按照自治区党委、政府统一安排，2023年10月31日至11月24日，自治区第一生态环境保护督察组对巴彦淖尔市开展了第二轮生态环境保护督察。督察报告反馈后，涉及临河区整改任务，区委和政府诚恳接受、照单全收，以高度负责的态度、务实过硬的措施、坚决果断的行动推进整改落实工作。按照有关规定，现公开整改落实情况。
一、坚决扛起政治责任
一是始终把突出生态环境问题整改作为重大政治任务，作为践行拥护“两个确立”、做到“两个维护”的具体行动，坚决从政治上看、从政治上办，全力推动各项问题整改落地见效。成立由区委、政府主要领导同志牵头的整改工作领导小组，各有关部门迅速行动、积极作为，全面落实整改任务，构建了上下联动、齐抓共管的工作格局。二是坚持立行立改、全面整改，既集中解决督察发现的突出问题，又举一反三完善制度，努力做到条条改彻底、件件落到位。制定《临河区贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》，逐项明确了整改目标、时限和措施，推动整改工作有力有序有效开展。三是每月调度梳理整改进展，倒逼责任落实。同时，将整改任务落实情况作为对党政领导班子和领导干部绩效考核的重要指标，完善考核措施，强化结果运用。
二、扎实推进反馈问题整改
一是区委和政府通过召开党委常委会议、理论学习中心组集体学习会、政府常务会议等多种形式，进一步深化对生态文明建设的理解认识，增强了从政治上抓整改的坚定性和自觉性。各级党委（党组）理论学习中心组、党校（行政学院）把学习贯彻习近平生态文明思想作为理论学习和干部培训的重要内容，切实用以指导实践、推动工作。二是制定实施《关于建设我国北方重要生态安全屏障的工作方案》，临河区共划定基本草原面积2328.14亩，新增水土流失治理面积5平方公里。三是持续加强黄河流域生态保护与治理力度。全面落实《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，单位地区生产总值能耗、万元GDP用水量等指标均符合上级部门要求。四是深入打好污染防治攻坚战。2024年1—11月，中心城区PM2.5平均浓度为29微克/立方米；空气质量优良天数比率为80.9%，扣除异常沙尘天气，优良率为86.6%。持续推进入河排污口分类整治，整治完成率为100%，8个城镇及园区污水处理厂排污口全部完成设置审批，全区无劣Ⅴ类水体，好于Ⅲ水体比例达到50%。2023年全区农药亩均用量同比减少5.89克（减幅2.7%）、2023年全区化肥亩均用量同比减少3.27公斤（减幅8.3%）、2023年秋季、2024年春季回收地膜5274.16吨，回收率85.6%。
下一步，临河区委和政府将以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦习近平总书记交给内蒙古的五大任务，始终保持加强生态文明建设战略定力，全力推动突出生态环境问题整改落实，统筹实施污染防治和生态保护工作，协同推进高水平保护和高质量发展，为筑牢我国北方重要生态安全屏障贡献临河力量。
附件：临河区贯彻落实第二轮自治区生态环境保护
督察报告具体问题整改进展情况
附件
临河区贯彻落实第二轮自治区生态环境
保护督察报告具体问题整改进展情况
第一个方面，贯彻落实习近平生态文明思想还有差距
（一）一些地区和部门对建设我国北方重要生态安全屏障缺乏深刻理解，运用系统思维全地域全要素全过程推进生态环境治理的思路不清晰，“生态优先、绿色发展”理念树得不牢，“重发展、轻保护”，解决突出生态环境问题态度不坚决、动真碰硬不够，推进高水平保护的内生动力不足。个别领导干部对本地区生态环境领域存在的问题认识不清，履行“党政同责、一岗双责”意识不强。
整改进展情况：已完成整改，长期坚持
