集中收付制度改革，实行政府采购预算，增加政府采购项目，加大财政投资评审力度。规范贷款项目投资决策和法人约束机制；坚持重大问题专家论证制度、社会公示和听证制度以及责任追究制。积极推进财政体制改革，推行部门预算试点改革，强化项目支出预算管理；推行国库集中支付制度，实现会计集中核算向国库集中支付转轨；推行政府采购制度，规范政府采购程序，健全监督制约机制。推进“乡财县管”，加快乡镇财政体制和村级财务管理的改革。改革财政支出方式，继续完善政府采购制度，推进日常性公用支出的“四项改革”。

（二）加强财政监管，努力提高依法理财水平。改革和完善财政监督方式。建立内外监督相结合、行政监督和社会监督相结合、直接监督和委托监督相结合、财政监督与审计监督相结合、经常性监督和专项监督相结合以及事前、事中、事后监督相结合的多层次、全方位、全过程的财政监督检查机制，切实解决财政改革与发展中存在的各种问题，提高财政经济运行质量，巩固财政改革成果。落实纳税人监督权利,由区人大财经委牵头，组织人大代表组建财经领导小组，专门负责财政预决算的听证和表决工作，代表纳税人行使财政监督权。完善财政内部监督机制，逐步建立规范、完整的事前、事中、事后监督体系。一是建立预算员制度；二是要定期接受上级财政主管部门的检查；三是由税务部门对财政收入进行定期检查；四是逐步推行国库集中支付制度；四是改革预算编制方法，将“基数加增长”改为“零基预算加项目预算”。

（三）不断加大收入征管力度。坚持财政收入规模与质量并重、税收收入与非税收入并重的原则，加大财政收入的征管力度，确保财政收入目标的实现。严格执行税收法规，坚持以法治税，强化税政管理，做到应收尽收。认真落实各项税收优惠政策，严格规范减免程序，控制出台新的税收优惠政策，认真抓好税收减免政策的清理和整顿；进一步加强对契税、房地产营业税、土地使用税、资源税等地方主流税种的征管。完善非税收入收缴管理模式，规范非税收入收缴程序，健全财政票据管理系统，改革税收计划管理模式和考核办法，建立健全收入征管责任制，调动各地各部门组织收入的积极性。

人才发展战略

伴随知识经济时代的到来，经济发展正从依靠物质资源为主导逐渐向依靠具备先进思想、高新技术和创新能力的高素质人才为主导的方向转变，人才资源已经成为先进生产力的集中体现。近年来，随着我区国民经济的快速发展，教育事业蓬勃进步，全民综合素质稳步提高，人才资源总量持续增加，结构不断优化，人才在经济和社会发展中发挥着重要的作用。

 一、指导思想和战略目标

（一）指导思想

实施人才战略要坚持为经济社会发展大局服务，坚持扩大人才总量与提高人才素质相结合，坚持市场机制运作与政府宏观调控相结合，坚持人才结构调整与经济结构优化相适应，全面提高人才的整体素质和创新创业水平，创建与社会主义市场经济体制相适应的人才体系。

（二）战略目标

重点建设党政领导、企业管理、专业技术三支人才队伍，广泛培养高技能的技术工人和农村实用人才，形成特色优势产业人才高地。发挥现有人才作用，积极引进人才，力争成为人才净流入区。到2010年，各类人才队伍总量达到3万人，建成适合于经济社会发展和经济结构优化升级的高素质人才队伍，建立有利于人才稳定和人才聚集的人才管理机制，营造有利于人才脱颖而出、发挥潜能的良好的社会环境。

二、战略重点

（一）全面提高人才队伍素质

着眼于全区经济和社会发展，培养和造就一支具有较高政治理论素养和开拓创新精神,全面掌握现代科学文化知识，并经过实践考验的各级各类高素质领导人才队伍。全面落实公务员管理制度，控制人员总量，提高整体质量；重点抓好能力建设，优化公务员队伍的知识结构和年龄结构，培养和造就一支高素质、专业化的公务员队伍。突出抓好高层次创造性人才的培养，着力提高专业技术人员的创新意识和创造能力，培养和造就一批理论知识过硬、创新能力强、适应经济和社会发展需要的各类专业人才队伍和企业经营管理队伍。

（二）创新人事人才管理机制

一是创新人才选拔任用机制。在人才管理权限范围内，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，形成一种能上能下、能进能出的用人机制，充分挖掘、合理调配人力资源，实现人尽其才，才尽其用。二是创新人才分配激励机制。在坚持效率优先、兼顾公平的原则下，大胆改革分配制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，逐步形成重实绩、重贡献的分配激励机制。三是创新人才服务机制。进一步转变政府职能，建立优质、高效、便捷的人事人才服务体系，为引才、用才做好服务。

（三）提高人才资源配置的市场化程度

完善人才市场体系，形成机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系。提高人才资源配置的市场化程度，促进人才跨地区、跨行业、跨所有制的合理流动，逐步提高人才管理和服务的社会化程度。合理布局人才市场，在加强基础性人才市场建设的同时，重点抓好专业性人才市场的培育和建设。五年内建成一批功能完善、布局合理的现代化专业性人才市场。

（四）提升人才的创业创新水平

实施“资源互补、开发成果共享”的人才创业战略，千方百计地吸引各方人才来我区创业。加大政府和全社会对人才创业的支持力度，努力营造人才创业的良好环境。加快提高企业专业人员比重，推动科技开发人才向企业转移，使企业逐步成为技术创新的主体；强化人才的技术创新意识，促进专业技术人才更新知识，提升自主创新能力；加快先进适用技术的推广应用。深入经济建设第一线，建立创新示范工程联系网和专家工作联系网，为人才创新做好服务工作。

