第七章  完善基础设施配套功能，提高承载能力

按照“适度超前、功能完善、布局合理、环境友好、高效可靠”的要求，进一步提升综合交通运输能力和能源输入能力，大幅提高资源保障程度，进一步提高对经济社会发展的承载能力。

第一节  构建综合交通网络

着力构筑大通道、建设大动脉、疏通微循环，推动形成公路、铁路、航空等多种交通运输方式相衔接、高效便捷的综合交通运输网络。积极促使巴彦淖尔市机场尽快达到设计规模，完成临河―哈密铁路建设项目。

一、干线公路

1. 打通南北资源大通道，以利用周边丰富资源为目的，向南建设临河黄河公路大桥及其引线建设工程，向北建设临河至甘其毛都口岸公路改建工程，通过蒙古国与欧洲大陆连通。

2. 改建临河绕城公路为一级公路，使之成为展示临河形象的快车道，同时缓解城市车流量大的压力。

3. 新建沿黄公路，总长46公里（其中一级公路20公里）。

4. 推进临哈高速公路建设，进一步提升临河连接华北、西北、东北的交通枢纽地位。

二、农村公路

以完善农村交通网络、打通接口为突破口，全面推进环乡、环村公路建设。

1. 新建通乡油路3 条，总里程43公里，临河农场通乡公路、狼山农场通乡公路、新华林场通乡公路。

2.建通村油路167 条，总里程1300公里，实现170个建制村（包括农场分场）通油路。

3. 农村公路铺砂治理工程。在没有条件建设油路的村组加快铺砂治理，完成铺砂里程1312公里，其中，通达工程完成507.7公里。自然村和建制村村道连通路铺砂804.5公里。

4. 新建农村客运站。顺应广大农民出行需求，适时新增农村客运线路，建成农村四级客运站15个。

5. 危桥改建工程，将我区境内通乡通村公路上的危桥涵全部更新改建，共计264座 4527.5延米，其中大桥 3 座360延米，中桥5 座288延米，小桥256座3879.5延米。

6. 县乡道路升级和路面改造工程，县乡道路升级完成11条计132.2公里，路面改造23条计145.6公里。

加强农村公路养护，提高农村公路使用寿命，不断探索公路养护新方法、新经验、新举措，加强重点养护和经常养护，完成小油路保修2206公里，建成5个标准化道班，建成文明样板路50公里，更新列养公路标志、标线5400米，为经济社会发展提供畅、洁、率、安、舒、捷的道路保障体系。

            第二节  建设稳定的能源保障网

以第二轮农村电网改造为契机，进一步增强电网的吞吐能力和负荷转移能力，切实为工业生产、项目落户、城乡用电提供根本保障。

一、高压配电网

临河地区高压输电网建设河套500KV变至临河西500KV输变电线路，500KV输电线路总长69公里。500KV变电站一座，容量2×750MVA。

220KV电网的建设将主要形成临河北―天吉泰―临河东郊变为顶点的三角环网结构，和临河东郊变―滨河双回路、临河东郊―新华单回线路的网架结构。地区电网拥有8台220KV主变，总容量1260MVA。分别为：天吉泰220KV变电增容工程，新增主变容量2×180MVA；临河北220KV输变电工程：新建主变容量2×180MVA；滨河区220KV输变电工程：新建主变容量2×150MVA，线路13KM。

新建、扩建增容110kV输变电工程6项，地区110KV主变总容量达到604MVA。分别为：临河北郊110KV输变电工程，新建主变容量2×50MVA；建材园区110KV输变电工程，新建主变容量2×63MVA；保税园区110KV输变电工程，新建主变容量2×63MVA；白脑包110KV输变电工程，新建主变容量2×63MVA；万丰110KV输变电增容工程，新增主变容量1×63MVA变；狼山110KV输变电工程，新建主变容量1×63MVA。

到“十二五”末，临河地区将形成以500KV主干为支撑、220KV网架为依托、110KV主变为负荷中心的主网架结构。

 二、中低压配电网

新建、增容35kV输变电工程6项，主变总容量为129MVA。分别为：八岱35KV输变电工程，新建主变容量1×10MVA+ 1×8MVA；联丰35KV输变电工程，新建主变容量2×15MVA；隆胜35KV变增容工程，新增主变容量2×10MVA；图克35KV变输变电工程，新建主变容量1×10MVA+ 1×8MVA；干召35KV输变电工程：新建主变容量2×12.5MVA；古城35KV输变电工程：新建主变容量1×10MVA+ 1×8MVA。