1.深入学习贯彻习近平生态文明思想。将习近平生态文明思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习、各级党校（行政学院）干部教育培训主体班次。结合重大宣讲主题开展好习近平生态文明思想宣讲工作，积极营造良好宣传氛围，引导广大党员干部进一步深化思想认识，牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，时刻牢记习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事。
2.将生态文明建设、生态环境保护工作纳入重要议事日程，及时研究解决涉及经济社会发展与生态环境保护的重大问题。定期召开党委常委会、政府常务会议，及时传达学习党中央关于生态文明建设的决策部署和自治区相关工作要求，认真安排部署自治区生态环境保护督察反馈意见整改。
3.压紧压实“党政同责、一岗双责”，层层传导工作压力，拧紧责任链条。把上级生态环境保护督察反馈问题整改落实情况列入年度督查检查计划，加强督查督办，切实推动反馈问题按照时序进度要求整改到位。
4.强化干部监督管理，将领导干部落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”情况纳入干部日常监督管理范畴，会同有关部门对履职不到位人员严肃追责问责。进一步畅通监督渠道，对反映领导干部违反生态环境保护相关规定问题及时进行查核处置，严格执行生态环境保护“一票否决”事项。
（二）农业“四控”措施落实不到位，农业面源污染仍然存在。
整改进展情况：已完成整改，长期坚持
1.加强“四控”措施推广方面。在控药方面：2024年全区实际推广实施农作物病虫害绿色防控125.49万亩，覆盖率达60.1%以上；专业化统防统治91.47万亩以上，覆盖率达到43.8%；除草剂减量技术31.02万亩（玉米田烟嘧磺隆·莠去津部分替代技术和向日葵田草甘膦替代技术），膜间除草技术102.02万，完成市里下达的控药减害任务，亩实现农药使用量负增长。在控肥方面：实际推广完成配方肥、新型肥料共146.4万亩；推广完成增施有机肥面积已推广98.3万亩；推广完成机械侧深施技术46.6万亩；新增水肥一体化技术9.04万亩。在控水降耗方面：2024年积极布局、精准施策，大力推进水肥一体化建设，新增水肥一体化面积9.04万亩，以科技赋能农业节水灌溉，助力农业可持续发展。在控膜减污方面：已完成推广玉米、向日葵地膜二次利用免耕栽培技术2.5万亩，减少地膜覆盖面积。已完成推广玉米不覆膜栽培技术0.8万亩，推广无膜浅埋滴灌栽培技术0.15万亩，减少地膜使用量。已完成推广应用加厚地膜32万亩，全生物降解膜1万亩，通过以上措施，有效提升了地膜的可回收性，减少残膜污染，进一步提高地膜回收率，2023年地膜回收率达到85.6%。
2.加强示范带动。 强化示范带动效能，精心打造17个农业科技示范园区，集中展示、全力推广“四控”先进技术，发挥强大辐射带动作用，加速农业绿色转型步伐，促使全区相关整改措施落地生根、开花结果，全面达到既定整改目标要求，为农业高质量、可持续发展筑牢根基。
（三）一些部门生态环境保护责任落实有差距。2020年12月，巴彦淖尔市以责任清单的形式明确了各级党委政府及市有关部门的生态环境保护职责，但一些职能部门对所承担的生态环境保护工作履职尽责不到位，推进重点工作力度不够，被检察机关提出督促依法履职的检察建议。
整改进展情况：已完成整改，长期坚持
1.制定印发了《临河区2024年生态环境重点工作任务清单》，并结合监督检查、约谈等手段，进一步压实了各级各部门生态环境保护责任。
2.生态环境保护工作已纳入临河区各级领导班子和领导干部实绩考核体系。
3.2021年以来，临河区检察院通过对办理的生态环境领域行政公益诉讼案件进行全面排查，未发现不合格案件。
（四）县级生态环境保护委员会对本地区生态环境保护重点问题、重大事项研究不够，对各部门落实生态环境保护职责监督检查不到位，考核评价不到位，统筹协调作用发挥不到位。部分旗县生态环境保护委员会召开会议以学习、传达文件为主。
