临农牧发〔2022〕108号

各乡镇、临农公司、狼农公司：

为了进一步提高我区耕地地力保护补贴资金的使用效益，切实将补贴政策落到实处，根据自治农牧厅、财政厅联合印发《关于做好2022年耕地地力保护补贴有关工作的通知》（内农牧种植发〔2022〕66号）和《关于做好2022年耕地地力保护补贴有关工作的通知》（巴农牧发〔2022〕104 号）精神，制定了《临河区2022年耕地地力保护补贴实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附：临河区2022年耕地地力保护补贴实施方案

                                                       巴彦淖尔市临河区农牧局         巴彦淖尔市临河区财政局

                                                                                                               2022年7月8日

临河区2022年耕地地力保护补贴实施方案

    根据自治农牧厅、财政厅联合印发《关于做好2022年耕地地力保护补贴有关工作的通知》（内农牧种植发〔2022〕66号）和《关于做好2022年耕地地力保护补贴有关工作的通知》（巴农牧发〔2022〕104 号）精神，结合本地实际，制定本方案。

一、指导思想 

深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，坚持走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，按照用养结合、保护利用、突出重点、综合施策、政府引导、社会参与的原则，推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。探索推进耕地地力保护补贴与农民保护耕地责任相挂钩，逐步完善补贴政策，改进补贴办法，提高补贴效能。

二、基本原则

（一）严格管理，程序合规。逐级申报审核，严格把关，强化管理，坚决杜绝弄虚作假、徇私舞弊行为发生，确保耕地地力保护补贴落到实处。

（二）公开透明，公平公正。公开补贴政策和办法，公示补贴农户、补贴标准、补贴面积、补贴金额等，全过程阳光操作，公开透明，确保补贴资金公平公正落实到位。

三、实施内容

2022年上级下达我区耕地地力保护补贴资金9144万元，其中6444万元用于常规耕地地力保护补贴，2700万元用于开展耕地地力保护试点。

（一）常规耕地地力保护补贴

1.补贴对象。耕地地力保护补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民（农场职工）。对已种植林木和已作为畜牧养殖场使用的耕地、成片粮田转为设施农业用地、附属和配套设施用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地（即不符合原自治农牧业厅、国土资源厅《补充耕地质量评价工作和技术规范》的耕地）和已经列入自治2022年退耕范围的不予补贴；对抛荒一年以上的，取消次年补贴资金；对使用地膜，但未采取地膜离田措施或离田比例未达到自治要求的，缓发或暂停发放补贴资金。

2.补贴方式和标准。补贴资金通过“一卡通”发放，以计税耕地面积为补贴依据，补贴资金6444万元，计税耕地面积1030380.47亩，补贴标准62.54元/亩（具体分配见表2）。

（二）耕地地力保护补贴试点

1.补贴对象。补贴对象为实施耕地地力保护措施的企业、合作社、家庭农场及农户。

2.补贴方式。采取“一卡通”方式发放补贴。

3.补贴内容及标准。

补贴资金2700万元，主要用于农业“四控”行动补贴及耕地地力提升相关措施补贴，其中：水肥一体化推广应用补贴320万元；农药包装废弃物回收补贴50万元；残膜回收补贴1500万元；秸秆肥料化利用补贴150万元；增施有机肥（腐熟羊粪）补贴680万元（具体分配见表3）。

四、工作流程

（一）常规耕地地力保护补贴

一是申报。农户向所在村委会、分场据实申报计税面积，村委会汇总后上报乡镇、农场。二是审核、上报。乡镇、农场对村、分场上报的补贴面积进行严格的调查审核，并汇总辖内全部村、分场补贴面积，形成计税面积补贴报告（报告中写清2022年核减的计税面积，核减原因，2022年补贴计税面积等）。三是汇总面积和资金分配。农牧局汇总各乡镇、农场上报的面积报财政局，财政局进行资金分配和补贴标准测算。四是清册录入。各乡镇、农场按照分配的资金和补贴标准进行清册录入，并在对应村、分场进行补贴资金公示，公示无异议后提交资金支付认定单。四是资金发放。财政局按照资金支付认定单上的金额，以“一卡通”方式发放。