“十二五”期间，临河城区规划新建10KV配电线路48条，线路总长度216公里；改造10KV配电线路26条，线路长度117公里；新增公用箱变25台、公用台变88台，总容量42300KVA。

三、电源建设

规划新建、扩建电源点项目3项，“十二五”末，临河地区将实现以火力发电为主、以生物和水利等绿色能源发电为辅的新型电源格局。分别为：临河热电厂二期扩建工程，新建2×30万千瓦发电机组；兆鑫生物发电项目工程，新建2×1.5万千瓦发电机组；总干渠二闸水电站项目工程，新建3×3500千瓦发电机组。

四、资源管道输送能力建设

继续推进长庆-乌海-临河天然气输送城区管道建设工程；新建临河-京唐港二甲醚、甲醇输送管道，鄂尔多斯-临河煤制气输送管道。

战略能源储备建设：以保障国民经济安全运行为目的，建设石油资源储备库，储量达50万吨。

第三节  强化水利基础设施建设

充分发挥水源优势，按照立足挖潜、合理使用、优化结构、创新机制的原则，推进节水型社会建设，创新水权置换机制，打造黄河流域水资源综合利用示范区，通过水资源的高效利用为经济社会发展提供资源保障。

一、防洪保安工程

由于我区位于黄河北岸，黄河河床远远高于城区地平线，对城区安全造成严重隐患。“十一五”期间虽然对黄河险工段和防洪堤进行了加固处理，但从总体上看，黄河的防洪标准仍未得到根本提高，大堤堤身仍很单薄。“十二五”期间，我区需对防洪堤岸进行加高培厚、截弯取直，对大堤全线进行加高加固，建成城市防洪墙，使防洪标准达到百年一遇。实施黄河险工段治理，进行浆砌块加固。

二、民生水利工程

 “十二五”期间民生水利工程建设的重点是农村安全饮水、引黄供水工程。在前期解决白脑包、新华、图克、狼山等镇农村安全饮水问题的基础上，重点实施干召-城关（一期）、干召-城关（二期）、曙光、马场地等四处集中供水工程，通过接引自来水，解决1万农村人口饮水安全问题，争取在2015年使全区所有农村人口全部喝上干净卫生的自来水，实现农村饮水安全全覆盖。加强沿黄河、总干渠水厂及集中供水管网建设，实施临河区引黄供水工程，保证临河区新骨干水源工程建设顺利实施，启动再生水供水、工业园区污水处理回用。

     三、农田水利工程

改造水利灌溉设施，实施大型灌区续建配套和节水改造工程，发展喷灌、滴灌等节水灌溉，发展节水农业，提高水资源利用效率，进一步改善农业生产条件。完成以渠道衬砌为主的节水灌溉面积110万亩，包括灌溉排水工程、建筑物配套工程、平地缩块、农田道路工程、防护林工程。其中，灌排系统工程，衬砌斗农渠渠道1369条，长度883.2公里，开挖毛渠13326条，总长度6663公里；排水整治工程，清淤整治支沟36条，长度202公里，斗沟183条，长度266.3公里；建筑物工程，新建各级各类建筑物937431座，其中斗渠节制闸423座，斗渠生产桥682座，农渠进水闸1111座。逐步建立起以节水型社会为起点，以水权转换为核心的水资源管理体系。

第四节  加快推进信息化建设

加快构建广覆盖、高可靠、多业务的智能化综合网络基础设施，提高宽带接入网络覆盖率。一是做好电子政务信息化工程建设。全区行政事业单位90%实现无纸化办公，网上办公40%实现移动化，政府服务项目70%以上实现网上办理，深入推动网上审批、并联审批和一站式电子政务建设。二是做好农村信息化建设。实现综合信息服务覆盖95%行政村，农业生产、流通、服务信息化率达到70%。三是做好企业信息化建设。引导企业建立和完善信用体系、网上支付、物流配送系统，实现全区中小企业应用移动电子商务比例超过45%，以冶金、农畜产品加工、能源等行业为信息化改造重点，实施恒丰集团信息管理系统、云海秋林畜牧有限责任公司信息管理系统等项目。大力构建快速、便捷、安全、统一的信息化网络中心。推进电话（固定、移动）“户户通”工程。推进广播电视“村村通”工程。坚持有线电视和无线数字电视并重，全方位实现农村收视率全面覆盖。加快发展高速宽带传输网络。建设企业用户计算机接入网，扩大利用互联网。