整改进展情况：已完成整改，长期坚持
1.明确了2024年度会议计划，截至目前，召开了2次以上相关会议，专题研究部署突出生态环境问题整改、北方重要生态安全屏障建设等事宜。
2.生态环境保护工作已纳入临河区各级领导班子和领导干部实绩考核体系,考核评价情况纳入区委、区政府对各乡镇（农场）、办事处及相关部门的综合考评体系，并作为各级领导干部综合考核评价、奖惩任免、追责问责的重要依据。
（五）市住建部门作为农村牧区“煤改电”牵头单位，统筹协调不够，与发改、电力等相关部门未形成工作合力，系统推动“煤改电”工作不力。
整改进展情况：已完成整改，长期坚持
开展相关问题排查整治，完成了“煤改电”设备安装、通电和调试。
（六）督察整改不严不实。督察组抽查中央生态环境保护督察整改任务29项，8项整改任务不同程度存在问题，1项未达序时进度。
整改进展情况：已完成整改，长期坚持
1.第二轮中央环境保护督察反馈问题涉及临河区的13项,现已完成整改9项，剩余4项正进行整改，区整改工作领导小组办公室每月定期调度相关整改进展情况，对于已整改完毕的任务，按照《内蒙古自治区落实中央生态环境保护督察整改任务验收销号办法》的要求，全面、客观、科学、准确地评价整改工作成效，确保各项任务按要求按时限整改到位。
2.未达序时进度1项为临河区餐厨垃圾综合处理项目，现已建成并完成验收，临河区辖区内相关餐厨垃圾产出单位与项目运营单位签订了收运合同，发放了餐厨垃圾专用收集桶，目前项目已运行正常。
（七）临河区餐厨垃圾处理设施建设进展缓慢。
整改进展情况：已完成整改，长期坚持
1.临河区餐厨垃圾综合处置项目已建成并完成验收。
2.临河区辖区内相关餐厨垃圾产出单位与项目运营单位签订了收运合同，发放了餐厨垃圾专用收集桶，目前项目已运行正常。
第二个方面，北方重要生态安全屏障建设有短板
（八）部分智能配肥站停运。
整改进展情况：已完成整改，长期坚持
经全面排查临河区共有智能配肥站20家，其中正常运营13家，盘活利用4家，彻底关停3家。
（九）市农牧、住建、乡村振兴、生态环境等部门在推进农村人居环境整治上，重建设轻管理现象普遍。部分农村生活垃圾焚烧设施未运行。
整改进展情况：已完成整改，长期坚持
1.临河区不存在农村生活垃圾焚烧设施未运行的情况。
2.制定了农村牧区生活垃圾运维管护机制。
（十）部分村镇生活污水处理设施未运行。
整改进展情况：已完成整改，长期坚持
我区自2017年开始相继建成了城关镇（恒远）、干召庙镇、狼山镇等三个农村集镇污水处理厂，并交由集团旗下全资子公司——内蒙古正水威禾生物科技有限公司运维。截至目前，三个农村集镇污水处理厂一直保持良好的运行状态，出水水质达标《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准。同时，狼山镇人民政府投资建设的狼山镇富强村污水处理站，交由正水威禾生物科技有限公司运维，出水水质执行农田灌溉水质标准，不存在村镇生活污水处理设施未运行的问题。
（十一）农业面源污染治理有差距。控肥效果好的水肥一体化方式在全市的应用面积占比不高，残膜回收机制不健全，残膜资源化利用率不高。
整改进展情况：正在按时序推进
1.新增水肥一体化面积9万亩，已完成2万亩；控肥增效：已完成推广配方肥、新型肥料146.4万亩；已完成增施有机肥面积98.3万亩；已完成机械侧深施技术46.6万亩。
2.控药方面：已完成推广绿色防控125.49万亩；完成推广统防统治91.47万亩次；推广除草剂减量技术模式31.02万亩推广膜间除草技术102.02万亩，发布病虫情报63期。
3.制定印发了《临河区土地净化专项实施方案》，《临河区农用残膜回收处理工作制度》，明确从使用、回收、处理到监管、监测全过程任务目标和责任分工。已完成推广应用加厚高强度地膜32万亩，全生物降解膜1万亩，有效提升地膜的可回收性，减少残膜污染。
