2020年11月15日9时40分，位于临河区红铁西街一处通信铁塔施工作业过程中，发生一起生产安全事故，造成1名工人死亡。事故发生后，区政府依法组成事故调查组，开展事故调查，2021年3月5日, 事故调查报告经区政府批复并依法向社会进行公布。按照《中华人民共和国安全生产法》和《临河区一般生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》有关要求，2022年5月24日，临河区人民政府组织事故调查有关成员单位组成“11•15”事故评估组，评估组对事故防范和整改措施落实情况进行了全面评估。

一、评估工作组织及开展情况

根据《河北省通信建设有限公司“11•15”高处坠落一般生产安全事故调查报告》，评估组对事故责任追究落实情况、事故防范和整改措施落实情况采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，深入开展评估工作并形成评估意见。

二、事故责任人员责任追究落实情况

事故发生后，各相关单位按照《临河区人民政府关于对河北省通信建设有限公司“11•15”高处坠落一般生产安全事故调查报告的批复》要求，对事故责任人员进行了相应的责任追究。

1、陈卫礼，中国移动内蒙古公司5G无线网二期巴彦淖尔分公司工程项目经理，施工现场安全生产第一责任人。其本人未按照施工总承包单位要求，对本项目安全生产管理全面负起总责。在项目部管理工作中，未按要求履行法定职责，在安排高处作业过程中，未按安全管理协议要求通知发包或监理单位人员，未根据建筑工程特点编制预防高处坠落事故的专项施工方案、安全措施并组织实施；工人上岗前没有依据有关规定进行专门的安全技术签字交底，未对事故当天风向级别辨识并进行确认，也未组织对作业现场安全防护设施进行检查验收，及时消除生产安全事故隐患，陈卫礼对事故的发生负有主要领导责任。按照事故责任认定及处理建议，临河区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一款第（一）项的规定，对陈卫礼处以上一年年收入百分之三十罚款的行政处罚，合计15480元；2021年4月9日，陈卫礼已将罚款缴纳至指定银行，相关文件资料已全部归档。

2、董子强，中国移动内蒙古公司5G无线网二期巴彦淖尔分公司工程专职安全管理人员。其本人未恪尽职守，依法履行职责。在项目部工作中，组织王老五等工人进行安全生产教育培训，未经培训考核合格后上岗作业；没有就事故当天高处作业内容按安全管理协议要求通知甲方或监理人员；其本人未在施工现场进行安全管理，也未指派作业监护人对施工现场高处作业实施监护，导致作业人员未按规定正确佩戴和使用安全防护用具，并违反安全操作规程规定作业，最终导致事故的发生，董子强对事故的发生负有管理责任。按照事故责任认定及处理建议，临河区应急管理局已将相关案卷材料移送至巴彦淖尔市通信管理办公室，因巴彦淖尔市通信管理办公室无行业安全监管处罚职能，最终河北省通信建设有限公司依据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条，《建设工程安全生产安全管理条例》第五十八条的规定，给予董子强暂停其与安全生产有关的资格，5年内不得在河北省通信建设有限公司注册的处罚，将董子强立即调离现有工作岗位，5年内不得从事安全管理相关工作，相关文件资料已全部归档。

三、事故责任单位责任追究落实情况

临河区应急管理局对河北通信建设有限公司进行行政处罚。临河区应急管理局按照事故责任认定及处理建议，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一款第（一）项的规定，对河北通信建设有限公司作出处20万元罚款的行政处罚；2021年4月9日，该公司已将罚款缴纳至指定银行，相关文件资料已全部归档。

四、事故发生单位防范和整改措施落实情况

事故发生后，河北通信建设有限公司按照《河北省通信建设有限公司“11•15”高处坠落一般生产安全事故调查报告》要求，积极落实事故防范和整改措施：

(一)事故发生后,公司制订了安全生产责任制,依法承担承包工程项目的安全管理职责,建立健全安全生产责任制,有效落实领导现场带班制度,加强项目管理机构及人员的管理,有效落实安全生产规章制度和通信作业操作规程, 制定生产安全事故应急救援预案并定期组织演练。

(二)每月对全体员工进行安全教育培训,考试合格后方可上岗,制定了安全生产教育培训计划,对作业场所开展了安全生产大检查,对施工现场进行了严格检查,每月进行安全隐患排查,及时将隐患消除在萌芽状态,加强了对施工人员的现场管理。

(三)按要求向施工人员配备相关劳动防护用品,现场安排监督人员落实并按规定正确佩戴和使用。涉及高处作业 人员已按照要求每年进行体检,体检合格后方可上岗。所有 施工现场都已设置明显的安全警示标志,警示标志符合国家 规定。

(四)严格按照工程建设标准和安全生产操作规范施工, 施工现场均已安排安全员进行监督,安全员对施工重点部位  和环节已在现场向施工人员作出班前再教育,并形成交底记  录及签字确认。

五、事故发生单位及行业领域有关人员受教育情况

临河区工业和信息化局作为河北省通信建设有限公司的主管单位，积极督促企业落实安全生产主体责任，加大对从业人员的安全教育培训。河北省通信建设有限公司通过举一反三，认真吸取事故教训，进一步强化了主体责任意识，全面加强安全生产管理，加强对从业人员的安全教育培训。主要从《中华人民共和国安全生产法》、《铁塔作业守则》和公司的安全生产规章制度等方面，具体从公司全员安全生产责任制、劳动防护用品的配备与使用、特种作业人员上岗注意事项、安全警示标识的使用、对于突发事件的应急处置等全方位的进行安全教育培训，让员工树立“珍爱生命，安全第一”的理念，最大限度的防止和减少生产安全事故的发生。

六、存在问题及措施建议

河北省通信建设有限公司巴彦淖尔项目部特种作业人员均经培训合格后取证上岗作业，但企业在工程项目施工中，应进一步加强对特种作业人员的日常安全教育培训，让他们严格按照操作规程进行作业，并正确佩戴劳动防护用品，确保作业人员的生命安全，坚决杜绝事故的发生。

七、评估意见

从事故防范和整改措施落实总体情况看，11•15”事故评估组认为，河北通信建设有限公司能认真吸取此次事故教训，落实了《河北省通信建设有限公司“11•15”高处坠落一般生产安全事故调查报告》中有关责任单位及事故防范措施的各项要求。

             “11•15”事故评估组

                          2022年7月14日