（五）调整和优化人才结构

调整优化人才的产业、行业分布结构，以加快传统产业、优势产业的人才开发为主导，推进人才载体建设，改善产业的人才结构，加大高新技术和紧缺专业的高中级人才的培养和引进。同时调整人才区域布局，优化区域人才结构。鼓励专业技术人员、大中专毕业生、军队转业干部到非国有单位就业，加大人才服务工作力度，通过人事代理等业务为非国有单位和各类人才提供人事业务服务，确保非国有经济人才的增长与发展速度相适应。

三、战略措施

（一）充分调动现有人才的积极性和创造性

1、深化人事制度改革

按照《中华人民共和国公务员法》的有关规定，进一步完善我区公务员管理条例，强化考核制度，充实考核内容，不断提高考核工作的科学性和客观性；推行和完善竞争上岗、轮岗交流等制度，提高公务员队伍的质量和效率；完善培训制度，鼓励公务员参加公共管理专业学习，提高公务员的素质和能力。

全面推进事业单位人事制度改革，以推行聘用制和岗位管理制度为重点，逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度；进一步深化职称改革，逐步建立以政府宏观调控、个人自由申报、社会客观评价、单位自主聘任为主的专业技术职务评聘体系；积极推行专业技术人员执业资格制度，逐步建立对责任重大、社会通用性强、并关系公共利益的关键技术岗位的准入控制体系。

加快现代企业人事制度建设步伐，以建立健全适合企业特点的领导人员选拔任用、激励、监督机制为重点，建立与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应的国有企业领导人员管理制度；深化企业内部人事制度改革，把组织考核推荐、公开向社会招聘等引才机制结合起来，形成具有生机与活力的企业选人用人新机制；探索年薪制、期权股等分配方式，研究制定经营管理者收入与企业经营业绩挂钩的具体办法；建立企业经营管理者资格评审制度，形成职业企业家队伍。

2、鼓励各类人才创新创业

采取有效的政策措施，鼓励和支持各类人才，特别是大中专毕业生自主创业，鼓励有条件的军转干部自主择业，鼓励各类人才到贫困地区创业，支持农业技术人员到农业第一线从事技术承包、开展科技咨询活动。对于自主创业的各类人才在办证、办照、资金支持方面提供优质服务；放开对专业技术人员的兼职创业活动，引导社会资本参与创业，进一步完善科技要素市场，为科研成果与市场资本的充分结合提供服务。

3、大力开发农村人才资源

农业科技部门要实现工作重点的转移，主动深入农业生产第一线，组建一支适用于农业农村发展需要的高素质、高科技人才队伍；稳定和壮大基层农业技术队伍，建立以区人才市场为依托，乡镇人才工作站为支干，各级专业协会和村人才服务点为枝叶的农村人才开发网络，加快农村实用技术的推广和应用；积极探索“协会+人才+农户”的农业产业化人才开发新模式，通过组织专家服务团、科技承包、科技下乡等形式开展现代农业科技知识培训，加快科技成果的转化；做好农村拔尖人才的选拔、管理和服务工作，对确有真才实学的，按条件规定给予表彰选拔、职称评定，使其更好地发挥示范带动作用。

（二）加大继续教育和培训工作力度

1、实施人才全员培训计划

建立一套政府宏观调控、行业指导、单位自主、个人自觉的培训机制。充分利用高等院校教育资源，大力发展学历教育，扩大中、高等院校的招生规模，鼓励在职人员利用业余时间攻读学士、硕士、博士学位，对完成学业获得学位的，给予适当奖励。切实加强在职人才培训工作，通过开展在职培训、脱产学习、短期培训、送外培训等形式，不断提高人才的综合素质；引进国际先进教育资源，采取远程教育模式，开展不出国门的“出国培训”学习形式；打破学历界限，建立人才评价新机制，鼓励自学成才。

2、建设高素质人才培训工程

坚持突出重点，解决主要矛盾，抓好高层次人才队伍建设。继续强化对机关领导干部的培训，通过在职培训、轮岗交流、基层锻炼等方式，培养一批高素质的领导人才队伍；依托清华大学、北京大学、东北财大等重点高等院校，举办领导干部研究生班和西部大开发高级研修班，不断提高领导干部理论知识水平；定期邀请区内外专家、教授为领导干部举办形势、政策、知识讲座；择优选取一批优秀党政领导干部到国外进行中长期培训，选送有发展潜力的优秀中青年后备干部到国外攻读硕士学位。强化专业技术人员继续教育，提升创新能力；实施培养学术带头人的“十百千人才工程”，鼓励学术、技术带头人将科技成果转化到生产第一线，加快高新技术产业化和科技成果转化的进程。研究制定新世纪企业家培训规划，加快培养一支具有创新精神和创业能力、适应国际竞争的企业家队伍，加快培养一大批信息、金融、外贸、法律、和现代管理等专业人才和企业经营管理人才，并加快企业家的知识更新；探索适合企业家特点的多层次、多形式、开放性的培训方式，鼓励企业、高校、科研院所联合举办各种专业技术培训班和学历提高班，鼓励企业和国外知名大学、知名企业建立合作培训机构；抓好技术工人的培训，加快培养具有较高技术素质和良好职业道德的技术工人队伍。

3、执行外派挂职定向锻炼制度

加强东西部对口交流培训，制定东西部联合培养计划，采取委托培养、定向培养、联合培养、对口培养等多种方式，重点培养高级管理人才、优势产业和特色经济领域急需的高新技术和经营管理人才。继续派遣领导干部、少数民族干部、妇女干部到国家部门和发达地区学习培训或挂职锻炼，通过异地学习，丰富知识、开阔眼界，提高各类人才的实际工作能力。