（十二）地膜生产和销售监督执法乏力，2023年全市仅抽检了15家生产企业、28家销售企业，检出不合格地膜15批次，对生产和销售不合格地膜的企业一罚了之，以罚代管。
整改进展情况：已完成整改，长期坚持
按照做好临河区生产、流通领域地膜产品质量抽检工作的要求，在生产领域抽检地膜5个批次、流通领域抽检地膜15个批次。目前已经出具《检验报告》18个批次，不符合强制性国家标准3个批次，已经进行了立案处罚。
（十三）黄河流经巴彦淖尔市333.5公里，占黄河内蒙古段全长的39.5%，生态地位极其重要。一些地区和部门对黄河流域生态保护和治理重视不够，存在违规取用水问题，节水工作推进有差距，水污染防治形势依然严峻。
整改进展情况：已完成整改，长期坚持
1.印发了《解决临河区“大水漫灌”问题2024年度工作实施方案》，并按时限完成各项工作任务。
2.印发了《临河区2024年秋浇工作方案》，将引黄用水指标分配至各乡镇（农场）直口渠上。
3.为承接好巴彦淖尔市下放的水利领域执法职能，印发了《关于设立巴彦淖尔市临河区水资源保护中心的通知》，同意设立“巴彦淖尔市临河区水资源保护中心”，为区水利局所属公益一类事业单位，开展执法检查相关行动。
（十四）临河区多蓝湖滑雪场等4家企业无证取水。
整改进展情况：已完成整改，长期坚持
多蓝湖按照特种行业收费标准征收了水资源税；对建星建材公司处以2万元罚款，缴纳了无证取水期间水资源税，并办理了取水许可证；封闭了精益建筑公司自备井；蒙凯路公司使用自来水，按规定缴纳了水费。
（十五）节水工作推进还有差距。巴彦淖尔市尚未实现科学、精准、智慧化农业节水，灌区骨干渠道衬砌改造仅完成1709.64公里，占比40.2%。
整改进展情况：正在按时序推进
1.已制定印发《临河区2024年夏灌工作方案》，将6.9404亿立方米水指标分配至乡镇农场直口渠，目前夏灌工作已完成，下一步，将按计划完成秋浇工作。已印发《解决临河区“大水漫灌”问题2024年度工作实施方案》，并按时限完成各项工作任务。
2.已制定印发《临河区2023年农业深度节水控水实施方案》和《临河区2023年精准补贴和节水奖励实施方案》，将560万元资金已分配至各乡镇农场，用于奖补基层用水服务组织和各节水直口渠水利基础设施维修养护，各乡镇已制定实施方案，目前正在实施中。
3.十四五”河套灌区续建配套与现代化改造2022年项目，已完成主体工程建设任务。
（十六）国管调度断面自动化测流设施配套率为62.2%，群管直口渠测流断面自动化测流设施配套率不足。
整改进展情况：正在按时序推进
目前正在积极争取国家和自治区水利发展资金，加强渠道测流量水设施的引进和推广工作，选择符合实际、精度规范、操作方便、节约人力财力的测流量水设备。逐步开展黄灌区引、配、供水自动化监测计量更新改造。
（十七）《内蒙古自治区地下水保护和管理条例》要求“城市绿化优先使用再生水”，巴彦淖尔市再生水未充分利用与违规取用地下水绿化问题并存临河区、乌拉特前旗存在再生水未利用和园林绿化取用地下水问题。
已完成7条道路配套中水管网工程，中水回用量较去年同期增加了81.4万吨。（2024全年，临河二污回用中水1100.09万吨，其中工业用水965.50万吨、园林绿化用水116.46万吨，污水处理厂车间及厂区绿化用水18.13万吨。中水回用率45.65%。）
（十八）临河区双河镇进步五组沿黄S315公路以南黄河滩区违规建设简易板房和围挡进行养殖。
整改进展情况：已完成整改，长期坚持
1.2023年11月23日完成了建设的简易板房和围挡清理，恢复了原状。
2.加强黄河滩区日常巡查，维护黄河滩区管理秩序，确保河道行洪畅通和周围群众生命财产安全。
第四个方面，污染防治攻坚战存在薄弱环节
（十九）扬尘污染管控不力。2023年1-10月全市可吸入颗粒物平均浓度达66微克/立方米，其中10月份可吸入颗粒物平均浓度75微克/立方米。
