营商环境就是生产力，一个地方要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。良好的营商环境就像一个强大的磁场，可以吸引“大好高”项目落地，凝聚企业创业创新，激发经济发展的内生动力。

国务院颁布的《优化营商环境条例》已经实施。《条例》明确指出，营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。具体营商环境应该包含四个基本要素：市场准入、政务服务、市场主体保护和监管执法。同时，营商环境应该要具备七个环境：第一，高效透明的政务环境；第二，竞争有序的市场环境；第三，成本适宜的产业环境；第四，系统完备的人才环境；第五，互利共赢的投资环境；第六，和谐稳定的社会环境；第七，公平正义的法治环境。现在，各城市、各省市的竞争重点已经由以前的优惠条件（包括土地优惠、税收优惠等）转移到了营商环境竞争。可以说营商环境是一个国家或城市经济硬实力和软实力的重要体现，是综合竞争力的重要方面。营商环境的优劣直接影响招商引资的多寡，同时也影响着区域内的经营企业，最终对当地的经济发展状况、财政收入、税收收入、社会就业情况等产生重要的影响。

国家层面：从国家层面来讲，突出强调营商环境有一个大背景，就是经济发展阶段的变化。2017年底中央经济工作会议召开，指出中国特色社会主义进入了新时代，我们国家的经济发展也进入了新时代。新时代的特征是从过去追求经济高速增长转变到现在追求经济高质量发展。改革开放之初我们追求经济快速增长时，成本可以说是非常重要，但是现在各种各样的成本在提高，有些成本，比如说人力成本、环境成本的增长还是一个大趋势，很难降低。在这样的情况下提升能力显得更为重要。所以说改革开放40多年来，我们的营商环境在发生很多转变，以前拼土地的价格，现在拼制度设计；以前拼税收的政策，现在要追求服务的质量；以前拼人力成本，现在开始拼人力资本、拼人才的建设，这是大的转变。从最近几年政府工作报告里我们可以看出我们营商环境的改善是逐年推进。可以看出要求越来越高，思路越来越宽。

内蒙古层面：连续两年春节后首个工作日，内蒙古自治区党委书记石泰峰都出席全区优化营商环境大会并讲话，这在某种意义上也可以看作是内蒙古开局“十四五”的第一手棋。为什么是营商环境？在2021年优化营商环境大会上石泰峰书记指出，营商环境是发展环境的重要内容，是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现。自治区党委和政府之所以把优化营商环境摆在全局工作的突出位置，作为“十四五”开局之年的一件大事来抓，就是因为内蒙古营商环境问题已经成为各类市场主体反映最强烈、影响地区形象最突出、制约高质量发展最严重的问题，已经成为开启全面建设现代化新征程、深化改革开放、加强法治建设和党的建设、净化和修复政治生态非解决不可的问题。在今年2月7日召开的全区优化营商环境大会上，自治区发改委更是通报了优化营商环境行动方案3.0版——《内蒙古自治区以更优营商环境服务市场主体行动方案》，并且解读到：“我区优化营商环境政策已有两次升级，2018年出台《优化营商环境工作实施方案》（1.0方案），对标世界银行营商环境评价8个领域，启动了市场主体办事创业便利化改革；2020年出台《优化营商环境行动方案》（2.0方案），进一步对标中国营商环境评价体系和自治区实际，在20个领域全力推动减时间、减环节、减成本、减跑动、优服务。2021年全区营商环境评估发现，随着我区营商环境整体逐步改善，市场主体的期待也在升级，由减时间、环节、材料，逐步趋向办事更加便利、准入更加公平、监管更加公正、服务更有温度、政府诚信践诺。从实际情况看，我们现在与市场主体期待、与先进地区水平比还有较大差距。比如，基础数据统一归集不全面，没有完全实现“一网通用”，制约“一网通办”能力建设。比如，各行业监管平台并立，数据互认共用不畅，“一网统管”格局尚未形成。还比如，政务失信认定难，惩戒力度弱，政府诚信践诺不到位成为市场主体诟病最深的问题。”总的说来内蒙古营商环境出现的问题主要体现在：“放”的效率不高，“管”的精度不准，“服”的质量不优，“信息孤岛”仍然存在，部门间数据共享薄弱等。为适应新形势、把握新要求，自治区及时提出并出台了3.0方案，这是我区优化营商环境政策的第三次升级。从这一系列的做法上可以看出在新发展阶段，营商环境已经成为内蒙古高质量发展的“棋眼”，能不能实现高质量发展直接牵系于营商环境能否改善。