（三）广泛吸纳区外人才和智力

1、采取灵活多样的方式引进人才和智力

在人才引进上采用“刚性流动”和“柔性流动”相结合的方式，逐步突破以“迁户口、转关系”为特征的“刚性”引进的常规做法，探索建立“户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动”的人才柔性引进机制，做到“不求所在，不求所有，但求所用”，变人才的单位所有为社会所有。积极争取区外人才以兼职、短期服务、承担委托项目、合作研究、技术入股、承包经营等多种形式参与我区经济建设。

2、大力从区外引进高素质紧缺人才

紧紧围绕我区传统产业、优势产业、高新技术产业的发展需要，多层次、多渠道、多形式引进急需人才。重点引进高新技术领域的高层次专家和学术带头人，引进化工、机械、电子、有色金属、建材、食品加工、农业、教育卫生等专业人才，引进一批创业型、技能型人才。各部门、各单位根据实际需要制定引才计划，以用人单位为主体，以重点项目为载体，通过公开招聘，公平竞争等形式引进急需人才；组织人事部门要定期组织用人单位到国内外人才聚集的中心城市招揽人才，对引进的高素质紧缺人才，要在配偶调动、子女入学、安家补助、出国培训、科研资金等方面给予照顾和扶持。

3、建立引才绿色通道

积极为引进高素质紧缺人才大开绿灯。业务主管部门要到人才市场设点办公，实行“一条龙”阳光式服务。筹建引进人才的驻外办事机构，充分发挥我区驻京、沪等办事处的引才作用。探索建立人才中介经纪人制度，规范人才中介运作，扩大引才的渠道。建设引进人才公寓，根据需要将引进人才的户口落在中心城区。

（四）加快人才市场建设

1、加强人才市场的基础设施建设

采用多种形式，广泛吸纳社会资金，参与人才市场的建设，加大人才市场的基础设施投入，争取用三年左右的时间，建成规模较大、设施完善、服务水准较高的现代化人才市场综合大楼，并不断完善服务设施，提高服务水平，以适应人才市场发展的要求。

2、加强人才市场管理，完善服务功能

努力开拓人才服务领域，扩大服务范围，规范服务行为，提高服务质量。加强人才市场的人才中介、人事代理、人才测评、人才培训等服务功能。开展人才就业指导和国际人才智力交流等新型服务项目。制定我区人才市场管理条例，健全人才市场的各项管理制度，规范人才市场行为，加强执法检查，保证人才市场的健康发展。

3、加快人才市场信息网络建设

坚持高起点、规范化、统一性的原则，完善各级人才市场局域网络，争取五年内建成以临河人才市场信息库为中枢，内联区内各级人才市场、用人单位、大中专学校，外联全国各区域人才市场、周边省市人才市场、国家重点院校的人才市场计算机信息网络，加快促进人才市场由集市型向信息网络型转变。

（五）加快人才管理信息化、网络化建设步伐

1、加强人事系统网络建设

按照信息化建设方向和人事工作要求，建立多层次、开放式、智能型的信息管理和办公决策服务系统，完成人事系统政务网络和人事信息社会公众网站建设。抓好政府网络工程建设，使人事管理纳入高效、规范、安全、统一的轨道，逐步实现全区人事系统计算机联网和信息资源共享。

2、积极推行人事“电子政务”工程

建立人事人才信息互联网站，提供人事信息服务，实现人事业务网上公开办理。建立人事系统办公自动化系统，提供廉价、高效率、高质量的公共服务。建立各类人事数据库,采用先进的信息技术，按照统一标准规范，运用人事管理软件，在全区乡以上单位基本建立起多层次、多用途、兼容性好、功能性强的分布式人员数据库系统，对各类人员信息的进行查询、检索、统计分析，为人才资源开发规划提供依据，为各级领导的科学决策提供服务。

社会主义新农村建设规划

十六届五中全会要求，建设社会主义新农村要按照科学的发展观，发展经济，增加收入；建设村镇，改善环境；扩大公益，促进和谐；培训农民，提高素质。自治区明确了新农村、新牧区建设要抓好“发展、提高、建设、培育”四个关键环节。我区建设社会主义新农村，要坚持城乡统筹与经济转型战略相结合，努力实现以工业化促进城镇化、带动产业化，以产业化和城镇化带动农业增效、农民增收。

  一、指导思想和战略目标

（一）指导思想

坚持“多予、少取、放活”的方针，以发挥工业对农业的支持和反哺作用，城市对农村的辐射和带动作用为途径，提高农业产业的社会化、组织化和现代化程度；强化农村公共服务功能，提高农民科学文化素质和医疗保健水平，改善农民的生活条件，提高生活质量，稳步推进“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设。

（二）战略目标

到2010年，我区第一产业增加值达到26亿元，“十一五”期间年均增长7%，农民人均收入达到9140元，年均增长14%；转移农村人口8万人，到2010年，农村常住人口由现在的24万人减少到16万人；农民人均住房面积达到30平方米。

我区的社会主义新农村建设以八一办事处联丰生态能源小区，乌兰图克镇红旗村二组、八组，东兴村二组，城关镇治丰村五组，干召庙镇永丰村五组为试点，试点工作于2006年启动，2007年达标，2008年开始全区7个镇全面推进。

通过“新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚”的社会主义新农村建设，农业基础设施建设得到进一步加强，农村生产、生活条件明显改善；公共事业全面进步，精神生活比较充实，农民受教育程度明显提高；社会保障体系逐步健全，农民老有所养、贫有所补、病有所医的问题得到解决，建成经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。