整改进展情况：已完成整改，长期坚持
按照《巴彦淖尔市中心城区大气污染联防联控行动方案》编制并印发了《临河区大气污染防治分区管控方案》，并成立工作专班，对大气污染防治工作进行分区管控。截至12月31日，临河城区可吸入颗粒物平均浓度达到《环境空气质量标准》(GB3095—2012)二级标准。
（二十）临河区碧桂园、河套郡等建筑工地“六个百分百”落实不到位。
整改进展情况：已完成整改、长期坚持
1.组织开展了扬尘治理专项巡查，建立了问题清单。河套郡项目已完工。
2.临河区碧桂园项目已纳入扬尘治理常态化监管，施工现场裸露土体全部完成覆盖，并落实施工单位制定的《扬尘治理专项施工方案》。
（二十一）临河热电等经济技术开发区3家电厂煤炭运输道路破损、扬尘污染严重。
整改进展情况：已完成整改，长期坚持
1.巴彦淖尔经济技术开发区督促3家电厂制定了运输扬尘防治措施，联源热电厂、临河热电厂已用砂石料铺设进场与出厂道路两侧，联邦电厂进厂与出厂道路均已硬化。
2.巴彦淖尔经济技术开发区对电厂路纬三街到联源热电运煤通道共计700米的路面两侧播撒草籽进行绿化，安装了加固围栏，防止拉煤车辆碾压绿化带。
3.巴彦淖尔经济技术开发区对电厂路破损路面进行了修补，并持续对相关路段进行洒水抑尘。
（二十二）建林建材等3家公司和新道村东侧煤场粉状物料露天堆存。
整改进展情况：已完成整改，长期坚持
1.加大了对城区内相关企业的检查频次和监管力度，督促相关企业按要求落实扬尘污染管控措施，防止扬尘污染，并长期坚持。
2.建林建材等3家建材公司已将院内堆放的商砼废料全部清理，粉状物料全部入库储存，块状物料全部苫盖；新道村东侧2家煤场已将堆煤全部清理；1家煤场煤堆全部苫盖。
（二十三）包银高铁巴彦淖尔段施工沿线拌合站存在扬尘问题突出。
整改进展情况：已完成整改，长期坚持
1.组织开展了专项排查，针对拌合站物料露天堆放、乱堆乱放现象，均采取了入库、苫盖等抑尘措施；针对拉运物料出入车辆，采取苫盖措施；针对道路扬尘，加大了洒水频次；针对拌合站物料装卸等作业过程中无组织扬尘，加大了雾炮喷淋作业频次；对取弃土场扬尘污染，采取了洒水、苫盖等抑尘措施。
2.包银高铁沿线相关旗县区均按月开展了监督检查，常态化监督扬尘污染防治措施落实情况。
（二十四）德源肥业（临河）冷凝烟气管路破损，烟气溢散，尾气洗涤塔吸收液长期跑冒滴漏，原料贮存池和喷浆造粒车间密闭不严，厂区内露天存放大量原辅料，异味明显。
整改进展情况：已完成整改，长期坚持
1.德源肥业已完成密闭改造，各生产环节常态化喷洒除臭剂。
2.按季度开展有组织、无组织废气检测，监测结果满足《大气综合污染物排放标准》和《恶臭污染物排放标准》。
（二十五）2023年9月11家企业应完成强制性清洁生产审核，均未按时完成。
整改进展情况：已完成整改，长期坚持
巴彦淖尔市德源肥业有限公司在2022年3月与内蒙古和合生态环保技术咨询有限公司签订了强制性清洁生产审核技术评估服务协议，目前已完成原料煮料车间全封闭建设并通过清洁生产审核验收，并向巴彦淖尔生态环境局临河区分局完成备案。
（二十六）水污染防治设施运行不规范。部分污水处理厂存在在线监测设备校准超时、未配置水质自动采样器等问题。
整改进展情况：已完成整改，长期坚持
临河区东城区污水处理有限公司水质自动采样器已安装完毕并投入使用。
（二十七）正弘屠宰加工有限责任公司等6家企业在线设施运行管理不规范，未进行流量计液位比对、数采仪流量计仪表显示时间超出误差要求。
整改进展情况：已完成整改，长期坚持
1.6家相关企业要按求进行了流量液位比对。
2.巴彦淖尔市创业水务有限责任公司校正了数采仪流量计仪表显示时间。
（二十八）乌拉特前旗环保ECO无害化卫生厕所使用率不高，新安镇、苏独仑镇等苏木镇建设的村镇水冲公共厕所存在供水不稳定问题。
整改进展情况：已完成整改，长期坚持
临河区2019年和2020年共试点建设ECO菌剂厕所14个，目前均具备正常使用功能。