第八章  加强生态环境保护，增强可持续发展能力

坚持利用与节约并重，实现资源有序利用，加大生态环境保护力度，努力构建新的绿色经济体系、生态环境体系。

第一节  生态保护和建设

强化从源头防治污染和保护生态，逐步把我区建设成为天蓝、地绿、水清、气爽，生态环境良性循环，人与自然和谐相处的生态城市。

一、加强生态建设

紧紧围绕创建高标准的平原绿化区的总体目标，大力实施城郊、通道、集镇、村庄、农田林网化五大工程，抓规模，保质量，增资源，促效益，加快造林绿化步伐，实现有林面积的稳步增长，全面提高林业生态建设的整体水平。“十二五”期间，新造林20 万亩，其中“通道绿化400公里、2.4万亩；农防林14万亩；盐荒地造林3.6万亩。到2015年，有林面积达到80万亩，森林覆被率达到22%，全区的生态环境明显改善，宜林地全部绿化，全面实现高标准农田林网化和平原绿化，推动我区走上生态良好的可持续发展道路。

重点抓好三北五期工程建设。每年营造人工林2万亩；在此基础上，大力推广“户植千棵树”工程和引入激励机制，转让沟渠路造林，每年完成8000亩造林任务。二是全力打造城郊和通道绿化精品工程。推进临河东区景观绿化带，按照南、中、北三片的详细规划，绿化面积94670亩，体现出不同的景观效果；同时按照规划设计，每年完成区镇、镇村公路绿化50公里；完成沿黄公路46.5公里两侧绿化、（南侧15-20米，北侧50米宽）面积5868亩；完成机场路22公里两侧各50米宽的绿化，造林面积3334亩；完成京藏高速公路剩余37公里两侧各50米的绿化，完成临噔路出口14.5公里两侧各50米绿化，造林面积1255亩，全面实现城郊和通道绿化全覆盖。三是完成退耕还林工程造林地补植补造1.8万亩，营造速生丰产林0.8万亩。四是按照新农村建设的要求，完成7个镇、1个办事处街道绿化和学校、卫生院、驻镇单位绿化美化工作，造林面积达500亩；完成70各村庄绿化任务，造林面积达2000亩。五是认真抓好更新造林及植被恢复项目建设，完成7.5万立方米采伐量及4.5万亩更新造林任务，加大林地监管力度。六是每年安排新育苗500亩，实现造林苗木自给自足。七是切实加强资源保护管理工作。一方面要采取综合防治措施，加大林木病虫害防治力度，不断提高森林病虫害防治能力，抵御各种病害侵入。另一方面进一步完善管护措施和管理制度，实行专业队伍与群防群治相结合，有效地保护生态建设成果。

二、加强土壤污染防治

禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和二次开发。探索建立土壤污染防治和修复机制，以重金属、危险废物等污染场地为重点，开展修复试点工作，解决历史遗留问题。新建项目涉及砷及其他重金属污染的企业一律不准湿排。加强土壤环境监测监管能力建设，在土壤污染调查的基础上，对环境敏感区和浓度高值区进行加密监测、跟踪监测，对土壤污染进行环境风险评价。加强城市建设过程中被污染的工业场地的环境监管。

第二节  环境保护

一、加强水环境保护综合治理

对城区水源地按照划定的饮用水源保护区严格执行饮用水源地保护制度，将饮用水源地环境保护作为优先领域，确保群众饮用水安全。加大水源地水质分析工作力度，建立和完善饮用水源地水质和饮用水水质公告制度。继续推进并不断深化主要水污染物污染减排，实施化学需氧量、氨氮排放总量控制，提升水污染防治水平，提高城镇污水收集率和处理率，污水处理率达到90%以上，污泥必须进行安全处置，增强污水处理厂脱氮除磷功能，加大临河热电厂中水回用力度，进一步提高水污染治理水平和水环境管理水平。重点加强东工业园区污水处理厂建设。重点耗水企业全部配套环保设施。开展地下水污染状况调查，实施工业固废处置场地、垃圾填埋场地、化工行业生产（包括勘探开发、加工、储运和销售）等重点场地地下水污染防治工作，逐步构建地下水污染防治管理体系。