二、主要任务

建设社会主义新农村的主要任务是实现“五进农村”，即龙头企业进农村、连锁超市进农村、基础设施进农村、先进文化进农村、社会保障进农村。

龙头企业进农村。开展农业产业化经营，使农业生产、销售和流通等产前、产中、产后诸环节联结为一个完善的产业系统，有效地提高农业的规模化、集约化和社会化程度，促进农业的提质增效，是“发展经济，增加收入”的重要内容。围绕我区粮食、向日葵、瓜菜、番茄、肉类、乳类六大主导产业，发挥城市资金、技术、人才、信息、市场优势，培育和发展产业化龙头，引导龙头企业做大做强，向两头延伸，完善产业链条，带动千家万户的小生产与千变万化的大市场对接。通过推进农业产业化，使农业增加值和农产品加工业增加值比例实现1:1，传统农业格局得到根本改变，农业的劳动生产率大幅度提高。

连锁超市进农村。农村商业网点的完善有利于工农的有效对接和城乡的有机融合，有利于农民生活方式的改变和生活质量的提高，有利于农村消费的启动和农村市场的繁荣。在社会主义新农村建设中，我区要建设占地面积5000亩的绿色农畜产品精深加工物流园区；组建区级生产资料配送中心7个，日用消费品配送中心1个，镇级生产资料配送中心60个，日用品消费配送中心28个，发展生产资料村级连锁经营店1126个，建成农村日用消费品经营“农家店”1178个。

基础设施进农村。村镇规划覆盖率达到100%，建成中心集镇4个、建制镇3个、中心村40个，初步形成以中心集镇、建制镇、中心村为网络的新型村镇体系。加强农村基础设施建设，进一步改善农村生产条件，完成中低产田改造23万亩，完成以渠道衬砌为主的节水灌溉面积84万亩。实施农村人畜饮水工程，解决农村24.2万人的饮水问题。每年新造林3.5万亩，更新造林5000亩，2010年全区有林面积达到64万亩；加快村容村貌治理，改变落后的人居环境，把发展农村牧区循环经济与改善居住环境结合起来，加快“四位一体”（住房、沼气池、棚圈、厕所）“生态家园”建设力度，村庄绿化率达到35%，农村改厕达标率达到40%，展现出社会主义新农村新风貌。建设统一排水系统，农村居民自来水普及率达到60%，水质达到国家饮用水标准。开通数字通讯和互联网业务，普及广播电视。规划建设村镇道路，主次干道要全部硬化，新修通镇油路5条，总里程198公里，通镇油路9条，总里程103公里，实现村村通油路。每千人配置农村社区服务中心面积、教育场所各500平方米，配置文化娱乐中心，村镇体育活动场所各300平方米。防火防震设施配备齐全，配套环卫设施，达到街道有人扫，垃圾有人清，提高环境卫生质量，粪便无害化处理率达到60%以上。农业机械化水平大幅度提高，2010年农机总动力、拖拉机、机引农机具分别达到60万千瓦、3万台、7万台，农业综合机械化水平达到93%。

先进文化进农村。全区每年建立3—5个农牧业综合示范区，引进各类新品种100个左右，全区农作物良种覆盖率达到95%以上，农村村组科技培训覆盖率达到100%，农业先进技术入户率和到位率达到90%以上。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，发展远程教育。形成区办中学，区镇办小学，区镇村办幼儿教育的新格局，加快普及农村幼儿教育，幼儿入园率达到90%以上。加强农村教育、农民培训和文化道德建设，培养农民做“有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”，移风易俗，提倡科学、文明、健康、法制的生活观，创建国家级文明镇1个，自治区五星级文明镇3个，文明村5个。

社会保障进农村。加快建立城乡统一的社会保障制度，要从实际出发，建立多层次、多形式、符合农民要求的农村社会保障体系，并逐步向城乡一体的社会保障体系过渡。合理确定最低生活标准，采取家庭、土地保障与社会保障相结合的办法，构建新型的农村养老保障模式，逐步提高农民的社会保障水平。认真落实好农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。建立新型农村合作医疗制度，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。农村达到“一镇一院”、“一村一室”，即每个镇1所卫生院，每个行政村1所卫生室，每镇卫生院设置防保站1所，年平均人口出生率控制在12‰以下，符合政策生育率保持在95%以上，出生缺陷率逐年降低，出生人口素质明显提高，建立农民基本医疗保障制度，使95%以上的农户参加新型合作医疗保险。

三、 保障措施

（一）加快农业现代化步伐

加强农业基础建设，改善农业生态环境，提高农业综合生产能力。继续抓好以渠、沟、路、林、田为核心的农田五配套建设，大力开展秸杆还田、麦后复种、深松深翻、退耕还林、还草、节水保墒、平地缩块等各项工作。大力实施科技创新工程,加快优质、高产、高效农牧业新品种的选育、引进和推广步伐，选育出适合我区农牧业增产增效的新品种，并进一步研究与之配套的综合栽培改良技术。以实施阳光培训工程、绿证培训、中等学历教育等教育培训方式，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培训体系，全面提高农民的科技文化素质。加强农业信息服务体系建设，实现农业信息体系建设的新突破，实现镇镇开通互联网，农业部、自治区农牧业厅、市、区、镇农牧业信息一站通。到“十一五”末，全区主要农业先进适用技术入户率和到位率达到90%以上。

（二）推进农村改革的深化

全面深化农村改革，稳定并完善以家庭联产承包经营为基础的统分结合的双层经营体制。根据自愿有偿的原则，依法流转土地承包经营权，使土地通过农户间合理流动相对集中在农业企业或经营大户手中，基本实现农村土地经营规模化、集约化。做好土地利用长远规划和集中连片整理工作，合理调整农业、工业、公共事业三者用地格局，确保外出务工人员的合法权益，促进农业人口的转移。

