2015年6月15日，内蒙古三阳众和旅游发展有限公司（以下简称“我司”）向临河区水利局提交书面申请对凌汛观测塔建设项目进行开工。2015年6月19日，临河区水利局出具书面文件确认由其委托我司负责黄河湿地文化公园黄河凌汛观测塔项目开发建设工作。双方虽未签署正式工程施工合同，但已就该施工事项达成事实合同。根据巴彦淖尔市临河区人民政府2015年的工作计划表，该项目总预算为2亿元。在收到批复意见后，我司按照计划要求进行施工。2016年9月，国家领导人在兰州视察时讲话时，提出“保护母亲河，黄河流域要统一规划开发”的理念。由于凌汛观测塔所处位置特殊（处于黄河河道内），因此该工程于2016年年底被临河区水利局叫停。为解决停建的凌汛观测塔工程项目工程款支付问题，经我司与临河区水利局协商，共同选定了第三方造价审计机构对已完工程量进行造价审计，根据审计报告确认，该项目已完工程量的审计金额为39757276元。截至本函发出之日，临河区水利局未向我司支付该笔款项，仍欠付我司工程款39757276元及对应逾期利息17,045,932（暂计），以上共计56803208元。