二、改善城区大气环境保护

从注重重点行业削减向相关行业全面减排转变。重点抓好临河热电厂脱硫设施的稳定运行；非金属矿物制造、化工原料及化学制品制造及有色金属冶炼及压延等非电力行业重点抓结构调整与脱硫设施建设；工业锅炉主要抓结构升级；城镇积极推进集中供热，提高集中供热率，“十二五”期间将撤除城区所有燃煤锅炉，保留两家供热站。全面加强氮氧化物排放总量控制，将火电和机动车作为重点行业加以重点控制。临河热电厂实施低氮燃烧技术，新、改、扩建机组必须配套烟气脱硝设施；全面提升机动车污染控制水平。严格落实建设项目环境影响评价审批原则，严禁在城市人口聚集区上风向及附近布置大气污染较重的工业项目。加大对城区房屋建筑工地、拆迁工地、市政工程工地、渣土运输等的管理，严格落实硬化施工工地主要通道、渣土车辆封闭运输、工地规范围挡、密目网覆盖等控制措施，减小扬尘污染影响。

三、固体废物污染防治及综合利用

建立健全危险废物收集、运输、处置全程监督管理体系，加大执法力度，促进危险废物处理处置，加强经营许可证准入管理和动态淘汰制度。建立和完善危险化学品环境管理登记制度、危险化学品转移排放环境管理制度、风险评价制度。到2015年，城镇生活垃圾无害化处置率不低于75%。强化生活垃圾填埋场运行和渗滤液排放的管理，搞好垃圾处理建设污染地下水和土壤的修复工作。完善和落实鼓励固体废物综合利用和处置的有关优惠政策，拓宽废物综合利用产品的市场。到2015年，工业固体废物综合利用率达到50%。因地制宜的发展以煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、炉渣、冶炼废渣为原料的新型建材工业。

四、加强噪声污染的环境安全

建立多部门联防联控噪声污染防治机制。加强对建筑施工、工业生产、道路交通和社会生活噪声的监管，及时解决噪声扰民问题。到2015年，主要城区环境噪声控制在昼间55dB（A）以内，主要城市道路交通噪声控制在昼间70dB（A）以内。

五、开展农村环境保护工作

围绕“以奖促治”政策，开展农村环境综合整治工作。妥善处理生活垃圾和污水，解决农村环境“脏、乱、差”的问题；加强畜禽养殖污染防治工作，推广经济适用的污染防治和养殖废物综合利用技术，进一步提高畜禽粪便的综合利用率，大力开展农业废弃物的综合利用，探索适合当地发展的生态农业模式；开展农村饮用水源和水源涵养地的保护，建设水源保护区；加大污染治理力度和生态恢复工作。

六、加强环境监测能力和体制建设

进一步推进环境监测、监察机构标准化建设，实现由常规达标向全面达标、由注重硬件向全面提升、由重点建设向全面推进的转变，重点加强环境监测和监察的应急能力建设。同时，加强环境科研、宣教、信息机构建设及增强环境统计、评估等环境管理基础条件建设。

第三节  大力发展绿色经济

通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，积极推广绿色生产和低碳消费。

一、发展绿色产业

重点扶持新能源、新材料、新医药、节能环保、生物育种和信息产业；对传统高耗能、高排放产业、重点企业、重点项目以及重大工艺流程进行技术改造，依法淘汰落后产能企业，在建材、化工、纺织、冶炼等行业积极推广资源循环利用和余热余压再回收利用等技术，新上一批循环经济项目，让资源利用效率有较大提高。

二、推广低碳消费

大力推行绿色能源消费。实施太阳能、沼气建设工程。推广电动汽车、油电混合能源交通工具。积极推行政府节能和建筑节能行动。在全区党政机关普遍推广使用节能灯具、节能空调。新建建筑物或小区尝试合同能源管理办法，实施建筑节能工程，建设低碳建筑节能示范小区。建立电子政务网络、网上政务办公、视频电话会议、政务中心网上办事四大服务系统，推行无纸化办公。