（三）培育新型合作经济组织

大力提高农民组织化程度。按照“先运行、多扶持、后规范”和“民办、民督、民营、民受益”的原则，培育、壮大农村新经济组织，为农民提供产前、产中、产后服务。建立起覆盖农业产业的农村合作经济组织群体，做到镇村主导产业有协会或专业合作社，合作经济组织覆盖农户达到90%以上，要围绕“新品种、新产业、新技术”的要求建立健全农资供应、农业科技服务体系和农产品加工流通服务体系，培育专业化的经济服务组织。

（四）强化政府的服务职能

宣传农业政策、农业科技及相关法律，引导农民相信科学，提高农民科技文化素质，开展科学技术普及活动，聘请科技专家深入到农民中间进行技术讲课、现场技术指导或咨询。当好农村发展协调员，尤其是处理好计划生育、宅基地、土地等方面的群众纠纷，积极化解矛盾，疏通各方利益。切实减轻农民负担，深化用水制度改革，深化农村金融体制改革，改善农村金融服务。探索和发展农业保险，坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。

（五）推进城乡统筹发展

调整财政支出结构，不断增加对农业农村的投入，加强农业农村的基础设施建设，改善和加大政府对农村的公共服务，特别是教育和医疗卫生服务。通过多种形式对农民实行直接补贴，不仅要把国家有关扶持政策向种粮农户和贫困人口倾斜，还要建立惠及农民的公共服务机制。推动城市公共基础设施建设向农村延伸，让农民享受城市文明的成果。要统筹城乡建设规划，大力发展以城区为中心的小城镇建设，引导和促进农村人口向城镇集中、镇企业向工业小区集中，90%以上的镇企业和30%以上的农村人口向工业园区集中。

（六）加快农村剩余劳动力转移

加强农村劳动力市场建设，促进农村剩余劳动力向城市和非农产业有序转移，降低农民进城就业的门槛，要依法保障进城务工人员的权益，建立城乡劳动者平等就业制度。进行农村劳动力职业技能培训，加快农民就业观念转变，提高进城农民的就业能力；建立和完善劳务输出信息服务，建立区、镇、村三级信息服务体系，为外出务工人员提供多方位服务；放宽农民进城就业的各项政策，实行城乡一个户口，为农民进城务工、子女入学、劳动监察等提供保障。消除农村劳动力转移就业的制度障碍，建立城乡统一的劳动力市场。

（七）加强农村基层组织建设

大力推行农村基层党组织“三结合致富链”模式，90%以上的有能力的农村党员与当地的致富能手和农民结成“三结合”致富链；每个镇党委培育4个以上服务本镇的紧密型专业合作经济组织，每个村党支部培育2个服务本村的紧密型专业经济合作组织；98%以上的镇党委要达到“六个好”标准、村党支部要达到“五个好”标准；村委会班子成员平均控制在4人以内，高中以上文化程度的人数达到80%以上，50岁以下的人数达到90%以上。

（八）搞好村镇规划建设，改善村容村貌

要切实加强镇村规划，使镇村的建设和管理符合社会主义新农村的要求。根据生产力合理布局的原则，完成村镇资源的整合，要把农村社区的规划建设和管理纳入城乡经济社会体系，形成中心集镇、建制镇、中心村为网络的新型村镇体系。规划布局要合理。制定符合村镇实际的农村住宅示范形式，统一规划住宅用地和配套设施，按照人均用地300平方米，其中绿化用地不少于35%，道路用地不少于15%，公用服务用地不少于5%，居住用地不大于35%的指标，严格控制村镇建设用地规模与范围。完善配套农村基础设施体系。建立村镇规划建设的长效机制。区财政每年拿出村镇规划的专项资金，制定和完善村镇规划，建设管理目标责任体系，纳入各级领导任期考核内容，层层建立责任制，各单位要积极配合，形成齐抓共管的良好局面。通过自筹、向上争取和村民集资共建的渠道，加快村镇建设步伐。

社会事业发展规划

“十五”时期，临河区人民生活水平明显提高，2005年，全区城镇居民人均可支配收入达到8304元，农民人均纯收入达到4748元，分别较2000年增长61%和83%，城乡居民储蓄余额达到60亿元，比2000年增长97%。城镇居民消费结构明显改善，恩格尔系数由2000年的37%降到2005年的33%， 通讯、电脑、汽车等消费品进入百姓家庭，消费预期不断提升。初步建立了下岗职工基本生活保障、失业保障和城乡居民最低生活保障三条保障线制度，教育、科技、卫生、体育等各项事业长足发展，科技水平不断提高，科技成果转化率已超过60%。生态环境得到改善，社会秩序安定，民主、法制及精神文明建设显著加强。但目前临河区城乡居民收入偏低，且城乡收入差距不断拉大,就业压力大、社会保障滞后，人民生活距小康标准还存在很大的差距；公共事业，特别是农村公共事业发展滞后，科技进步不能满足经济结构战略性调整的需求，生态环境形势依然严峻。

一、指导思想和目标

（一）指导思想

以改善人民生活水平，提高人民生活质量为中心，贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，按照统筹发展的思路，推进和实现经济社会的和谐发展；建设节约型社会，推进经济社会与环境的协调发展。完善公共服务体系建设，加快公共服务社会化、社会发展水平现代化，为建设经济更加发展、社会更加和谐、人民生活更加殷实的社会主义小康社会提供坚实的保障。

（二）主要目标

1、到2010年，小康实现程度达到80%，人均GDP达到36000万元，城镇化率达到70%，工业化率达到59%，第三产业增加值占GDP的29%，城镇居民人均可支配收入年平均增长13%，到2010年达到15000元以上；农牧民人均纯收入年均增长14%，2010年达到9000元以上，城镇恩格尔系数降为28%。