（二）耕地地力保护补贴试点

（1）滴灌水肥一体化、固定式管道水肥一体化以及秸秆肥料化利用工作流程。一是申报。农户向所在村委会、分场据实申报农业“四控”各部分面积。包括集中连片200亩以上新建应用滴灌水肥一体化技术面积、集中连片500亩以上新建应用固定式管道水肥一体化技术面积、秸秆肥料化利用面积，村委会收集汇总齐全后的花名表报乡镇（农场）。二是审核、公示、上报。乡镇（农场）对村、分场上报的补贴面积进行严格的调查审核，并汇总辖内全部村、分场补贴面积，在对应村、分场进行面积公示，公示无异议后由乡镇（农场）将花户名册经主要领导签字盖章后上报农牧局。三是面积和资金分配。农牧局按照各乡镇（农场）上报的面积进行面积和资金分配。四是清册录入。各乡镇（农场）进行补贴清册录入，并在对应村、分场进行补贴资金公示，公示无异议后申请农牧局、财政局进行项目验收。四是验收及资金发放。农牧局、财政局组织有关人员与各乡镇（农场）工作人员对各村、分场上报的项目进行全部验收，验收合格后以“一卡通”或对公账户予以发放。

（2）移动式黄河水直滤滴灌设备。按照谁购买谁享受补贴以及先买后补的原则，购买方保证直滤滴灌设备可正常使用，购买方提供2022年正规发票进行补贴。

（3）农药包装废弃物回收、残膜回收。对实施农药包装废弃物回收、残膜回收的企业（合作社、家庭农场）或农户进行补贴。残膜回收主体需提供所服务农户签字确认的花名表，经村社代表核实并经农牧、财政、乡镇（农场）抽查验收合格后予以补贴。

（4）增施有机肥（腐熟羊粪、含撒施）。由农牧局统一采购，各乡镇（农场）按照瓜菜（粮油）集中连片面积不低于1000亩（2000亩）的要求进行申报，由农牧、财政、乡镇（农场）组织相关人员监督实施，并签字确认，然后将补贴资金拨付给供肥企业。

五、保障措施

（一）加强组织领导。耕地地力保护试点补贴工作由临河区人民政府负总责，由政府分管领导牵头负责，财政局、农牧局具体组织实施，各乡镇（农场）要结合落实主要领导负责制，建立健全工作机制，明确责任分工，密切部门合作，抓好工作落实，确保补贴项目的公开、公平、真实，避免漏报、瞒报、多报现象的发生。

（二）广泛公开宣传。要通过各种媒体、多种方式尽早尽细做好政策宣传和舆论引导工作，主动与社会各方面沟通交流，赢得理解和支持。要严格落实两次补贴公示制度，由乡镇（农场）政府负责公示，每个申报主体的补贴面积、补贴标准、补贴金额必须按村、分场张榜公示至少七天，主动接受群众监督，确保公示内容与实际补贴发放情况一致。

（三）严格资金管理。各乡镇（农场）要做好相关基础数据采集审核、补贴资金发放等具体工作。农牧局、财政局要切实做好资金监管和发放工作。耕地地力保护补贴是国家惠农政策补贴，严禁挤占挪用，对于骗取、套取、贪污或违规发放补贴资金的行为，要依法依规严肃处理。

（四）加强监督监管。建立举报制度，公布监督电话，接受社会监督，确保资金安全运行。农牧局、财政局要密切跟踪耕地地力保护补贴工作进展情况，落实定期检查与重点抽查相结合的补贴监督机制。并于2022年11月30日前将总结和绩效评价报告报市农牧局、市财政局。此项试点工作将公布监督电话：农牧局，0478-8921605；财政局，0478-8761618。

附件：1.2022年耕地地力保护补贴实施工作领导小组名单

2.2022年常规耕地地力保护补贴资金分配表

3.2022年耕地地力保护补贴试点资金分配表

附件1

2022年耕地地力保护补贴实施工作领导小组

组    长：蔺晓东  区委常委、政府副区长

副组长：李  泉  区农牧局局长

             郭庆宏  区财政局局长

成  员：王  伟  区政府办副科级干部

苗三明  区农牧局副局长

霍  青  区财政局副局长

何忠萍  区农业技术推广中心主任

各乡镇（农场）乡镇长（场长）

领导小组下设办公室，办公室设在区农牧局，办公室主任由苗三明同志兼任,具体负责补贴方案拟定、工作协调、 上传下达等日常事务工作。

附件2：

附件3

2022年耕地地力保护补贴试点资金分配表

备注：各项目如遇特殊情况，资金没有使用完成，可在项目之间进行调整使用。