三、发展循环经济

在冶化、绒纺、电力等耗能重点领域，积极引进清洁式、循环式生产新技术、新工艺，重点建设以联邦制药、临河热电厂为重点的热电一体化循环工程，加快华力胜以粉煤灰为原料水泥粉磨站生产线，推广墙体空心板、装饰板材等综合利用技术应用；继续搞好粉煤灰、炉渣与建材、工业结合的综合利用；推进种植业与养殖业联合发展，采用生物治理技术，通过建设有机肥加工中心，匹配相应农作物基地，使畜禽粪尿综合利用率达80%以上，确保养殖废弃物被农田吸收利用；积极发展农产品深加工，培育“种―养―加工”一体化循环低碳型农业生产模式；倡导过腹还田、直接还田、沼气发酵、秸秆青贮氨化、秸秆气化集中供气、“四位一体”（太阳能―种植―养殖―沼气）的生态能源发展模式；推广农业滴灌节水、农田地膜替代或回收等一系列循环农业技术。服务业主要推进城市生活垃圾减量化和资源化利用，建立分类垃圾回收网络，建设垃圾分类投放、收集、运输、处理系统，实现垃圾收集容器化、密闭化。到2015年，垃圾无害化率达到100%，资源化率达到75%以上；鼓励废旧轮胎、废旧家电、废旧蓄电池、废旧汽车、废旧塑料、废钢、废纸的资源回收和循环利用；鼓励家庭洗、冲循环节水和供热、取暖一体化消费方式，倡导少用或不用一次性物品，全面禁用不可降解的发泡塑料用具，消除“白色污染”。

第四节  加强资源能源节约利用

坚持资源利用与节约并重，把节约放在首位的方针。加快节约型社会建设，大力发展节约型农业、节能型工业和低耗型服务业，在生产、建设、流通和消费的各个领域，大力推进节能、节水、节地、节材，减少资源消耗和流失浪费。推进节约型机关建设。 
    一、大力推进能源节约 
    突出抓好工业企业节能，以冶金、电力、化工、建材等高耗能行业为重点，加强高耗能产品能耗限额管理，提高终端用能效率，调整能源生产和消费结构。扎实推动建筑节能，以大型公共建筑节能为突破，推动新建住宅和现有建筑节能改造。积极开展交通运输节能，开发和推广清洁燃料，加快淘汰老旧汽车和落后农业机械，积极推广使用车用乙醇汽油等石油替代产品。大力开展全民节能活动，推广高效节能家电及办公家电，降低待机能耗，推广采用高效节电照明产品和太阳能技术。
    二、全面推行节约用水

发展高效节水农业。加快推进河套灌区节水改造和配套，建设喷灌、滴灌、微灌等高效节水工程。完善渠系配套设施，加快干支渠防渗工程、末级渠系改造工程、中低产田改造等项目建设。推广高效、先进的节水技术，有效控制灌溉用水量，进一步提高农业灌溉用水的效益和效率。灌溉水有效利用率达到50%以上，农业用水比重降低到70%以下。

提高工业用水利用效率。落实工业节水措施，加大对工业用水回收处理和重复利用设施的投入，推进冶金、化工、电力等行业节水技术改造，在电力、冶金两个重点耗水行业，大力推广干输灰、干除渣、冲灰水回用及空冷技术和干熄焦、干除尘技术及串接供水系统，引导企业进行综合节水改造，努力实现企业废水“零排放”。鼓励新建、改建和扩建工业项目使用再生水，提高水重复利用率和循环利用率。中水回用率达到60%以上，万元工业增加值用水量降至80立方米以下。

建设节水型城镇。完善城镇节水设施，加快城镇供水管网改造，降低管网漏失，漏失率降低为16%。加强公共建筑和住宅节水设施建设，积极推广节水型用水器具，新建、改建、扩建的公共和民用建筑中，必须安装符合节水标准的用水器具，节水器具普及率达到50%。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设，达到一定规模的城市新建小区与学校、宾馆等公共用水单位，必须建设再生水利用设施，洗车、城市绿化等部分行业强制使用再生水。

三、加强土地节约利用

严格建设用地审批制度，严格执行法定权限审批土地和占用耕地补偿制度，禁止非法压低地价招商，强化土地用途管制，有计划地控制农用地转用的总量、速度和结构；严格土地利用总体规划、城市总体集镇规划修编的管理，统筹安排用地计划，有保有压，重点保障基础设施、民生工程、重点企业、节能环保、战略性新兴产业等符合市场需求和产业发展政策的项目用地需求，建立健全用地定额标准，推行多层标准厂房，开展农村土地整理，调整居民点布局，控制农村居民点占地，推进废弃土地复垦，发展节能省地型公共建筑和住宅；强化耕地保护责任，重点保护好基本农田，全面完成农田建库工作，落实项目用地先补后占措施，确保耕地不被乱占滥用，加强土地执法、保障土地利用、加强法规宣传、增强守法意识，管住总量、严控增量；盘活存量土地，通过土地整理折抵建设用地指标，弥补农用地转用计划不足的项目需求，引导工业用地向园区集中；鼓励集中建设农民新村，防止在城市建设中形成新的“城中村”避免“二次拆迁”；积极开展土地资本营运，提升土地收购储备能力；建立规范的土地市场交易平台，严格执行四类经营性用地和工业用地“招拍挂”制度；加强土地利用计划管理、用途管制和项目用地预审管理，加强村镇建设用地管理，改革和完善宅基地审批制度；实行最严格的土地管理制度，加强土地产权登记和土地资产管理。