2、科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业得到较快发展，人口自然增长率控制在7.8‰内；科技贡献率达到65%，教育经费占当年GDP比重达到3%，建立较完善的城乡社会保障体系，城镇居民最低生活保障率达到80%。形成完整的就业机制，城乡登记失业率控制在4.3%以内，非农产业就业率达到75%。

3、生态环境得到进一步治理，每年新造林3.5万亩，更新造林5000亩，到2010年,森林覆盖率达到18.3%；大气环境质量达到国家一级标准，“三废”达标排放率达到90%，综合利用率达到40%。单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低25%左右。

二、主要任务

（一）增加城乡居民收入，提高生活质量

1、千方百计增加城乡居民收入，提高居民生活质量。推进国家公职人员分配制度改革，完善企业工资制度，促进充分就业，增加城镇居民收入；高度重视“三农”问题，妥善处理各方面利益关系，加快发展农村经济，抓好促进农民增收各项政策的落实，加快农牧业产业化进程，转移农村剩余劳动力，提高农牧民收入水平，缩小城乡差距。倡导积极健康的消费观念，拓宽消费领域，扩大消费规模，改善消费环境，培育住房、教育、旅游、信息、家政服务、文化娱乐等领域的消费，促进消费结构多样化，提高城乡居民生活质量；改善住房条件，城镇人均住房面积增加到25平方米，农村住房砖混结构比例增加35%；健全医疗保健体系，2010年的人口预期平均寿命达到72岁以上，孕产妇死亡率继续控制在40/10万以内，婴儿死亡率继续控制在10‰以内；5岁以下儿童死亡率继续控制在15‰。

2、努力增加就业机会，扩大就业。保持国民经济的持续快速健康发展，提高经济增长的就业弹性，千方百计增加就业机会，扩大就业规模。调整就业结构，注重发展非公有制经济，使之成为经济增长和吸纳劳动力的重要力量；鼓励发展劳动密集型产业，把服务业作为扩大就业的主攻方向，开辟更多的就业门路。认真落实促进就业和再就业的各项政策措施，建设统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系。加强劳动技能培训，转变择业观念，提高劳动者自主创业能力；结合“农民素质培训工程”，重点开展农村劳动力职业技能培训，特别是加强对农村妇女劳动技能的培训。完善就业和创业服务体系，改善创业和就业环境。在增加就业的同时，做好安全生产、应急救援等工作，执行最低工资标准等各项劳动保障制度，切实维护劳动者合法权益。2010年，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城镇新增就业1.4万人，农村剩余劳动力转移达到6万人，其中全区妇女从业人员占从业人员总数的比例达到40%以上。

3、完善社会保障制度，健全社会保障体系。在继续抓好“两个确保”的基础上，按照个人和社会救济相结合，保障水平与经济发展相适应的原则，依法扩大社会保险覆盖面，健全社会保障体系，加快社会保障制度建设。尽快形成覆盖城乡的基本养老保险制度、医疗保险制度、失业保险制度以及工伤和生育保险、最低生活保障和失地农民基本生活保障体系，完善企业职工基本养老保险制度，建立和完善行政事业单位养老保险制度，推进工伤和生育保险。积极推进农村社会保障制度的改革。搞好民政和扶贫工作，充分关注农民和城镇低收入者，做好特困户生活救济和灾民救助工作。认真执行社会公益、社会救济、社会互助和优抚安置政策，大力发展以助残、扶孤为重点的社会福利事业，切实维护妇女、未成年人、老年人和残疾人等弱势群体的合法权益。加强社会保障资金的筹集和管理，建立社会保障、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄政策相结合的多层次的社会保障制度。2010年，各类养老保险人数达6万人，医疗保险达5万人，失业保险2万人，工伤保险达到2.5万人，生育保险达到2万人，低保人数21500人。

（二）大力发展教育事业，提高全民素质

基础教育重点抓好“两基”的巩固和提高，高标准实施九年义务教育,高质量普及高中教育。整合教育资源，积极、稳妥推进中小学布局的合理调整，形成区办中学、区镇两级办小学、区镇村办幼儿教育的新格局，加大集中办学力度，提高教育的现代化水平；强化义务教育的政府主体责任，依法保障教育经费投入，认真落实“两免一补”政策,改善办学条件，促进城乡义务教育均衡发展。建立以国办园为龙头、校办园和民办园为主体、村办园为基础的幼儿教育格局，普及城乡幼儿教育。2010年全区“普九”覆盖率达到100％，小学由7周岁入学过渡到6周岁入学，初中毕业生接受高中阶段教育的比例达到95%以上。

积极发展各种形式的职业技能教育和成人教育，以服务为宗旨，以就业为导向，兼顾升学，加快中等职业教育的改革与发展，开展技能型劳动者的培养和农村劳动力技能培训，建立适应经济社会发展和市场需求，与劳动就业紧密结合的现代职业教育体系，到2010年，新增劳动力平均受教育的年限达到10—13年。实行学校教育和继续教育相结合，开放学校教育资源，支持人们通过多种渠道、多种方式参与终身学习，在全社会形成重学习、爱学习的良好氛围，建设学习型机关、学习型企业、学习型社区，学习型村组，构建学习型社会。

以提高教育质量为核心,加强师资队伍建设，提高教师素质；深化教育、教学改革，改革办学体制，改进课程设置，改革教学方式，改革评价体系，加快应试教育向素质教育的转变，形成以政府为主体，社会各界共同参与，公办学校和民办学校共同发展，相互促进的办学体制；改善办学手段，应用现代信息技术，发展远程教育，提高教育现代化水平。到2010年，全区各类学校全部建成“四个一流”，即：育人环境一流、管理水平一流、师资队伍一流、教育质量一流的现代化花园式学校，2所国办普通高中建成自治区、国家级示范性高中，临河一职建成为国家级名牌重点职业学校，在校生规模达到1万人。

