2021年，为了全面做好法治政府建设的各项工作，我局紧紧围绕法治政府建设目标，坚持依法行政，文明执法，进一步规范行政执法行为，促进法治政府建设工作的有序进行。根据《2015——2020年法治政府建设实施纲要》的精神要求，结合城市管理行政执法的职责、职能，现将我局开展法治政府建设的总体情况报告如下：

一 、主要工作

（一）、严格行政执法制度，落实“三个规范”行为。

 一是规范行政执法程序。依照《中华人民共和国行政处罚法》等规定，结合我局办理案件的实际，加强对办案时限、法制审核、行政强制规定、简易程序、听证程序、文书送达等内容进行了细化，确保城市管理综合行政执法正确履行职权，规范办案程序，合理使用裁量标准，确保办案质量，提高办案效率。

二是规范重大执法决定审核程序。为加强对重大行政执法行为的监督，我局制定了《重大行政处罚案件备案审查制度》，进一步明确了法制审核的情形、程序、时限、审核内容、决定事项、目录及法律依据。

三是规范行政执法相关制度的落实。第一，严格按照行政执法公示制度要求，我局对作出的一般程序行政处罚案件均在信用巴彦淖尔网、政务服务网等进行公示。第二，根据住房城乡建设部《关于推行城市管理执法全过程记录工作的通知》的文件要求，局里制定了《行政执法记录仪制度》，认真开展执法全过程记录工作。推行视频音像记录，一线执法人员全部配备执法记录仪。第三，大力推广使用网上办案系统，有效记录案件进展，由纸质立案逐步向网上立案过度，截至目前，基本上实现了无纸化办案。

（二）、强化行政执法监督，着重加强“三个提升”。

一是着重梳理规范性文件的合理运用，对国家、自治区、市指定发布涉及城市管理的《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等28部规范性文件进行了全面的梳理，为我们的城市管理行政执法工作奠定了基础。

二是着重提升案卷评查水平。我局首先对所办案卷进行自查、分析、总结，认真查摆出在法律应用、文书制作和执法程序中存在的问题，形成自查报告并召集各部门负责人和业务骨干进行现场交流座谈，对存在的主要问题集中讨论，形成整改意见，抓好落实，进一步规范执法案卷工作。同时，结合实际，制定出台了案卷评查标准和评查办法，采取每半年进行一次综合评查措施，不断提高了各部门办理案件的质量。

三是着重提升行政执法履职效能。第一，全面推行政务公开。在局里设置政务公开专栏，通过微信、短信平台，发布实时信息，公开权力清单和责任清单，使行政执法权力在阳光下运行。第二，畅通信访渠道，及时处理群众来信来访案件，依法、合理解决城市管理中严重影响市容市貌、违法建筑处置及夜间施工噪音扰民等焦点、难点问题。第三，完善案件审核工作机制，落实《行政处罚案件集体讨论规定》等制度要求。我局聘请了蒙宁律师事务所的3名律师作为我局的法律顾问，并制定了《法律顾问工作制度》，明确了重大决策、制度建设、推进依法行政工作都要有法律顾问参与，充分发挥法律顾问在行政执法中提供法律咨询和服务的作用。

（三）、加强学法制度化建设，做到“三个坚持”。

全局学法一盘棋，明确任务要求，坚持领导干部带头学、全体干部职工集体学、个人自学的原则，确保学法活动不走过场。第一，坚持领导干部带头学法。全局执法人员认真开展“法学在线”网络课堂学习任务，由法制办确定专人负责“法学在线”的学习、考试和执法证件的管理工作。第二，坚持干部职工集体学法制度，增强依法行政的意识和能力。第三，坚持组织执法人员业务培训，开展法律法规知识竞赛、集体军训、实际案例研讨等，丰富了一线执法人员的法律知识，提高了法律意识，树立了依法行政的观念，促进安全管理法治化建设，进一步提升了执法人员的依法行政能力和办案水平。

二、工作成效

为了使法治政府建设工作真正取得实效，我局按照“依法行政，执法为民”工作思路，在抓好管理的基础上，不断向服务型过度，体现了执法为民的初心和使命。

一是加大城市管理法规的宣传力度。通过电视、报纸、宣传车、网络媒体等平台强化宣传，让城市管理法规走进千家万户，做到人人皆知，形成知法、守法，城市管理人人有责、人人参与的良好氛围。

二是在市容市貌的管理上，结合人性化采取“处罚与教育”相结合原则，多教育、少处罚，用耐心和真诚感化管理对象，让和谐城管发成为城市管理的主流。

三是通过把网格细化结合到智慧城管高端平台，科学调度资源，合理指派任务，城市管理体现出问题发现早、处理精准快、操作性能强、效率质量高的时代特性，为我们的城市管理步入法治化的快车道注入强大活力。

三、存在的问题

我局在法治政府建设工作中采取了一系列新举措，开展了一些亮点工作。但是，通过自查，仍然存在一些问题和不足，主要表现是：

一是管理职能界限不清，不确定因素很多，在城市管理过程中存在管理职能相互交叉，重建设、轻管理现象时有发生，部门间推诿扯皮严重；

二是行政处罚自由裁量权不够精准，现有的自由裁量权规定没有做到全覆盖，可操作性不够强。同时随着法律法规的修订，部分裁量权标准已不适用，而且现有的裁量权缺乏对接，存在部分出入；

三是执法力量及设备配备不足。随着执法力量下沉、职能下放、管理下移，街道（乡镇）执法一线的执法力量目前仍十分薄弱，加之执法车辆配备不足，执法记录仪及办案设备达不到相应的配备要求，一线执法办案形势仍然十分严峻。

四、下步工作思路

今年是法治政府建设重要的一年，针对存在的问题，我局行政执法法治工作的总体思路是：坚持以党的十九大精神为统领，以综合行政执法体制改革为契机，积极完善机构设置，配齐配强执法体系，明确工作职能、职责，强化重点领域攻坚，严格加强队伍建设管理，落实法治政府建设各项工作任务。

一是理清源头监管，完善协作机制。我局的执法职能和权限，与相关职能部门之间有着密不可分的工作关系。在明确综合执法机构的性质和职责的基础上，建立起全面规范的公务合作制度，加强监管机制，强化部门间的协调配合，及时解决共同面临的问题。

二是依法适用处罚裁量，建立统一机制。由于自由裁量权所规定的范围不够全面，执法领域出现一定程度的空白，因而需要综合执法系统进一步完善自由裁量权行使标准，增加新划转事项裁量基准，形成统一的综合行政执法自由裁量权行使制度，有助于公正执法。

三是加强执法队伍建设，落实监督责任制。以提升综合执法水平为出发点，加强执法队伍建设，强化干部职工的理论和业务知识学习，落实属地考评管理机制，接受社会监督。同时逐步配齐一线执法办案硬件设备，从而全面提升执法效能。

四是继续按照《2021——2025年法治政府建设实施纲要》的总体要求，进一步细化目标，量化任务，重抓环节，周密实施，确保实效，把行政执法工作步入法治化轨道。

                       临河区城市管理综合执法局

                           2021年12月25日