第九章  改善民生，推进和谐社会建设

坚持富民与强区并重，按照弱势群体先行、工薪阶层跟进、全民普遍增收的原则，实施收入倍增计划等民生工程，构建普惠型社会保障体制，切实提高城乡居民收入，构建和谐临河。到2015年，小康实现程度达到90%，人均GDP达到60000元，城镇居民人均可支配收入年平均增长15%，到2015年达到30947元以上，农民人均纯收入年均增长13%，达到15803元以上。

第一节  就业和收入

一、努力扩大就业

把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，贯彻“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，把解决城镇困难人员就业、城镇新增劳动力就业和农村劳动力转移作为工作重点，实施更加积极的就业政策。扶持发展中小企业吸纳就业，中小企业就业人数占第二产业从业人数比重达70%以上；积极发展劳动密集型产业，加快服务业发展，多渠道开发就业岗位。实施全民创业工程，落实鼓励自主创业的优惠政策，推动以创业带动就业。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力。完善公共就业服务体系，建设临河区就业综合服务中心，推进人力资源市场建设和镇、村公共就业服务平台建设，为劳动者提供优质高效的就业服务，形成完整的就业机制。到2015年,城乡登记失业率控制在4.6%以内，非农产业就业率达到85%；城镇新增就业1.4万人，农村剩余劳动力转移达到6万人。

二、提高农民收入

通过工业化、城镇化吸纳转移农民，通过减少农民来富裕农民，重点抓好农民技能培训，稳定就业，引导农村人口向城镇集中。挖掘农业增收潜力，大力发展特色农业和设施农业，积极推进农业产业化经营，经营性收入占农民纯收入的比重稳定在60%左右；落实粮食补贴、农机补贴和良种补贴等政策，努力增加转移性收入；大力发展农村二、三产业，增加农村剩余劳动力就地转移的能力，落实劳务输出的有关政策，有序组织农村剩余劳动力务工经商，保障进城务工人员合法权益，合理确定并不断提高农民工工资水平，稳步提高工资性收入。完善征地补偿、土地承包经营制度，不断增加财产性收入。

三、增加城镇居民收入

建立健全城镇职工收入与经济效益协调增长机制，完善有利于提高劳动者报酬的工资决策机制、正常增长机制，确保职工工资增长超过企业利润增长速度。稳步提高公务员津贴补贴水平，加快推进事业单位绩效工资改革，工资性收入占城镇居民人均可支配收入比重达到65%左右。拓宽储蓄、债券、股票、基金、保险、不动产投资等理财渠道，努力增加财产性收入。提高社会保障标准，扩大覆盖面，逐步增加转移性收入。

四、扩大居民消费

倡导积极健康的消费观念，拓宽消费领域，培育信息、旅游、家政服务、培训、体育、文化等领域的消费；扩大消费规模，改善消费结构,城镇居民和农民恩格尔指数分别下降到28%和30%以下，年消费支出分别达到25906元和10434元；改善消费环境，重点构建农村现代商品流通体系，完善售后服务，切实保障消费者权益，提高城乡居民生活质量。

第二节  医疗卫生和计划生育

一、完善医改政策体系

全面落实各项医改政策，初步实现全区居民普遍享有安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，突出医疗卫生事业的公益性。全区所有公办医疗机构全部实施国家基本药物制度，自治区级集中网上公开招标采购，统一配送，零差率销售基本药物及相应的报销政策和制度体系逐步完善。统筹安排基层医疗卫生机构发展建设规划，对基层医疗卫生机构进行定编定岗，核定人员编制，转变补偿模式，实现疾病控制、卫生监督及基层医疗卫生机构全额财政预算管理和绩效工资制度。