（三）提高科技创新能力，推进经济发展和社会进步

推进科技进步和创新，首先要以科研开发和推广先进适用技术为重点，以加快科技成果转化为核心，强化科技服务，建立和完善企业为主体，科研机构和高等院校为依托的科技创新体系。其次是加强科技队伍建设，有计划、有组织地开展科技培训和科普工作，重点加强对企业工人的技能培训，培养和造就一批具有较高技术造诣的科技骨干。第三是增强科技服务的针对性和实用性，鼓励科技人员面向生产第一线，采取技术承包、技术入股等形式取得合法收入，促进科技与经济的紧密结合。“十一五”期间，要在全区培植3个高新技术产业，7个高科技企业，培养10名重点产业领域的学术带头人，25名科技专家，500名专业技术骨干，6000名技术创新能手，到2010年，全区科技进步对经济增长的贡献份额增长10个百分点以上，达到65%。

农业科技要围绕提高农村经济运行质量和效益这一中心，在良种选育、种养技术、生态治理，建立和完善培训、引进、推广、示范、普及为一体的农业科技体系，加快农业科技产业化。大力实施“种子工程”，加快发展优质、专用品种，优化农畜产品品质结构。在农作物种子方面，重点做好专用小麦、青贮玉米、优质牧草、杂交向日葵、加工型蔬菜的新品种选育工作，并进一步研究相配套的综合栽培技术；畜牧业方面，运用畜禽生物技术转基因工程、胚胎移植等新技术，加强奶牛、肉羊的新品种推广、选育及其繁育体系建设，力争2010年全区农作物良种覆盖率和牲畜良种、改良种覆盖率均达到95%以上。加速节水灌溉、设施农业、测土配方施肥、无公害绿色食品标准化生产，快速育肥、胚胎移植、牧草种植、秸秆加工调制，农畜产品加工储藏保鲜等先进、实用、高效、安全的新技术的引进和推广应用，改造和提升传统农业，“十一五”末农业科技成果转化率要达到70%以上。

（四）大力发展文化体育事业，不断满足日益增长的精神文化需求

发展文化事业，要深化文化管理体制的改革，改善公共文化设施条件，提高精神产品的供给水平和质量。一是加强“两馆”建设。图书馆5年内建成老年阅览室和少儿阅览室，实现藏书15万册，流通书刊12万册。文化馆要发挥主阵地作用，加强优秀作品创作生产，争取每年有3—5个新剧目或文艺作品在自治区或全国获奖，新创作10部以上质量较高的“五个一工程”作品。二是建成规范档案馆库，新建馆库面积1000平方米，馆藏量达到8万册（卷）；档案查阅存贮实现现代化，配备查阅电脑2台，调阅电子档案触摸电脑1台，建设大型陈列展览室，建成多功能的爱国主义教育基地。三是加强社区文体设施建设。办事处文体站面积要达到300平方米以上，辖区单位综合活动室面积要达到80平方米以上，健全“两室两队”，即：健全阅览室、综合活动室、秧歌队、文艺队，每个办事处要有两处以上群众体育活动场所，辖区内每年至少搞一次大型文体活动，5次以上小型文体活动。

实施全民健身计划，加大体育基础设施建设，努力改善群众性健身活动条件。做好学校体育、竞技体育、老年体育活动，全区每年1次大型中小学生运动会，各学校每年至少1次运动会，学校体育达标率达到85%以上，学校体育场地要满足学生体育活动的需要。以区业余体校和中小学校为主，建立多层次训练网络，五年内训练点达到20个，训练项目达到10个以上；保证老年人活动场地，每年举办1次老年人体育比赛。

大力开展群众性文体活动。每年举办一次“蜜瓜节”，每两年举办1次大型农牧民运动会和1次农民文艺汇演，每年举办1次广场文艺汇演，组织开展各类大型文体活动和文体三下乡活动，推动群众性文体活动的深入开展。加快农村文体事业发展，7个镇文体站都要全面提高档次和水平，站舍面积要达到250平方米以上，“两室、三队、两场、一校”，即图书阅览室、综合活动室、文艺队、秧歌队、电影队、体育活动场、演出剧场、农民业余学校的功能逐步增强。培育发展农村文化市场，形成以集镇为中心，多层次、多门类、上规模的农村文化市场体系，每个镇每年至少开展5次以上大型文体活动，五年内都要建成文体活动中心，配有篮球场和大型综合活动室，并配备8种以上器材。

（五）完善医疗卫生、计划生育服务体系建设，促进全民健康

优化医疗卫生资源的配置，大力发展社区卫生服务，切实解决群众看病难和看病贵的问题。城区拥有民营专科医院10所以上；建成社区卫生服务中心12家，每个中心下设社区卫生服务站1—3家，社区卫生服务覆盖率达到85%，形成社区卫生机构、专科医院、综合医院合理分工的医疗卫生服务框架。每万人口拥有全科医生1--2名，每千人口拥有卫技人员4.8名，每千人口拥有床位3.2张。

以农村卫生工作为重点，建立完善的新型农村合作医疗体制，全面推行以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度和医疗救助制度，2008年，农民以户为单位合作医疗覆盖率达到95%以上。农村达到“一镇一院、一村一室”，即每镇一所卫生院，每个行政村一所卫生室，每镇卫生院设置防保站一所；建立健全统筹城乡的医疗救治、疾病预防控制、卫生执法监督和公共卫生信息体系。加强医疗、防疫、妇幼、科研、基层卫生组织的基础设施建设，多种渠道筹集资金，努力降低各种传染病的发病率，巩固计划免疫成果，进一步降低孕产妇和婴儿的死亡率，使农村孕产妇住院分娩率达到99%，高危孕产妇住院分娩率达100%以上。