二、完善公共卫生服务体系

按照基本公共卫生服务逐步均等化的要求，增加公共卫生投入，努力实现基本公共卫生服务按项目为城乡居民免费提供的目标。到2015年，基本公共卫生项目实施水平进一步提高，使城乡居民均等享受到高质量基本公共医疗服务。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督、计划生育等专业公共卫生服务网络。进一步加强重大传染病及突发公共卫生事件的预测预警和处置能力，完善各类传染病和突发公共卫生事件应急预案。法定报告传染病总发病率2015年下降15%，消除麻疹；甲型H1N1流感、手足口病、流行性出血热、肝炎、痢疾等传染性疾病的发病得到有效控制。

实施重大公共卫生服务项目。继续实施国家结核病、艾滋病、农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女孕前和孕早期免费增补叶酸预防神经管缺陷等重大公共卫生服务项目。实施贫困白内障患者免费复明工程、农村无害化卫生厕所建设工程，五年内，完成农村约20万人饮水安全集中供水工程的水样采集和监测工作，深入开展鼠疫和布鲁氏菌病预防控制，基本消除地方病危害。

三、完善医疗卫生服务体系

健全以县级医疗卫生机构为龙头，镇卫生院和村卫生室为基础的基层医疗卫生服务网络。到2015年，完成1所三级医院、1所二甲妇幼保健院、1所县级疾病预防控制中心、1所县级卫生监督所、1所县级中医医院标准化建设任务。确保每个镇有1所中心卫生院和1-2所一般卫生院，每个村有1所一体化管理的卫生室。完成15所镇卫生院强化建设和152个村卫生室一体化建设任务，并配备必要的医疗设备。

社区卫生服务机构建设以现有医疗卫生机构改扩建为主、辅以新建，构建以社区卫生服务中心为主体、社区卫生服务站为补充的社区卫生服务网络，确保每个办事处有1所社区卫生服务中心和1-2所社区卫生服务站，通过建设和改造，改扩建或新建临河区所在地6个社区卫生服务中心，并配备必要的设备，大幅度改善基层医疗卫生机构的基础条件。

四、实现公立医院规范化运作

以维护公立医院的公益性和社会效益为出发点，积极稳妥地推进公立医院体制机制改革。积极探索政事分开、管办分开的有效形式，建立医院法人治理结构。推进人事分配制度改革，完善医务人员职称评定制度，实行岗位绩效工资制度。强化公立医院医疗服务质量管理，规范公立医院临床检查、诊断、治疗和使用药物、植（介）入类医疗器械行为。保障公立医院基础设施建设、设备更新及离退休人员工资，科学确定建设规模和标准，对公立医院承担的公共卫生任务给予专项补助，按服务成本保障政府指定的紧急救治、援外、支农、支边等公共服务经费。增设药事服务费，调整部分技术服务收费标准，对医疗服务和药品收入实行分开核算、分别管理，逐步取消药品加成，转变“以药补医”机制。制定公立医院区域布局和结构调整规划，明确公立医院和民营医院、营利性与非营利性的数量、布局、床位规模、大型医疗设备配置和主要功能。鼓励民营资本举办非营利性医院，制定民营医院在医保定点、职称评定和继续教育等方面与公立医院享受同等待遇的政策。

五、加强人口和计划生育工作

继续稳定低生育水平,控制出生人口数量，提高出生人口质量。大力提倡和宣传优生优育，以实施农村计划生育家庭奖励扶助制度为突破点,加快建立少生快富的利益导向机制。切实搞好人口问题的综合治理，以控制人口性别比升高和人口老龄化为重点，积极探索新的工作方式、管理方式、决策方式，初步建立人口管理与科学决策信息系统。完善以区站为龙头、乡站为主体、村（社区）服务室为基础、流动服务车为纽带、医疗保健单位积极配合的计生服务网络体系，提高人口与计划生育管理和服务水平。加强计划生育管理部门基础设施建设，重点加强县乡服务站建设，提高装备水平。加强计划生育队伍建设，旗县以上计划生育工作人员本科以上学历占到50%以上。

稳定现行生育政策和人口政策，全面加强计划生育生殖健康优质服务和出生缺陷干预，推行优生优育，重点做好农村和流动人口的计划生育。完善计划生育家庭养老保障政策，促进人口健康发展。统筹城乡老龄事业发展，推进多层次的养老服务体系建设。强化社区和居家养老功能，鼓励社会力量发展养老服务业，稳步发展机构养老，逐步建立起不同收费和服务层次的养老服务机构。到2015年，全区人口预期平均寿命达到76岁以上，孕产妇死亡率继续控制在40/10万以内，婴儿死亡率继续控制在10‰以内；5岁以下儿童死亡率继续控制在15‰以内。