加强人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平,控制出生人口数量，提高出生人口质量。大力提倡和宣传优生优育，以实施农村计划生育家庭奖励扶助制度为突破点,加快建立少生快富的利益导向机制。切实搞好人口问题的综合治理，以控制人口性别比升高和人口老龄化为重点，积极探索新的工作方式、管理方式、决策方式，初步建立人口管理与科学决策信息系统。完善以区站为龙头、乡站为主体、村（社区）服务室为基础、流动服务车为纽带、医疗保健单位积极配合的计生服务网络体系，提高人口与计划生育管理和服务水平。深入开展“关爱女孩行动”，营造男女平等的良好社会风气，为社会经济发展创造良好的人口环境。

（六）加强生态建设和环境保护，构建人与自然的和谐

加强生态环境的保护和建设，按照“建设资源节约型、环境友好型社会”的要求，走出一条生产发展，生活富裕，生态良好的可持续发展道路。林业生态建设要“优先保护、积极治理、合理开发、集约利用”，继续实施退耕还林、“三北”防护林、天然林保护等生态建设重点工程。退耕还林工程以以粮代赈、种树种草、恢复植被为主要建设内容，五年内完成还林还草5万亩，荒地造林种草5万亩；“三北”防护林工程，以营造农田、公路、城区防护林为主要内容，造林5万亩，并使现有的未绿化宜林的5000多条渠道共计2000多公里全部绿化；采取天然萌生和人工栽植相结合的办法，保护天然林。因地制宜地发展防护林、母树林、用材林、经济林，严禁垦荒毁林、杜绝乱砍滥伐，提高森林覆被率。坚持开源与节流并重，合理开发利用水资源。深化水利管理体制的改革，统筹管理农业、工业、居民和生态各领域用水，形成水资源一体化管理体制；认真做好城市及工业的污水处理和回收利用，提高水资源的循环利用率；继续加强农田基本建设和水利基础设施建设，推行节水灌溉，创建农业节水机制；加强防洪工程建设，实施黄河堤防防冲、防渗工程43公里；做好污水治理工作，改善人畜饮水条件，实施农村人畜饮水工程，解决农村24.2万人的饮水问题；深化水权转换改革，为工业发展提供水资源保障；增强城乡居民节水意识，转变用水方式，建设节水型社会。加强国土资源的保护与开发利用，充分发挥我区土地资源优势，优化配置土地资源，切实保护耕地，建立节约用地和集约用地的新机制，提高土地利用率。

推进环境综合治理，一是控制大气主要污染物排放总量。推广液化气、天然气、电热，发展洁净能源技术，大力推行集中供热，实施污染集中防治；结合产业结构调整和技术改造，重点抓好能源、资源开发、建材、化工等行业的技术进步；开展机动车尾气治理，控制机动车排气污染；在城区新建2至3个大气环境质量自动监测预报系统。二是控制水污染物COD、氨氮排放总量。加强城区污水处理厂的管理,提高污水处理率和达标率，逐步实现污水资源化；实行排污许可证和总量控制制度，加大监测力度，加快污染源治理，全区日排废水在100吨以上的企业治理达标率达到90%；在饮用水源地保护范围内严格控制工业废水、有毒有害物质、固体废弃物对地下水的污染；结合工业企业管理、技术改造，在造纸、酿造、能源、化工等重点行业推行清洁生产技术，逐步实现污染物的循环利用。三是控制固体废物污染。工业企业努力改进工艺，采用先进技术、设备，合理选择和利用原材料、能源和其他资源，减少工业固体物产生量；采取优惠政策，鼓励工业企业加大固体废物综合利用，积极支持符合国家资源综合利用政策项目的实施。四是开展农村畜禽养殖和面源污染防治，加强有机食品产地标准认证和基地环境管理。五是加快环保产业的发展，建立污水、垃圾处理市场化机制，推进产业化运营。

（七）加强民主法制和精神文明建设，全面推进社会各项事业发展

加强社会主义民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，以及民族区域自治制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，巩固和发展民主团结、生动活泼、安全和谐的政治局面，大力推进政务、厂务、村务公开，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，进一步做好民族、宗教和侨务工作。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，发展基层民主，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。完善村民自治，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。建设管理有序、文明祥和的新型社区。充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。按照《两纲》要求，切实维护妇女儿童的合法权益，充分发挥其作用。注重社区在社会管理中的作用，使社区在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。

坚持依法治区，加强法制建设，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威，规范司法行为；开展“五五”普法，加强法制管理教育，提高全民法律素质。认真组织开展创建平安和谐临河活动，全面落实社会治安综合治理各项措施，大力推进社会安全防控体系建设，着力构建社会治安长效机制。依法严厉打击各种形式犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。依法打击经济犯罪，维护社会主义市场经济秩序，健全打防控一体化的防范体系，加大对黄、赌、毒及盗窃、抢劫的打击力度，净化社会环境。加强食品、药品市场监督、管理体系建设，特别是加强对城郊结合部和农村食品、药品的监管，保护群众的消费安全。努力提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强安全生产工作加大民爆用品、危化品生产企业生产经营及消防安全的监督检查力度，坚决消除各类安全隐患。进一步健全完善各类防灾救灾体系建设，制定并落实好防洪防震防疫病等应急预案，有效防止和应对各类突发事件。

加强社会主义精神文明建设，全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务。大力弘扬以爱国主义精神为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，继承和发扬革命传统，切实加强社会主义思想道德建设，认真贯彻《公民道德实施纲要》，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，大力倡导科学、健康文明的生活方式，广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提高人民群众的道德素质和全社会的文明程度。