六、积极推进爱国卫生工作

继续坚持“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督”的方针，深入贯彻落实《内蒙古自治区爱国卫生条例》，组织社会各界力量、发动各族干部群众创建国家卫生城市，促进群众居住环境质量和身体健康水平显著提高、城市公共卫生和社会管理水平显著提升。到2015年，区级卫生单位达标率达到85%，区级卫生镇合格率达到85%，村（社区）卫生合格率达到75%，实现除四害3项达标，1项密度不超过规定标准2倍。92%的中小学校、92%的医院、40%的机关单位成为无烟场所，每年递增10个百分点以上。农村卫生院卫生公厕达到100%；农村中学、小学卫生公厕分别达到90%和80%；镇政府卫生公厕达到100%；旅游景点公共厕所全部新建或改建成水冲式卫生公厕；城区公厕全部建成或改建成水冲式无害化卫生公厕；社会主义新农村示范点厕所力争全部建成无害化卫生厕所。农村人口改水受益率达到95%以上；农村自来水受益率达到40%，农村卫生户厕普及率达到70%，无害化卫生厕所普及率达到60%， 2013年消灭改厕空白村。城市和农村居民、学生、职工相关健康知识知晓率、相关健康行为形成率每年递增2个百分点以上。到2015年，国家卫生城市各项指标达标，顺利通过全国评审领导小组的验收评审。

第三节  社会保障

一、完善社会保险体系

健全社会保障体系，加快社会保障制度建设，按照个人和社会救济相结合，保障水平与经济发展相适应的原则，依法扩大社会保险覆盖面。加强社会保障资金的筹集和管理，建立社会保障、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄政策相结合的多层次的社会保障制度。基本养老保险要将所有单位及其从业人员纳入城镇职工基本养老保险范围，实现农村被征地人员养老保障全覆盖，基本养老保险参保人数达到25万人。

按照“广覆盖、保基本、可持续”的要求，加快建立和完善覆盖城乡的多层次医疗保障体系。继续扩大新农合制度保障的覆盖面，在已覆盖全区农民的基础上，继续保持参合率达到常住人口的95%以上；努力提高农民个人缴费标准，一二级医疗机构住院费用报销比例要分别达到80%和70%以上；实行大病统筹和门诊统筹相结合的补偿模式，并逐步提高大病统筹和门诊统筹的报销比例。全面推开城镇居民基本医疗保险，推动基本医疗保险统一医疗待遇标准、统一医疗服务标准、统一财政补贴标准制度的建立，以职工基本医疗保险与城乡一体的居民医疗保障为基本保障形式，形成统一经办、运行有序、覆盖全民、相对公平的全民医疗保障制度体系，基本解除城乡居民的疾病后顾之忧。

进一步扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，建立不分经济类型和用工形式，凡是有可能失业的劳动者共同参加的失业保险制度，引导农村个体工商户、工商企业从业人员、农牧业企业经营者、股东或劳动者参加失业保险。到2015年，失业保险参保人数达到3.5万人以上，工伤保险参保人数达到7万人以上，生育保险参保人数达到5万人以上，失业、工伤、生育保险覆盖全体职业人员。

二、发展社会福利事业

改善老年人福利。加强敬老院等托老服务站建设，重点建设敬老院，提高对“孤寡老人”和特困老人的服务水平。建立以为孤儿发放福利津贴为核心的儿童福利制度，改善城镇孤残儿童的生存条件、生活环境，完善康复训练、素质教育设施。实施“助残工程”，采取多种就业形式，帮助残疾人脱贫。

三、健全社会救助体系

加快建立和完善以城乡低保、农村五保为基础，专项救助相配套、各项优惠政策相衔接的社会救助体系。巩固和完善城镇居民最低生活保障制度，做好动态管理下的“应保尽保”。完善农村五保供养制度，改造整合敬老院、逐步形成社会救助、五保供养、社会互助相结合的新型农村社会救助体系。完善以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础、灾害应急机制为主体、社会动员机制相配套的灾害救助体系。健全和创新慈善组织形式，组织和引导社会各界广泛开展慈善活动。